Глава 8. Участие работников в управлении организацией

Статья 52. Право работников на участие в управлении организацией

Комментарий к статье 52

Право работников на участие в управлении организацией в соответствии со ст. ст. 2 и 21 ТК закрепляется как один из основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений и как одно из основных прав работников в сфере труда.

Это право осуществляется двумя способами: непосредственно (на собрании, конференции, путем подачи предложений работодателю и т.д.); через свои представительные органы (первичную профсоюзную организацию, конференции и т.д.). Оно может быть реализовано каждым работником в индивидуальной форме, например путем внесения предложения об устранении имеющихся недостатков в производственной деятельности организации, либо в коллективной форме - через участие коллектива работников в лице профсоюзной организаций или иных представителей в принятии управленческих решений, затрагивающих существенные интересы работников.

В ТК вопросы участия работников в управлении организацией урегулированы достаточно полно, соответствующие нормы выделены в самостоятельную главу.

Наряду с ТК это право регулируется иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, а также учредительными документами организации, например уставами, специальными локальными нормативными актами, которые принимаются в соответствии со ст. 8 ТК. Вопросы участия работников в управлении организацией включаются и в коллективные договоры.

В основе становления и развития этого института лежат положения, закрепленные в международно-правовых актах о правах человека, а также в конвенциях и рекомендациях МОТ. Это Конвенция МОТ N 154 "О содействии коллективным переговорам", Рекомендация N 94 "О консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия", Рекомендация N 129 "О связях между администрацией и трудящимися на предприятии", Конвенция N 135 и Рекомендация N 143 "О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях", в которых предусматриваются различные меры по обеспечению работникам участия в управлении предприятиями. В частности, в Рекомендации МОТ N 129 особо обращается внимание на значимость установления связей между администрацией и трудящимися на предприятии. Поэтому в них предусматривается, что предприниматели и их организации, а также трудящиеся и их организации должны в своих общих интересах признать важность атмосферы взаимоотношения и доверия на предприятии, которая благотворна как для эффективной деятельности предприятия, так и для чаяний трудящихся.

Предоставление работниками всех организаций независимо от их организационно-правовой формы права на участие в управлении организацией является важнейшим условием повышения эффективности их трудовой деятельности. Через такое участие работники получают возможность знакомиться с экономическими результатами деятельности своей организации, участвовать в принятии управленческих решений, эффективно защищать свои законные права и интересы и предупреждать возникновение коллективных трудовых споров.

Статья 53. Основные формы участия работников в управлении организацией

Комментарий к статье 53

В комментируемой статье определены лишь основные и наиболее распространенные формы участия работников в управлении организацией. Но могут быть и иные формы, которые предусматриваются учредительными документами, локальными нормативными актами, а также коллективными договорами организации.

В число основных форм участия работников в управлении организацией ТК включено также обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации (ч. 1 комментируемой статьи), что должно соответствовать более эффективному решению в организации не только производственных, но и социальных вопросов.

Интересы работников при реализации их права на участие в управлении организацией представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками (ч. 2 ст. 29 ТК).

Одним из важнейших условий успешного участия представителей работников, особенно в ходе ведения коллективных переговоров по заключению коллективных договоров и соглашений, является их право получить от работодателя информацию по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников, которая позволяет им, особенно в ходе коллективно-договорной кампании, сосредоточить внимание на выдвижении требований относительно условий труда и его оплаты, которые обеспечивают достойный образ жизни. В соответствии со ст. 51 ТК такая информация должна быть предоставлена не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.

Информация может содержать как отчетные, так и прогнозные показатели, касающиеся, например, социально-экономического развития страны, субъекта РФ, отрасли (в первую очередь уровня и качества жизни, безработицы), финансового положения предприятия и его перспектив, данные о производимой продукции (цене и рынке ее сбыта) и т.д.

В ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи отдельно выделены вопросы, по которым представители работников имеют право и, следовательно, работодатели обязаны дать информацию. Это весьма важные и разнообразные вопросы, касающиеся внутренней жизни и деятельности организации, по которым представители работников имеют право вносить свои предложения в органы управления организацией и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении. К ним относятся, например, вопросы реорганизации или ликвидации организаций; профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников; введение технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников, и др.

Среди основных форм участия работников в управлении организацией на первое место комментируемая статья ставит учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК, коллективным договором.

Круг таких случаев достаточно широк. Так, учет мнения представительного органа необходим при:

- расторжении трудового договора по ч. 2 ст. 82 ТК;

- привлечении работников к сверхурочным работам в случаях, не предусмотренных ст. 99 ТК;

- составлении графиков сменности (ст. 103 ТК);

- разделении рабочего дня на части с тем, чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы. Такое разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации (ст. 105 ТК);

- привлечении к работам в праздничные дни в случаях, не предусмотренных ч. 4 ст. 113 ТК;

- утверждении графика отпусков (ст. 123 ТК);

- введении системы оплаты и стимулирования труда, в том числе о повышении оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу (ч. 2 ст. 135 ТК);

- утверждении формы расчетного листка (ч. 2 ст. 136 ТК);

- установлении различных систем премирования, стимулирующих доплат и надбавок (ст. 144 ТК);

- установлении конкретных размеров повышенной оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК);

- установлении конкретных размеров заработной платы в ночное время (ст. 154 ТК);

- применении систем нормирования труда, определенных работодателем (ст. 159 ТК);

- принятии локальных нормативных актов, предусматривающих введение, замену и пересмотр норм труда (ст. 162 ТК);

- введении мер, предотвращающих массовые увольнения работников (ст. 180 ТК);

- утверждении правил внутреннего трудового распорядка организации (ст. 190 ТК);

- определении форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, утверждении перечней необходимых профессий и специальностей (ст. 196 ТК);

- утверждении инструкций по охране труда для работников (ст. 212 ТК);

- увеличении продолжительности вахты до трех месяцев (ст. 299 ТК);

- утверждении графика работы на вахте (ст. 301 ТК);

- увеличении продолжительности работы по совместительству медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности (ст. 350 ТК).

Применительно к перечисленным случаям употребляется различное наименование представительного органа. Это выборный орган первичной профсоюзной организации (см., например, ст. ст. 82, 99, 103, 105, 113 ТК и др.), в других случаях "с учетом представительного органа работников" (например, в ст. ст. 135, 159 ТК). Иногда такая формулировка дополняется словами "в порядке, установленном статьей 372 ТК для принятия локальных нормативных актов".

При практическом применении соответствующих норм важно обеспечить их точное соблюдение, опираясь на данную в законе формулировку.

Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя регулируется соответственно ст. ст. 372 и 373 ТК.

Нарушение установленной процедуры принятия локальных нормативных актов организации может привести к признанию их недействительными или отмене органами государственной инспекции труда или в судебном порядке.

В коллективных договорах и соглашениях может устанавливаться и иной порядок принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, например, указывается на принятие соответствующих актов по согласованию с представительными органами работников (см. ст. 8 ТК).

Дата добавления: 2015-09-06