Особенности высшего законодательного органа в парламентской республике

Если сравнить, например, немецкий бундестаг с конгрессом Соединённых Штатов Америки и палатой общин Великобритании, то он представляет собой как бы смесь обоих типов.

Американский конгресс, например, не зависит от главы правительства страны, а наоборот является сильным противовесом власти президента и непосредственно участвует в формировании политики и законодательства страны. В то время как английская палата общин наоборот сильно подчинена правительству, контролируется им и является инструментом в руках правительства.

В конституционной системе Федеративной Республики Германии бундестаг выполняет три главные функции:

является решающим органом формирования правительства;

служит центром законодательного процесса;

является органом представительства всего немецкого народа.

Как орган формирования правительства бундестаг по представлению федерального президента избирает канцлера Федеративной Республики Германия. Федеральный президент может сделать выбор только между двумя политическими деятелями, представленными для избрания обеими крупными партиями в качестве «кандидатов на постканцлера». На основании результатов выборов федеральному президенту остаётся право предложить того кандидата, который будет избран парламентом. Обычно это бывает лидер сильнейшей партии.

По старой традиции министры и даже сам канцлер не обязательно должны были быть выходцами из среды парламента, а согласно новым правилам все члены кабинета подбираются из депутатов бундестага. Но избранному канцлеру вовсе нелегко удовлетворить при образовании кабинета все соперничающие интересы. И федеральный канцлер может рассчитывать на надёжную поддержку со стороны большинства бундестага лишь тогда, когда он при образовании правительства умеет удовлетворить интересы этого большинства.

Бундестаг не только обязательно участвует в принятии законов, но и является центральным органом законодательного процесса. Однако фактически весь процесс законодательства проходит через федеральное правительство, бундестаг и бундесрат.

Законодательная инициатива может исходить от всех этих трёх органов. От бундесрата - изредка, от бундестага - на четверть, от федерального правительства, т.е. от его министерств чаще всего. Таким образом, большинство законопроектов вносит федеральное правительство. Но окончательное принятие закона остаётся за бундестагом. А это обозначает то, что законом становится тот закон, который принимается бундестагом. Подписание этого закона федеральным президентом - это уже чистая формальность.

Опять же, если сравнить бундестаг с британским парламентом, то бундестаг по отношению к правительству действует гораздо свободнее, чем английская палата

общин. К тому же правительство оказывает гораздо меньшее влияние на работу бундестага, чем скажем в Великобритании. И если бундестаг захочет, к примеру, переработать законопроект правительства, никто ему в этом мешать не будет.

По причине этого парламенту удалось значительно изменить ряд важных законов, проекты которых были внесены исполнительной властью. Однако в принятии законов некоторую роль пытается играть и оппозиция. При обсуждении проектов законов она старается сконцентрировать свои усилия на том, чтобы в какой-то степени принималась во внимание и её точка зрения, частично добиваясь в этом успеха. Поэтому за немалую часть принятых бундестагом законов, голосует и оппозиция.

В бундестаге законопроектам нужно пройти три чтения. Как правило, один раз они направляются в компетентную комиссию. На третьем чтении они

, согласовываются окончательно. Закон принимается (за исключением изменений к конституции), если он получает большинство отданных голосов. Кроме того,. для законопроектов, затрагивающих дела федеральных земель, необходимо ещё и одобрение бундесрата. Рассмотрим эту процедуру более подробно.

Типичный закон по решению кабинета направляется в бундесрат, как центр парламента, который даёт своё заключение, а затем передаётся в бундестаг..Совет старейшин решает, когда именно он должен быть поставлен в повестку дня пленарного заседания. После установления срока, фракции на своих пленарных заседаниях обсуждают его содержание и принимают принципиальное решение о дальнейшей процедуре. Затем правительственный проект направляется на первое чтение в парламент. Обычно он сразу же передаётся на обсуждение в комитеты. Только важные политические законопроекты немедленно проходят первое обсуждение в бундестаге. Фаза прохождения через комитеты длится несколько месяцев.

Во втором чтении излагается содержание проекта и проект либо принимается, либо отклоняется. Если этого не происходит, за вторым чтением следует третье. Большинство законов, которые принимаются бундестагом, можно назвать рутинными, т.к. при их принятии в третьем чтении обсуждения не проводятся. И лишь политически важные законопроекты подвергаются в третьем чтении общей дискуссии, в результате которой происходит голосование. И только после этого становится ясно, будет ли данный законопроект законом или нет.,

Если, например, не удаётся выработать единую точку зрения бундестага и бундесрата в отношении текста закона, то в действие вступает согласительный комитет, задачей которого является придти к компромиссу. И только треть всех законов проходит законотворческий процесс без изменений. Депутаты.,.., германского бундестага, избираются всеобщим, прямым, свободным, равным и тайным голосованием. Они являются представителями всего народа, не связаны поручениями и распоряжениями и следуют только голосу, своей.совести. То есть у них свободный мандат. Они объединяются во фракции или группы по своей партийной принадлежности.

Фракции являются основной политической структурой парламента.

Они в своём политическом выборе не могут быть ограничены или связаны партийными решениями. Деятельность депутата парламента целиком направляется фракцией. Интересы фракций координируются президиумом бундестага. Для своего политического имиджа депутату необходима поддержка своей фракции. И только с одобрения фракции депутат может обрести своё собственное политическое лицо. От председателей фракций и членов их правлений, которые образуют группу важнейших парламентариев, зависит жизнедеятельность парламента. Председатель бундестага по старой немецкой традиции избирается из членов самой сильной фракции.

Основным при определении состава всех органов бундестага является сила и значимость.3) Глава государства в парламентской республике.

В Западной Европе сформировалась сугубо европейская модель в форме парламентарной систем правления. При парламентарной системе государственного правления, предусматривающей наличие поста президента, последний является конституционной главой государства.

Естественно, это означает, что правительство и его деятельность практически выведены из сферы прерогатив президента. И хотя формально он, согласно конституции наделён такими 'важными полномочиями,:;Как;''назначение главы правительства, объявление, о роспуске парламента и назначение даты очередных или внеочередных парламентских выборов, а также представительство в сфере международных отношений, но фактически все эти.и другие полномочия президент должен осуществлять только по согласованию с главой правительства, ответственным не перед ним, а перед парламентом.

В результате такого распределения прерогатив главой исполнительной власти при парламентарной.системе является премьер-министр (в ФРГ - канцлер),.который.и имеет необходимые властные полномочия для осуществления правительственной политики. Премьер и его правительство подотчётны высшему законодательному органу и подают в отставку в случае вынесения им вотума недоверия. Глава государства же в условиях парламентарного правления не ответственен за действия правительства и остаётся надпартийной фигурой, гарантом правопорядка, олицетворением незыблемости конституционного строя.

4) Специфика выборов главы государства

в Германии.

В Федеративной Республике Германия избрание президента проходит путём голосования в парламенте, что характерно для парламентарной республики. Так же избирается президент в таких странах как Италия, Швейцария, Венгрия, Латвия и в ряде других стран.

Для этого, как указано в части 3 статьи 54 конституции ФРГ, создаётся Федеральное Собрание, которое состоит из членов нижней палаты парламента (Бундестага);и равного числа членов избранными народными представительствами земель на началах пропорциональности. Кандидатуры на пост президента предлагаются ведущими партиями, и, как оговорено в конституции, в ходе этих выборов в Федеральном Собрании не допускаются какие-либо прения. "Избранным считается лицо, получившее большинство, голосов.членов Федерального Собрания. Если в двух турах голосования такое большинство не собрано, избранным считается тот, кто в следующем туре соберёт наибольшее число голосов"2. Как и в Греции, Португалии, Чехии, Словакии, Польши, Венгрии, Болгарии, президент Федеративной Республики Германия избирается сроком на пять лет.

2 Ч. 6, ст. 56 конституции ФРГ

5) Конституционные и политические нормы для кандидата в президенты республики ФРГ.

К выборам президента в Федеративной Республике Германия, как и в других странах, предоставляются определённые требования. Эти требования изложены в статье 54 Основного закона ФРГ. Во-первых, это национально-этнический ценз, то есть кандидат в президенты ФРГ обязательно должен обязательно обладать её гражданством ("каждый немец может стать президентом). 'Во-вторых, это наличие'.избирательного права, то есть права быть избранным нижнюю палату парламента (Бундестаг). Эта же норма характерна и для Австрии. В-третьих, это возрастной ценз, то есть возраст кандидата в президенты (как и в Греции) должен быть не меньше сорока лет. Непосредственное переизбрание допускается только один раз.

При своём вступлении в должность федеральный президент приносит перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата следующую присягу: "Я клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, умножая его достояние, оберегать её от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать: справедливость по отношении к каждому. Да поможет мне Бог''3. Согласно конституции, эта присяга может быть произнесена без религиозного обращения.

В Федеративной Республике Германия, Италии, Индии, Латвии президент вступает в должность незамедлительно, что характерно для стран, где президент избирается не на всеобщих выборах, а путём голосования в парламенте.

Президент ФРГ обладает иммунитетом, который прекращается в случаях, указанных в конституции, отменить его можно только в случаях, установленных в статьях 60 и 46 конституции ФРГ. В случае досрочного освобождения президента от должности его обязанности, в соответствии со статьёй 57 конституции ФРГ, осуществляются председателем Бундесрата.

Согласно Основному закону, федеральный президент
может быть лишён должности, если Федеральный
конституционный суд установит, что1 он виновен в
умышленном нарушении конституции ФРГ или федерального
закона. Обвинение в этом могут выдвигать перед
Федеральным конституционным судом Бундестаг.или
Бундесрат (предложение о предъявлении обвинения должно
быть предоставлено от имени не менее. 1/4 депутатов
Бундестага или 1/4части голосов Бундесрата, а решение о
предъявлении обвинения требует большинства 2/3
депутатов Бундестага или 2/3 Бундесрата). После
предъявления обвинения Федеральный конституционный суд
может своим приказом временно отстранить президента от
должности (ст. 61 конституции ФРГ).

6) Взаимоотношения главы государства и

парламента.

Соотношение полномочий исполнительной и законодательной властей является одной из основополагающих характеристик любого политического режима. В условиях демократии оно представляет собой определённый баланс властей, при авторитарном режиме полномочия исполнительной власти значительно усилены за счёт ущемления прерогатив законодательной власти, а тоталитаризм предполагает лишение парламента реальной самостоятельности и превращение его в орган, жёстко контролируемый исполнительными -органами государства.

Но даже в тех странах, где конституционно закреплён баланс полномочий исполнительной и законодательной властей, предусматривающий их независимость друг от друга и в то же время взаимный контроль, достаточно часто происходит превышение полномочий то со стороны правительства, то со стороны парламента.

Во взаимоотношениях между президентом и парламентом определяющую роль играет тип системы государственного правления. При президентской системе, (в.её демократическом варианте) глава государства и правительства непосредственно вовлечён в целый комплекс взаимоотношений с высшим законодательным органом.

Парламентская модель, с одной стороны, ограничивает прерогативы президента в законодательном процессе, но с другой стороны наделяет его полномочиями по роспуску парламента. В условиях же парламентарной системы что парламентариев ему в этом доверии отказывают. Тогда по предложению канцлера федеральный президент распускает Бундестаг и назначает новые парламентские выборы. Однако, если Бундестаг, выразив недоверие канцлеру, тут же большинством голосов избирает нового главу правительства,;. президент.,.В соответствии с частью 1 статьи 68 Основного закона ФРГ, утрачивает право на роспуск этой палаты германского парламента.

В условиях парламентарной республики контроль парламента над действиями президента осуществляется с учётом ограниченных полномочий главы государства.
Федеральный президент заключает международные договоры с другими государствами, но эти договоры должны быть одобрены Бундестагом. Кроме того, законодатели вправе предъявить главе государства обвинения, которые, если их поддержит Федеральный конституционный суд, становится основанием для отстранения президента от должности. Мы видим на примере Федеративной Республики Германия, президент может оказывать лишь опосредованное воздействие на деятельность парламента.

Президент Федеративной Республики Германия не может не утвердить закон, полученный им из парламента на подпись, он не имеет права вето. Федеральный президент обязан утверждать все законы, принятые парламентом и представленные ему на подпись канцлером, возглавляющим правительство.

В Федеративной Республике Германия (как и в Австрии) право президента на издание указов очень ограничено. Его акта касаются, главным образом, назначений, награждений, помилований и так далее. Кроме того, так же как и в парламентских республиках, большинство решений президента подлежит контрассигнации со стороны федерального канцлера и соответствующих министров. В соответствии с частью 1 статьи 82 Основного закона федеральный президент лишь оформляет после контрассигнации законы, принятые в соответствии с конституцией и публикует их в "Бундесгезетцблатт"5. В целом, акты издаваемые главой Федеративной Республики Германия, не тождественны по своей правовой силе законам и являются административными актами.

В Федеративной Республике Германия (а так же в Чехии, Болгарии, Румынии) крайней формой воздействия президента на парламент, отказывающий, утвердить новый состав кабинета министров, является роспуск главой государства высшего законодательного органа и

назначение новых парламентских выборов. Это право характерно для ряда парламентских и парламентарных республик.

В Основной закон Федеративной Республики Германия введена намеренно усложнённая норма, направленная на сохранение стабильности государственной власти. Она предоставляет президенту право на роспуск Бундестага в том случае, если по инициативе федерального канцлера ставится на голосование вопрос о доверии главе правительства, и большинство7) Осуществление внешней и военной политики в парламентской республике.

При парламентарной системе президент имеет высокий статус главы государства, но ограниченные полномочия во внешнеполитической сфере государственной политики. Согласно Основному закону "Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях"6. Но там же недвусмысленно определено, какое должностное лицо формирует направления государственной политики, включая внешнеполитические: "Федеральный канцлер определяет, основные направления в политики и несёт за них ответственность"7.;, В пределах; этих основных направлений каждый федеральный министр самостоятельно под свою ответственность ведёт дела своей отрасли.

Вместе с тем федеральный президент, даже в рамках ограничений, присущих парламентарной. системе, может сыграть важную роль в создании более благоприятного представления о своей стране за рубежом. Так, в 1985 году президент Федеративной Республики Германия Р.. фон Вайцзеккер по случаю сороковой годовщины окончания Второй мировой войны неоднократно выступал на тему об окончательном преодолении Германией её нацистского прошлого и приверженности немецкого народа к миру. Кроме того, у главы государства есть возможность выступать с речами на международные темы, которые укладываются в русло общей линии находящегося у власти правительства, но по тем или иным политическим

3. Недостатки и слабые стороны Парламентарной

формы правления.

К сожалению, в Парламентской республике существуют свои недостатки и слабые стороны.

Идеальной формы правления не существует и, на мой взгляд, вряд ли вообще будет существовать. Противники парламентарной формы правления делают свой основной акцент на том, что при ответственности правительства парламенту страны, а не главе государства не может быть

оптимально решена проблема успешного законотворчества и исполнения уже принятых законов.

В парламентских республиках также остро встает вопрос лоббирования законов.

«Слабый» глава государства не всегда способен решить вопросы обороны страны, и в случаи войны президент не всегда имеет достаточно, самостоятельности в решении глобальных вопросов. Большая ответственность и постоянный контроль парламента не всегда успешно влияет на проведение внешней политики, как главой государства, так и правительством страны.

Заключение.

Итак: парламентарная республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной чертой парламентарной республики является наличие должности премьер-министра.

Бесспорно, в парламентарной республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства - президента в формировании правительства носит чисто номинальный характер. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. В парламентарной республике при соблюдении режима конституционной законности правление всегда носит партийный характер, что вовсе не является правилом для президентской республики.

Глава государства в парламентской республике избирается, как правило, парламентским путем, т.е. либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе парламента. Президент парламентарной республики формально наделяется значительными полномочиями, но на практике не оказывает практически никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое действие президента, включая роспуск парламента и вето, может быть осуществлено лишь с согласия правительства. Исходящие от президента нормативные акты приобретают юридическую силу только после контрассигнации их соответствующим министром, который и несет за них ответственность.

Для парламентарной республики в значительно большей степени, чем для президентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти. " Провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства. Устанавливается ответственность правительства за свои действия перед парламентом, но фактически парламент почти всегда может быть распущен правительством, утратившим его доверие. Президент наделяется обширными полномочиями, но осуществляются они не им, а правительством.

Парламентарная республика является менее распространенной формой правления, чем республика президентская. В настоящее время парламентарная республика существует в следующих странах: в Италии, ФРГ, Австрии, Швейцарии, Финляндии, Ирландии, Исландии, Индии, Израиле, Ливане, Турции и некоторых других.

Список использованной литературы

Урьяс Ю.П. Основной закон Федеративной
Республики Германия от 25 апреля 1949 года.
Федеративная Республика Германия. Конституция и
законодательные акты. - М.,1991.

Сахаров Н.А. Институт президентства в
современном мире. - М., 1994.

Маклаков В.В. Иностранное конституционное
право. - М., 1995.

Страшун Б. А. Конституционное право зарубежны^
стран, т. 1-2,, 3.. - М., 1997. —,':-,'

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных
стран. - М., 1996.

Бернхард Р. Конституционное правосудие и
принципы. федеративного государственного устройства в
ФРГ. Современный немецкий конституционализм. - М.,
1994.

Дворак П. Германия. Страна представляется.
Гамбург, 1997.

Мухин А.И. "Австрия". - М.,1984.

9. Журнал "Финансы" 1994г. №8

10. Хропанюк. В.Н. «Теория государства и права»
Москва 1993г.

11. «Общая теория права» Учебник Москва 1993г.

12. «Государственное право буржуазных и
освободившихся стран» Учебник Москва 1988г.

13. «Общая теория права и государства» Учебник
Москва 1994г.

Дата добавления: 2015-09-06