Наука финансового права в 90-е rr. ХХ в. и в первое десятилетие XXI в.

Реформирование экономики России, начавшееся на рубеже 80-90-х rr. ХХ в. и нацеленное на переход к рыночным отношениям, полностью обновило финансовое законодательство и предопределило несколько приоритетных направлений в исследовании финансово-правовых явлений.

Первое направление связано с теоретическими работами по догматике финансового права, в которыхавторы (А.В. Демин1, М.В. Карасева, Г.А. Тосунян) исследуют предмет, метод и принципы финансового права, нормы и финансовые правоотношения, место налогового

и банковского права в системе финансового права, уточняют и обосновывают финансово-правовые категории понятия.

Из изданных в 90-е гг. ХХ в. теоретических работ наиболее заметной бьmа книга М.В. Карасевой <<Финансовые правоотношения». Автор проанализировала понятие, виды, объекты, сутиость финансового

правоотношения и пришла к выводу, что оно может рассматриваться как власте отношение, реализуемое по принципу <<команда - исполнение».

В работе И.В. Рукавишниковой «Метод финансового права>> обосновывается положение о том, что концепция единого метода и отраслевого метода правового регулирования не исключает друг друга, а вполне гармонично сочетается, так как первая обозначает всю систему юридических способов воздействия на поведение людей, вторая - тот набор способов, который типичен для данной отрасли права.

Этот перечень можно дополнить монографией Э.Д. Соколовой <<Правовые основы финансовой системы>>, в которой на высоком теоретическом уровне показана <<системность>> финансовой системы Российской Федерации и охарактеризованы элементы этой системы. Наконец, нельзя пройти мимо труда С.В. Запольекого <<Дискуссионные вопросы теории финансового права>>, в котором автор, по его словам, приглашает коллег-ученых обсудить актуальные проблемы предмета и системы финансового права, природу финансовых правоотношений, институт финансового обязательства и т.д.

Второе направление связано с работами по налоговому праву. Действующее налоговое законодательство Российской Федерации, становление которого приходится на начало 90-х rr. ХХ в., возрастание роли налогов в экономике страны вызвали повышенный интерес к налоговому праву в юридической науке.

В 90-е rr. ХХ в. и в начале XXI в. издаются работы В.И. Гуреева\ Г. В. Петровой5, Н.И. Химичевой6 • Затем выходит ряд коллективных монографических трудов под редакцией А.А. Брызгалина7, под редакцией С.Г. Пепеляева 8 • Особо следует выделить фундаментальный (коллективный) учебник по налоговому праву под ред. Ю.А. Крохиной9, в котором также рассмотрено соотношение норм национального и международного налогового права.

Важное значение в теории финансового и налогового права имеет изданная в 2003 г. работа Д.В. Винницкого <<Российское налога- вое право», интересная по содержанию и радикальная по выводам.

Концепция автора может быть выражена в двух главных положениях. Первое: финансовое право как отрасль права- хрупкое сооружение, имеющее весьма бедную общую (скрепляющую) часть. Второе: налоговое право как система представляет собой «согласованное, упорядоченное и единое целое налогово-правовых подотраслей и институтов>>\ которое, по существу, является самостоятельной отраслью права.

Третье направление в науке финансового права связано с исследованием проблем банковского права, что объяснялось формированием 1JЫНочных отношений в стране, отказом государства от монополии

на банковское дело и быстрым ростом числа коммерческих банков (кредитных организаций). Из вышедших в 90-е гг. ХХ в. трудов по банковскому праву существенный вклад в развитие науки финансового права внесли работы Л.Г. Ефимовой, Г.А. Тосуняна, монография Я.А. Гейвандова\ а также работы других ученых.

В названных сочинениях исследуются не только традиционные темы банковского права (статус Банка России, коммерческие банки, банковские операции), но и анализируются вопросы, связанные с выяснением предмета, метода и принципов банковского права, с характеристикой банковской системы Российской Федерации, определением в ней места Банка России, с характеристикой банковских систем и центральных банков развитых стран Запада.

Недостатком названных работ было то, что авторы не проводили демаркационной линии между публичным и частным банковским правом, забывая, что предметом финансового права является право публичное. Определенный шаг в этом направлении был сделан коллективом авторов в монографии <<Банковское право Российской Федерации». Формулируя определение банковского права, авторы указывают на то, что банковское право - это «комплекс норм публично-правового и частно-правового характера, направленных на регулирование отношений, возникающих по поводу и в процессе осуществления банковской деятельности».

После падения <<железного занавеса» в начале 90-х гг.:ХХ в. в российской науке финансового права стал чаще использоваться метод сравнительного правоведения. Поэтому можно признать, что изучение финансового права зарубежных стран, особенно налогового и банковского права, - еще одно направление в отечественной науке финансового права в 90-е гг.:ХХ и первые годы XXI вв. С этой стороны заслуживают внимания учебные пособия А.Н. Козырина, Г.П. Толстопятенко, работы И.И. Кучерова.

С принятием в 1998 г. Бюджетного кодекса РФ в науке финансового права снова пробудился интерес к бюджетному праву. Из значительного числа работ по данной проблематике следует выделить монографические исследования О.И. Бетина, Ю.А. Крохиной6, О.В. Болтиновой, Д.Е. Фадеева. Заслуживает внимания коллективная работа О.Н. Горбуновой, А.Д. Селюкова, Ю.В. Друговой.

Следует заметить, что формулировки, используемые в БК РФ, являются трудными. и для понимания читателем. Следовательно, одна из задач финансово-правовой науки заключается в объяснении

наиболее сложных понятий, которых в кодексе немало.

90-е гг. ХХ в. и первое десятилетие XXI в. знаменовались выходом в свет «букета>> учебников по финансовому праву, ответственными редакторами которых были Е.М. Ашмарина, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, С.В. Запольский, М.В. Карасева, Г.П. Толстопятенко, Н.И. Химичева и др. Особо следует выделить учебник саратовского коллектива авторов под редакцией Н.И. Химичевой, который отличается как своим содержанием, так и дидактическими качествами.

Кардинальные изменения в государственном устройстве страны, произошедшие 20 лет назад и связанные с переходом к рыночному хозяйству, постоянные изменения в финансовом законодательстве, особенно в бюджетном и налоговом, поставили перед финансово-правовой наукой ряд проблем, относящихся к бюджетному процессу, институтам эмиссионного и валютного права, бухгалтерского контроля за частными финансами. Каждая из названных проблем осложнилась разразившимся мировым финансовым кризисом, а поэтому решать их надо комплексно. Каждая из проблем самостоятельна, но тесно связана с другими.

отраслей правоведения, и в первую очередь теории права и государства.

Дата добавления: 2015-09-06