Особенности АТД экономически развитых странах (ФРГ, Великобритания, Дания, Швеция).

Система административно-территориальной организации в каждой стране возникает и развивается как механизм управления территориями. Исторически сложилось несколько систем административно-территориального деления. Существуют двух-, трех- и даже четырехзвенные системы. На европейском континенте встречаются почти все виды.
Правительственный округ является верхним уровнем административно-территориального деления в ФРГ. Размеры и население округов отличаются. Округа занимают ведущее положение в коммунальной системе ФРГ. Это сложные территориальные объединения общин. Современное законодательство ФРГ не дает однозначного толкования понятия "округ". Его положение двойственно: административная единица земель и одновременно — укрупненная коммунальная единица. Округ имеет тесную связь с общинами. Компетенция округа в качестве территориального коллектива определена понятием "надобщинная". Всего в ФРГ 33 правительственных округа. Правительства земель имеют в округе своего представителя, обладающего широкой компетенцией. Он осуществляет опеку над округами и независимыми окружными городами.
В Великобритании 6 метрополитенских графств охватывают большинство крупных агломераций, исключая Лондон. Метрополитенские графства подразделяются на 36 метрополитенских округов, вобравших в большинстве случаев бывшие города-графства с населением свыше 200 тыс. жителей. Округа управляются советами, избранными всеобщим голосованием. Остальная территория (фактически сельские районы Великобритании) разделена на неметрополитенские графства, население которых колеблется от 110 тыс. до 1400 тыс. жителей. Неметрополитенские графства разделены на неметрополитенские округа (296), население которых в среднем насчитывает от 60 тыс. до 100 тыс. жителей.
Основой системы стали графства, именно им переданы все важнейшие функции. Округа же (за исключением метрополитенских) наделены лишь второстепенными функциями.
В основу административно-территориального деления бывшей Югославии наряду с национальным и историческим принципом был положен и религиозный. Историко-национальный принцип используется при выделении районов в Великобритании, Бельгии, Испании, а также Китая, Пакистана, ЮАР. Новое административное деление Франции осуществлено в 60—70-е годы В. Жискар д'Эстеном. Согласно историческому принципу, оно предполагает выделение 96 департаментов, которые, исходя из экономического подхода, сгруппированы в 22 экономических района, что удобно для целей планирования и прогнозирования развития и государственного регулирования.
До 1971 г. Швеция была разделена на 850 коммун, каждая из которых имела свое выборное собрание уполномоченных. К настоящему времени их количество сокращено до 288. В права и обязанности коммун входит строительство различных сооружений, обеспечение широкого круга услуг, жилищное и дорожное строительство, канализация и водоснабжение, начальное образование, социальная помощь, уход за престарелыми, забота о детях и т.д. Коммуны имеют право взимать подоходный налог и получают доход от небольшого налога па недвижимость. Они также предоставляют разного рода платные услуги. Между государственным и муниципальным уровнями существует региональный уровень управления. На этом уровне страна поделена на 23 лена. Государственную власть представляет в каждом лене губернатор. Губернаторы ленов назначаются правительством на шестилетний срок. Они часто избираются из числа политических деятелей, но обычно оставляют политическую карьеру, получая пост губернатора. Для выполнения определенных задач в рамках лена избирается ландстинг. Ландстинги отвечают прежде всего за здравоохранение и больничное обслуживание, некоторые виды образования и профессионального обучения. Ландстинги взимают подоходный налог для покрытия своих расходов.
В Дании радикальная административная реформа была проведена в 1970 г. Она также проводилась с целью передачи государственных функций местным и региональным органам власти. Реализация главной цели потребовала административно-территориальных преобразований. Эти преобразования свелись к созданию меньшего числа и территориально более крупных местных и региональных органов власти. Было объединено 1400 небольших органов местной власти в 275 муниципалитетов и 14 округов. Столица включает в себя два муниципалитета, которым делегировано выполнение региональных функций. Укрупнение территорий местных органов власти сделало возможным расширение налоговой базы. В последнее время вновь обсуждается вопрос о величине муниципалитетов. Высказываются соображения, что ряд органов местной власти не имеет достаточной базы для решения муниципальных задач.
Система административно-территориального управления включает в себя комплекс экономических методов регионального развития, которые постоянно совершенствуются, дополняются и изменяются, причем экономические методы включают в себя механизмы как централизованного (общенационального) управления, так и систему мер, реализуемых на местном уровне.

Дата добавления: 2015-09-07