Г. – начало 60-х годов – от первого шанса на соглашение до первых реальных шагов в разоружении.

Уже на первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в соответ­ствии с решением Московского совещания министров иностран­ных дел СССР, США и Великобритании (декабрь 1945 г.) была учреждена Комиссия Организации Объединенных Наций по конт­ролю над атомной энергией, в состав которой вошли пять постоян­ных членов Совета Безопасности и Канада, как страна, принимав­шая участие в открытии, связанном с расщеплением атомного ядра.

Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи, принятой 24 января 1946 г., Комиссия должна была выработать и представить Совету Безопасности предложения по контролю над атомной энер­гией в пределах, необходимых для обеспечения использования ее только в мирных целях, а также по обмену научной информацией.

США не хотели расстаться со своей монополией на атомное оружие. Наоборот, они прилагали все силы к тому, чтобы укре­пить свое атомное могущество и как можно дольше удержать эту монополию. Именно на это был направлен и выдвинутый США в те годы и широко разрекламированный «план Баруха». Основное содержание этого плана, разработанного специальной комиссией в госдепартаменте США и внесенного 14 июня 1946 г. в Комиссию ООН по атомной энергии американским представителем Б. Барухом, состояло в создании международного контрольного органа, или, как тогда говорили, «мирового пула», с широкими полномо­чиями и неограниченными правами в области контроля и инспек­ции, вплоть до действий на территории участниц планируемого атомного консорциума. При этом не предусматривалось запреще­ние использования атомной энергии в военных целях.

«План Баруха» получил достаточно полное освещение в на­шей научной литературе. Особое место занимает оценка офици­альной позиции Советского правительства по отношению к нему в Комиссии ООН по атомной энергии. В работах ряда авторов эта позиция оправдывалась, так как она отвечала интересам Советс­кого Союза, выступавшего за полное запрещение атомного ору­жия и его уничтожение. В конце 80-х и в 90-е годы некоторые авто­ры высказывали другое мнение, считая что «план Баруха» можно и нужно было принять.

СССР с самого появления атомного оружия выступал за его запрещение, за применение атомной энергии исключительно в. мирных целях. В Комиссии по атомной энергии советский предста­витель еще летом 1946 г. заявил: «Не может быть действенной и эффективной системы мира, если открытие путей использования атомной энергии не будет поставлено на службу человечеству и не будет применяться только в мирных целях».

Июня 1946 г. Советский Союз внес в Комиссию ООН по атомной энергии проект международной конвенции о запреще­нии производства и применения оружия массового уничтожения, основанного на использовании атомной энергии. Предлагалось зап­ретить производство атомного оружия и его хранение, уничтожить в трехмесячный срок все его запасы, всем участникам конвенции взять обязательство не применять атомного оружия. Договариваю­щиеся стороны должны были бы в течение шести месяцев со дня вступления в силу конвенции издать законы, предусматривающие суровую кару за нарушение ее положений.

В целях эффективной работы Комиссии по атомной энергии советская делегация в тот же день внесла предложение об органи­зации ее работы. Предполагалось учредить в качестве вспомога­тельных органов Комиссии два комитета (по обмену научной ин­формацией и по предотвращению использования атомной энер­гии во вред человечеству), в состав которых вошли бы представители государств, принимавших участие в ее работах. Они обеспечили бы, по мнению советской стороны, всестороннее рассмотрение атомной проблемы и разработку рекомендаций, которые должна была сделать Комиссия.

На второй части первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН СССР внес 29 октября 1946 г. предложение о всеобщем сокраще­нии вооружений и в качестве первоочередной задачи – запреще­нии производства и использования атомной энергии в военных целях. Советская позиция нашла отражение в единогласно приня­той Генеральной Ассамблеей 14 декабря 1946 г. резолюции о «Прин­ципах, определяющих общее регулирование и сокращение вооруже­ний», которая призвала Совет Безопасности ускорить «рассмотре­ние проекта конвенции по созданию международной системы кон­троля и инспекции», в которой предусматривалось бы запрещение атомного и всех других видов оружия массового уничтожения и уста­новление контроля над атомной энергией «в объеме, необходимом для обеспечения ее использования только в мирных целях».

Эта резолюция признавала, хотя и в общих фразах, необходи­мость запрещения атомного оружия и установления контроля.Воп­рос о контроле заслуживает отдельного рассмотрения и по своему большому значению и по тому, что он вызывал большие разно­гласия сторон.

В ООН рассматривалась и проблема сокращения обычных воо­ружений. В феврале 1947 г. Совет Безопасности принял решение о создании Комиссии по этой проблеме. И все же большее внимание уделялось атомному оружию, что оправдывалось той опасностью, которую оно представляет для человечества. СССР, с одной сторо­ны, и США со своими партнерами – с другой, вносили предло­жения по сокращению обычных вооружений, зачастую касавшие­ся и атомного оружия.

Но все проекты тех лет о сокращении (регулируемом, пропор­циональном или контролируемом) вооружений и вооруженных сил не имели практического выхода. И советские и западные предло­жения зачастую не учитывали интересы и пожелания другой сто­роны. В западных проектах не было конкретных статей, предусмат­ривающих запрещение атомного оружия. На первое место нередко выдвигались вопросы контроля. Не затрагивались вопросы сокра­щения военно-морских сил.

Пока шли переговоры, гонка вооружений продолжалась. В сен­тябре 1949 г., после испытания Советским Союзом атомной бом­бы, американской монополии на атомное оружие пришел конец. В опубликованном 25 сентября сообщении ТАСС говорилось, что, несмотря на наличие у советского правительства атомного ору­жия, оно по-прежнему стоит и намерено стоять в будущем на сво­ей старой позиции безусловного запрещения его применения. На­личие у Советского Союза атомного оружия означало, что если оно не будет запрещено, причем в ближайшее время, то начнется новый виток гонки вооружений – атомный, причем за двумя стра­нами – США и СССР – в разное время последуют и другие. Как известно, так и получилось.

С окончанием монополии США на атомное оружие кончился один период противостояния двух держав и их союзников и начался другой. В соответствии с этим и проблема разоружения получи­ла новое, более сложное содержание. В новый период, к сожале­нию, вступила и гонка вооружений.

Надо сказать, что приоритет в гонке вооружений, в разработке новых образцов военной техники в течение всего послевоенного пе­риода принадлежал США. Причем каждый раз, как только у амери­канской стороны появлялось какое-либо новое оружие, советская сторона через определенное время создавала такое же или подобное.

В 50-е годы переговоры по разоружению продолжались, и в середине этого десятилетия появилась некоторая возможность при­нять согласованное решение, ибо позиции сторон по одним воп­росам совпадали, по другим – сблизились. Процесс развивался следующим образом. В июле 1950 г. в США был опубликован доку­мент госдепартамента «Атомная энергия и внешняя политика аме­риканского руководства». В нем отсутствие достижений по пробле­ме ядерного разоружения объяснялось политикой СССР, который якобы выступает против установления контроля за запрещением атомного оружия и готов позволить будущему нарушителю «про­изводить бомбы практически все время без страха быть обнару­женным». Со своей стороны советские представители выступили с критическими замечаниями в адрес проектов, выдвигаемых за­падными странами.

Годы прошли под знаком различных предложений и дополнений как со стороны СССР, так и Запада. Обнаружилось, что стороны ищут компромисса и стремятся если не во всех, то в неко­торых вопросах снять свои возражения по предложениям партнеров.

В 1952 г. на VII сессии Генеральной Ассамблеи Советский Союз внес проект резолюции по вопросу о регулировании, ограничении и соразмерном сокращении всех вооруженных сил и всех вооружений.

28 мая 1952 г. США, Япония и Франция выступили в Комис­сии ООН по разоружению с новым предложением, суть которого состояла в ограничении численности вооруженных сил. Предус­матривалось установление для пяти постоянных членов Совета Безопасности следующих пределов численности вооруженных сил: для СССР, США и Китая – 1-1,5 млн человек, для Англии и Франции – 700–800 тыс. человек. Предлагалось также установить пределы численности вооруженных сил для остальных государств. Они должны были быть, как правило, меньше одного процента численности населения и, кроме того, ниже существовавших в 1952 г. уровней, кроме исключительных случаев. При определении численности вооруженных сил предусматривался охват всех их видов, включая полувоенные организации и силы безопасности. Надо признать, что в целом этот документ явился шагом вперед.

Дата добавления: 2015-09-06