Государственное регулирование транспортной деятельности

Государственное регулирование транспортной деятельности, государственное финансирование отдельных элементов транспортной системы и видов транспортной деятельности в условиях рынка остаются объективной необходимостью.

В основу транспортной политики государства положен принцип разделения государственных задач регулирования отрасли и выполнения хозяйственных функций. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, повышает эффективность государственного регулирования на транспорте, направляя его на повышение качества обслуживания и снижение общественных затрат, связанных с транспортной деятельностью. Криницкий, Е.Н. Всероссийское обсуждение транспортной стратегии страны. - М.: Локид, 2003. - С. 98 - 101.

При безусловных отраслевых и региональных различиях в транспортной системе на макроуровне государство рассматривает транспорт как единый объект управления. Согласованное развитие и организация взаимодействия различных видов транспорта делают транспорт единым комплексом, что обеспечивает дополнительный системный эффект.

Сферами ответственности государства в управлении транспортом являются:

- совершенствование правовых основ транспортной деятельности;

- решение задач оборонного и мобилизационного характера;

- создание условий для обеспечения безопасности и антитеррористической защиты на транспорте;

- обеспечение работоспособности опорной транспортной инфраструктуры, определение стабильных источников инвестиций для её обновления;

- выработка и контроль выполнения стандартов безопасности транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую среду, в том числе - установление требований к транспортным средствам и системам;

- проведение структурных преобразований на транспорте;

- выработка и реализация эффективной тарифно-ценовой политики на транспорте;

- совершенствование системы контроля и надзора в транспортном комплексе, усиление контрольных органов, совершенствование правовых основ их функционирования.

Важнейшей сферой ответственности государства является обеспечение безопасности функционирования транспорта. Государственное регулирование в области обеспечения безопасности строится на следующих принципах:

- гарантированное обеспечение государством функционирования и развития систем обеспечения безопасности на транспорте;

- обеспечение адекватности применяемых санкций (наказаний) степени общественной опасности нарушений норм и правил;

- координация действий по обеспечению антитеррористической безопасности на транспорте;

- координация действий по использованию транспорта в целях защиты населения и территорий в части гражданской обороны, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- укрепление кадровой профессиональной базы транспорта, совершенствование системы специализированных, в том числе - закрытых учебных заведений в соответствии с перспективными требованиями к высококвалифицированным специалистам транспорта.

Федеральное законодательство должно предусматривать возможность применения в регионах дифференцированных социальных, экологических и иных нормативов, связанных с транспортной деятельностью.

При этом должны учитываться такие индивидуальные особенности отдельных регионов, как общий уровень развития транспортной системы, соотношение спроса и предложения на транспортные услуги, загруженность транспортной инфраструктуры, показатели безопасности транспортного процесса, экологическая ситуация в регионе.

По мере развития рынка транспортных услуг и саморегулируемых организаций и при условии внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации возможно делегирование отдельных функций, выполняемых государственными органами указанным организациям.

Важным направлением совершенствования государственного регулирования является перестройка системы статистического наблюдения, которая ведется в следующих направлениях:Васильев, В.Г. Наземный общественный транспорт. - СПб.: Обруч, 2003. - С. 45 - 48.

- сокращение объема данных статистического наблюдения за счет информации, имеющей технологический или корпоративный характер;

- дополнение системы статистического наблюдения показателями, необходимыми для принятия управленческих решений в условиях рынка;

- унификация форм статистического учета на различных видах транспорта;

охват статистическим наблюдением субъектов транспортной деятельности, не относившихся традиционно к транспортной отрасли;

- замена в ряде случаев сплошного статистического наблюдения выборочным;

- делегирование отдельных функций мониторинга и статистического наблюдения саморегулируемым организациям.

1 .2 Анализ состояния транспортно-логистической системы города

В соответствии с принятой методологией разработки стратегических решений в начале проводится анализ существующего состояния транспортно - логистической системы города, определяются внутренние и внешние факторы, влияющие на развитие городской транспортно - логистической системы, и степень их влияния. На основе прогноза изменения этих факторов сформированы стратегические направления развития транспортно - логистической системы. Кабашкин, И.Н. Транспортные задачи в решении логистических проблем городской агломерации. Экспедирование и логистика. - М.: ВИНИТИ, 2003. - С. 134 - 136.

В ходе анализа транспортно - логистической системы были определены следующие три группы проблем:

1. Проблемы дорожной сети, связанные с качеством дорожного полотна, систематическими пробками на дорогах и ДТП.

2. Проблемы пассажирского транспорта, связанные с недостаточным количеством подвижного состава современного городского пассажирского транспорта.

3. Проблемы организации и управления, связанные с управлением пассажиро - и грузопотоками в пределах города.

Выделяются внутренние и внешние факторы влияющие на развитие транспортно - логистической системы:

1. Внутренние факторы:

- объемы перевозок;

- объекты транспортной системы;

- кадры;

- управление и контроль;

- аварийность на транспорте (ДТП);

2. Внешние факторы:

- географический;

- климатический;

- природно-экологический;

- социально-политический;

- уровень жизни;

- наличие федеральных транспортных магистралей;

- внешняя транспортная политика России;

- стратегия развития транспортно - логистической системы России.

Показатели динамики изменения населения города, а также значительный износ существующих транспортных средств и развитие коммерческих предприятий по перевозке пассажиров на маршрутных такси, дают основания в сложившейся ситуации сделать прогноз по дальнейшему падению объёмов перевозок муниципальным пассажирским транспортом: к 2010 году объём перевозки пассажиров муниципальным пассажирским транспортом может составить около 200 млн. человек.

Позитивное влияние на развитие транспортно - логистической системы оказывают:

- рост объёмов грузоперевозок и грузопереработки;

- развитие грузоперерабатывающей инфраструктуры;

- рост промышленного производства;

- рост квалификации персонала.

Негативное влияние оказывают:

- недостаточное количество и пропускная способность транспортных магистралей (пробки на дорогах в часы пик);

- неудовлетворительное время перевозки пассажиров в пределах города;

- значительный уровень загрязнения воздушного бассейна;

- падение объёмов перевозок пассажиров общественными видами транспорта;

- высокий уровень аварийности на дорогах;

- недостаток мест для парковки автотранспорта в деловых районах города.

Из наиболее явных угроз можно отметить:

- увеличение количества грузового транспорта в городской черте;

- климатические особенности содержания проезжей части дорог в зимний период.

Дата добавления: 2015-09-06