Глава 5. Органы социального партнерства. Статья 35. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

Статья 35. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

Комментарий к статье 35

В соответствии с комментируемой статьей органами социального партнерства на всех его уровнях выступают комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, создаваемые представителями сторон для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов коллективного договора, соглашений, их заключения, а также для организации контроля за их выполнением.

Комиссии создаются по решению сторон на всех уровнях социального партнерства. В них включаются на равноправной основе представители сторон, наделенные необходимыми полномочиями представителями сторон (ч. 1 коммент. статьи).

Полномочия представителей сторон должны быть надлежаще оформлены приказом (распоряжением) работодателя, решением профсоюзного органа, объединения работодателей. В случаях, когда работников представляет не профсоюз, а иной представитель (ст. 31 ТК), необходимо решение собрания (конференции) об избрании тайным голосованием для осуществления соответствующих полномочий.

В комментируемой статье конкретизируются сфера действия комиссий на соответствующем уровне, их состав и правовые основы деятельности.

Комиссии могут быть трехсторонними и двусторонними, действовать как на постоянной, так и на временной основе в зависимости от усмотрения сторон. На всех уровнях комиссии действуют на аналогичных принципах.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Правовой основой ее формирования и деятельности наряду с ТК является Федеральный закон от 01.05.1999 N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".

Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ.

Она формируется на основе принципов:

1) добровольности участия общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в деятельности комиссии;

2) полномочности сторон;

3) самостоятельности и независимости.

Утверждение и замена членов общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей в Комиссии производятся в соответствии с решениями органов указанных объединений; утверждение и замена представителей Правительства РФ - в соответствии с постановлением (распоряжением) Правительства РФ.

Основными целями Комиссии являются регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон. Основными задачами Комиссии являются:

ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ;

содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;

согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;

распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Комиссии;

изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.

Успешное решение задач обеспечивается предоставлением Российской трехсторонней комиссии широкого круга основных прав. Среди них право:

проводить с федеральными органами государственной власти в согласованном с ними порядке консультации по вопросам, связанным с разработкой и реализацией социально-экономической политики;

разрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти в согласованном с ними порядке предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений;

принимать по согласованию с Правительством РФ участие в подготовке разрабатываемых им проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, а по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания РФ - в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания РФ (подробнее см. ст. 4 Федерального закона от 01.05.1999 N 92-ФЗ).

Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовали все три стороны.

Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, вправе требовать занесения их особого мнения в протокол заседания Комиссии.

Координатор Комиссии назначается Президентом РФ. Не являясь членом Комиссии, он осуществляет многообразную деятельность, обеспечивающую ее эффективную работу. Координатор Комиссии не вмешивается в деятельность сторон и не принимает участия в голосовании.

Учитывая значительную роль Российской трехсторонней комиссии, ТК четко определил круг вопросов, которые в настоящее время решаются Правительством с учетом мнения Комиссии.

К ним относятся:

- определение особенностей порядка исчисления средней заработной платы, установленного ст. 139 ТК;

- определение перечня тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК);

- утверждение перечней профессий для творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов, с которыми могут заключаться срочные трудовые договоры (ст. 59 ТК), оплата труда которых в выходные и нерабочие праздничные дни может определяться на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации (ст. 153 ТК);

- утверждение перечней производств, работ, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимых норм нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную (ст. 253 ТК);

- установление порядка утверждения перечней работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельных норм переноски и передвижения ими тяжестей (ст. 265 ТК);

- установление перечней профессий для работников в возрасте до 18 лет, в отношении которых отменено запрещение направлять их в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Это относится к творческим работникам средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов (ст. 268 ТК);

- установление порядка определения особенностей работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских, фармацевтических, работников культуры (ст. 282 ТК)).

В субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.

Так, в настоящее время действует Закон города Москвы от 11.11.2009 N 4 "О социальном партнерстве в городе Москве", в соответствии со ст. 10 которого создана Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Она ведет коллективные переговоры, подготавливает проект, обсуждает и заключает Московское трехстороннее соглашение; оказывает практическое и методическое содействие заключению коллективных договоров, городских отраслевых (межотраслевых) соглашений, территориальных (окружных и районных) соглашений.

На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии, деятельность которых организуется в соответствии с региональными соглашениями о социальном партнерстве, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления. Они, как правило, являются постоянно действующими.

На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Такие комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства, как на двух-, так и на трехсторонней основе.

Их задача - проведение коллективных переговоров, подготовка проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключение. Их деятельность строится на принципах, общих для комиссий всех уровней.

ТК предусматривает также создание комиссии на локальном уровне для ведения переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.

Поскольку лицам, участвующим в коллективных переговорах, в соответствии со ст. 39 ТК предоставляются гарантии и компенсации, важно своевременно оформить создание комиссии совместным решением сторон, обеспечивающим возможность и своевременность предоставления установленных для них льгот.

Финансово-экономический кризис, наступивший в нашей стране осенью 2008 г., вызвал весьма негативные последствия в сфере социально-трудовых отношений: это сложности в обеспечении занятости и трудоустройства граждан; увеличение числа безработных в связи с сокращением рабочих мест; банкротство и ликвидация предприятий; многочисленные факты длительной задержки заработной платы; снижение номинального размера заработной платы; незаконная практика введения в организациях неполной рабочей недели (двух- и трехдневной) с неоплачиваемыми дополнительными выходными днями.

Широко распространены такие факты, как, например, запрещение работодателями создавать работникам по своей инициативе в трудовых коллективах первичные профсоюзные организации, вступать в коллективные переговоры и заключать коллективные договоры.

Оценивая указанные факты, нельзя не учитывать, что они являются грубыми нарушениями конституционных прав граждан в сфере труда, основу которых составляют международно-правовые нормы МОТ.

Поэтому значительное усиление требований к работодателям о строжайшем соблюдении норм трудового законодательства в условиях экономического кризиса поднято на уровень общегосударственной политики по защите трудовых прав и интересов работников.

С учетом основных направлений, сформулированных в Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, члены Российской трехсторонней комиссии 29.04.2009 подписали Рекомендации по взаимодействию социальных партнеров в организации в условиях экономического кризиса <1>, в которых подчеркивается, что в период экономического кризиса существенно возрастает роль социального диалога между работодателями и представляющими интересы работников профсоюзами.

--------------------------------

<1> Письмо Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 05.05.2009 N П27-14932-РТК "О направлении Рекомендаций по взаимодействию социальных партнеров в организации в условиях экономического кризиса" // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2009. N 5.

Цель взаимодействия социальных партнеров - согласование комплекса антикризисных мер, способствующих сохранению эффективных рабочих мест, снижению социальной напряженности в коллективах, обеспечению содействия занятости и сдерживанию массового высвобождения работников, защите их трудовых прав.

В Рекомендациях выделены четыре раздела: I. Общие положения; II. Основные механизмы сотрудничества социальных партнеров в период экономического кризиса; III. Разработка и реализация антикризисных мер; IV. Заключительные положения.

В этом важном документе подчеркивается, что Рекомендации по взаимодействию социальных партнеров в организации в условиях экономического кризиса предназначены для использования сторонами социального партнерства на уровне конкретной организации для разработки антикризисных мер в сфере регулирования социально-трудовых отношений, реализация которых должна осуществляться с участием широкого круга работников и их представителей. При этом особо обращается внимание на то, что в целях предупреждения социальных конфликтов необходимо максимально учитывать социальные интересы работников.

Формы антикризисных программ в сфере социально-трудовых отношений могут быть различными в зависимости от особенностей конкретной организации. Взаимодействие социальных партнеров по подготовке и выполнению комплекса антикризисных мер в сфере социально-трудовых отношений осуществляется в соответствии с ТК, коллективными договорами и соглашениями.

Органами, обеспечивающими согласование интересов сторон, выступают преимущественно комиссии по заключению и контролю выполнения коллективных договоров. Они разрабатывают и согласовывают комплекс антикризисных мер либо как отдельный документ, либо как часть общей антикризисной программы организации.

В антикризисной программе могут применяться различные меры и способы выхода из кризиса, обусловленные спецификой, условиями деятельности и финансово-экономическим состоянием организации. Использование тех или иных мер должно быть согласовано в ходе соответствующих переговоров социальных партнеров.

Проект комплекса (программы) антикризисных мероприятий целесообразно обсудить на общем собрании (конференции) работников, а также при необходимости с органами местного самоуправления.

В заключительной части комментируемого документа особо обращается внимание на то, что более тесное взаимодействие социальных партнеров необходимо на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений.

Рекомендации рассчитаны прежде всего на социальных партнеров в организации (т.е. на локальном уровне), поскольку у них больше возможностей понять реальное кризисное положение, причины его возникновения и обеспечить непосредственно совместную выработку единых подходов к его преодолению.

Однако в Рекомендациях обращается внимание на то, что более тесное взаимодействие социальных партнеров необходимо на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений: на федеральном, региональном и территориальном уровнях. Следовательно, сфера применения Рекомендаций шире, чем их наименование.

В соответствии с п. 19 Рекомендаций Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений и аналогичные трехсторонние комиссии в субъектах РФ в целях снижения напряженности на рынке труда и предотвращения массового высвобождения работников в регионах также рассматривают вопросы взаимодействия социальных партнеров в условиях экономического кризиса и на этой основе могут вносить в государственные органы исполнительной власти предложения к проектам законодательных и иных нормативных правовых актов.

Статья 35.1. Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда

Комментарий к статье 35.1

Органами социального партнерства согласно комментируемой статье выступают комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которые образуются по решению сторон, на равноправной основе и осуществляют свою деятельность на всех уровнях, начиная с федерального и завершая локальным уровнем.

Многоуровневая организационно-правовая структура органов социального партнерства обеспечивает единообразие и необходимую субординацию в деятельности всех органов социального партнерства, участвующих в регулировании социально-трудовых отношений.

В комментируемой статье намечены меры по повышению роли федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению условий для активного участия комиссий в регулировании социально-трудовых отношений на всех уровнях их деятельности.

Меры, предусмотренные в комментируемой статье, обеспечивают существенное повышение роли указанных компетентных органов в обеспечении согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений и тем самым оказывают значительное влияние на формирование и реализацию государственной политики в сфере труда.

Дата добавления: 2015-09-06