Депутат представительного органа поселения

По своей социальной роли депутат представительного органа является полномочным представителем и выразителем интересов населения данного муниципального образования. Вся деятельность депутата должна быть ориентирована на выявление коллективных интересов, вызванных совместным проживанием граждан на локальной территории, и защиту этих интересов.

В федеральном законе, регулирующем избирательный процесс в России[iii][3], применительно к муниципальному уровню управления депутатом считается лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Но в соответствии со ст. 2 Закона 131-ФЗ, этому же определению соответствует еще два понятия «выборное должностное лицо местного самоуправления» (определяется как лицо, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах) и «член выборного органа местного самоуправления» (определяется как выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах).

Всё это означает, что депутат представительного органа поселения является одновременно, во-первых, выборным должностном лицом местного самоуправления, во-вторых, членом выборного, в данном случае – представительного, органа местного самоуправления. Что касается муниципального района, то такого совпадения там может и не быть. Так, в случае формирования представительного органа муниципального района путем делегирования представителей поселений депутат не будет являться ни выборным должностным лицом местного самоуправления в данном районе, ни членом выборного органа местного самоуправления. Но при этом он будет выборным должностным лицом местного самоуправления в одном из поселений, входящим в данный муниципальный район.

Правовой статус депутатов, а также статус члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления установлены теперь только федеральными законами (законами субъектов РФ статус указанных лиц не должен регулироваться). В частности, статус депутата определен в статье 40 Закона 131-ФЗ.

Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении в отношении них оперативно-розыскных мероприятий устанавливаются федеральными законами. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий.

В соответствии с действующим федеральным законодательством, депутаты представительного органа осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа (часть 5 статьи 40). Депутаты, работающие на постоянной основе в представительном органе, не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности (часть 7 статьи 40).

Срок полномочий любого депутата устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Случаи досрочного прекращения полномочий депутата поселения установлены в части в части 10 статьи 40 Закона 131-ФЗ.

В муниципальных правовых актах, в частности, в решениях представительного органа, могут быть установлены права и обязанности депутата, имеющие отношения к процедурам принятия решений представительным органом и практике работы депутата в конкретном поселении. Например, в правовых актах указываются такие права депутата:

· иметь решающий голос по всем вопросам, рассматриваемым представительным органом;

· избирать и быть избранным в органы, создаваемые внутри представительного органа (группы, комиссии, фракции и т.п.);

· высказывать мнения по любым вопросам, обсуждаемым на заседаниях представительного органа;

· предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях представительного органа;

· выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;

· вносить проекты решений, постановлений, а также замечания и поправки к обсуждаемым проектам, принимаемых на заседании представительного органа.

Что касается обязанностей депутата представительного органа, то можно указать такие из них:

· участвовать в заседаниях представительного органа и его органах;

· соблюдать установленный порядок и регламент;

· соблюдать депутатскую этику.

В течение всего срока полномочий депутат в целях реализации компетенции представительного органа осуществляет свою деятельность в различных формах:

· участвует в принятии представительным органом муниципальных правовых актов;

· выполняет поручения представительного органа;

· участвует в работе комиссий, рабочих и иных группах, созданных по решению органов местного самоуправления данного поселения;

· инициирует и проводит депутатские часы с приглашением руководителей муниципальных структур и хозяйствующих субъектов для обсуждения как насущных, так перспективных вопросов жизнеустройства данной территории (например, вопросы о подготовке к новому учебному году или новому отопительному сезону, вопросы формирования и проведения молодежной политики, поддержки предпринимательства и т.п.);

· создает обратную связь с гражданами и постоянно участвует в её поддержании посредством организации встреч с различными социальными группами и слоями местного сообщества, работе общественной приемной, выступлений в местной печати, радио, телевидении;

· выполняет наказы избирателей;

· периодически выступает перед жителями с информацией о деятельности органов местного самоуправления и отчетами о результатах своей деятельности, участвует в выпуске информационных бюллетеней;

· взаимодействует с органами местного самоуправления других муниципальных образований в рамках межмуниципального сотрудничества и кооперации;

· по вопросам, входящим в компетенцию представительного органа, обращается с запросами к должностным лицам местного самоуправления и государственной власти, к руководителям предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории муниципального образования.

Для придания запросу депутата определенного статуса в Уставе поселения и (или) иных правовых актах представительного органа должно содержаться положение, согласно которому каждый запрос депутата, во-первых, оглашается на заседании представительного органа, во-вторых, по нему принимается соответствующее решение с поручением соответствующему органу или должностному лицу в установленный срок дать ответ на этот запрос.

В уставе муниципального образования должны быть установлены порядок взаимодействия депутатов с местной администрацией и другими органами местного самоуправления, а также порядок осуществления депутатского контроля за эффективностью муниципального управления и расходованием бюджетных средств, который может осуществляться либо непосредственно депутатами (специально созданной депутатской комиссией), либо контрольным органом. В настоящее время законодательство предусматривает единственный способ повышения меры ответственности депутата за принимаемые решения. Таким механизмом является голосование по отзыву депутата. Население вправе принять решение об отзыве депутата. Основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов должны быть обязательно установлены в уставе поселения. Положения устава об ответственности депутатов должны соответствовать Закону 131-ФЗ, а именно статье 24, регулирующей процедуру отзыва депутата. В частности, в законе установлено, что голосование по отзыву депутата проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Законом 131-ФЗ.

В качестве этих особенностей в ст. 24 указаны следующие:

Основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

[i][1] Комплексному социально-экономическому развитию поселения посвящена отдельная тема данного курса.

[ii][2] Выбор этого способа формирования представительного органа муниципального района (делегированием представителей поселений) влияет и на систему обратной связи с жителями, и на перераспределение полномочий между органами внутри структуры органов, и, особенно, на межбюджетные отношения (МБО) между районом и поселениями, находящимися на его территории (см. подробнее в дополнительных материалах).

[iii][3] Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Дата добавления: 2015-10-21