Сроки рассмотрения протеста

Основной срок: протест рассматривается не позднее 10ти дней с момента поступления – это общий срок, который наиболее часто, практически всегда реализуется в практике прокурорской деятельности. О результатах рассмотрения протеста руководитель либо орган должен незамедлительно сообщить прокурору.

Сокращенный срок: речь идет об исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений закона. Это такие обстоятельства, которые могут привести к серьезным, тяжким последствиям – причинение вреда жизни и здоровью граждан, причинение вреда окружающей среде, вероятность техногенной катастрофы и т.д. Это, например, труд несовершеннолетних с нарушением норм трудового кодекса, нарушение правил охраны труда и техники безопасности, нарушение правил эксплуатации ж\д, автомобильного, воздушного транспорта и т.д. Этот срок нигде не установлен. На практике сокращенный срок менее 3 дней не является оптимальным, на практике сокращенный срок устанавливается на срок от 3х и более дней. Если ситуация требует безотлагательного вмешательства прокурора, то нужно вызывать руководителя и объявлять предостережение, если не поможет, то обращаться в вышестоящую прокуратуру.

3ий срок: рассмотрение протеста коллегиальными органами, когда протест рассматривается на ближайшем заседании представительного, законодательного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления на ближайшем заседании.

Необходимо иметь ввиду, что органы управления и должностные лица обязаны проинформировать прокурора о дне рассмотрения протеста (если протест рассматривается коллегиальным органом). В данном случае необходимо ориентироваться на статью 7 Закона о Прокуратуре, устанавливающую, что прокурор вправе присутствовать органах представительной власти, органов местного самоуправления, органов управления коммерческих и некоммерческих организаций.

Протест может быть отозван тем прокурором, который принес протест. Может ли отозвать протест вышестоящий прокурор? – в силу единства и централизации прокурорской системы вышестоящий прокурор вправе отозвать протест, который принес нижестоящий прокурор.

Вопрос об обращении прокурора в суд о признании недействующим или недействительным правового акта. Речь идет о трансформации протеста в заявление. В каких случаях прокурор обращается в суд с соответствующим заявлением?

1. когда требования, изложенные в протесте, не исполнены, либо правовой акт не отменен или не изменен

2. когда заранее понятно, что требования прокурора выполнены не будут. Например, прокурор неоднократно приносил протесты должностному лицу, однако эти требования не удовлетворялись.

3. Когда правовой акт принят коллегиальным органом, органом законодательной власти или органом местного самоуправления и отмена данного акта не терпит отлагательства

Необходимо иметь ввиду, что прокуроры не могут одновременно приносить протест или обращаться в суд о признании акта недействительным или недействующим, также прокуроры не вправе после вынесения судебного решения приносить протесты. В данном случае необходимо действовать в соответствии с процессуальным законодательством.

В данном случае также необходимо иметь ввиду, что на нормативные правовые акты законодательных органов субъектов РФ судом не может быть принято решение о признании данных правовых актов недействительными, то есть нормативные акты в данном случае признаются противоречащими закону и недействующими. Если возникает необходимость отмены таких актов, в случае если они противоречат конституции РФ и федеральным законам прокурор вправе обращаться в суды общей юрисдикции, но если речь идет об уставах либо конституциях республик в составе РФ, то прокуроры субъектов РФ после принесения протеста обязаны, в случае его неудовлетворения, направить необходимые материалы Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор РФ вправе обратиться с соответствующим запросом в конституционный суд РФ.

Если речь идет о нормативных актах нарушающих права юридических лиц и предпринимателей, то прокурор обращается с соответствующим заявлением в арбитражные суды.

Обращение прокурора в суды общей юрисдикции осуществляется в соответствии со статьей 45 ГПК, в арбитражные суды – в соответствии со статьей 52 АПК РФ.

Структура и содержание протеста

Форма протеста: протест должен содержать в правом верхнем углу указание адресата, то есть кому (какому органы или должностному лицу) адресуется протест. В левом верхнем углу обычно идет штамп прокуратуры, указание исходящего номера, даты, наименование самой прокуратуры, её адрес, телефон, факс.

Чуть ниже посередине содержится наименование акта прокурорского реагирования – протест, здесь же наименование опротестованного акта, кем издан, дата и номер правового акта. Допустимо указание на источники информации, далее идет описательно описательно-мотивировочная часть. Далее изложение части или всего правового акта, содержащего нарушение закона, далее следует юридическое обоснование протеста, изложение оснований в силу которых опротестованный акт признается незаконным с обязательным указанием нарушенного закона, когда и кем этот закон издан и содержание соответствующих правовых норм. Далее можно поставить вопрос о восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, возмещения ущерба, указать на возможные последствия неисполнения требований прокурора.

Далее следует переход от описательно-мотивировочной к резолютивной части протеста – «на основании изложенного в соответствии со статьей (статьями) 22, 23 закона «о прокуратуре РФ». Чуть ниже слово «требую». Что же он требует?

1. Отмены либо изменения незаконного правового акта

2. Восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан

3. Привлечения к дисциплинарной ответственности

4. Рассмотрения протеста не позднее 10ти дней, о результатах незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме

Далее слева следует указание на должность, классный чин прокурора, справа - его подпись и расшифровка подписи.

Наиболее часто допускаемые ошибки:

1. Прокуроры не указывают конкретного адресата

2. В резолютивной части требуют привлечения к ответственности должностное лицо, которому адресуется сам протест

3. Пишут протест именем РФ

4. Указывают классный чин не соответствующий должностному положению

5. Не указывают к какой ответственности может быть привлечен адресат в случае неисполнения требования (административной)

Дата добавления: 2015-09-07