Через таможенную границу

Статья 150. Перемещение товаров через таможенную границу

Комментарий к статье 150

Статья 150 ТК устанавливает общие условия перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. В статье провозглашается приоритет равенства оснований перемещения товаров через таможенную границу для всех лиц.

Право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств соответствует нормам Конституции Российской Федерации <279>, закрепившим за каждым право свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в Россию (ст. 27), а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).

--------------------------------

<279> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 21.01.2009. N 7.

Подобные нормы содержатся в конституциях других государств - участников Таможенного союза: ст. 21 Конституции Республики Казахстан <280> и ст. 30 Конституции Республики Беларусь <281>.

--------------------------------

<280> Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1996. Ст. 217. N 4.

<281> Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года N 2875 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 05.01.1999. N 1.

Кроме того, право на ввоз и вывоз товаров тесно связано с рядом общепризнанных норм международного права: ст. ст. 13 и 17 Всеобщей декларации прав человека <282>; ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах <283> и др. Обеспечение этого права приобретает особое значение для развития международных гуманитарных контактов. Вот почему государства, подписавшие 1 августа 1975 года в Хельсинки Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, большое внимание уделили технической стороне (в том числе и упрощению таможенных процедур) осуществления гуманитарных контактов и регулярных встреч на основе семейных связей, поездок по личным или профессиональным причинам, встреч между молодежью, туристических поездок на индивидуальной или коллективной основе <284>.

--------------------------------

<282> Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) // Российская газета. 05.04.1995. N 6.

<283> Международный пакт от 16 декабря 1966 года "О гражданских и политических правах" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12.

<284> См. подробнее: СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. С. 348 - 351.

Необходимо отметить, что в употребляемый в п. 1 ст. 150 ТК термин "лица" в соответствии с подп. 13 п. 1 ст. 4 ТК входят физические и юридические лица, а также организации, не являющиеся юридическими лицами.

В п. 2 ст. 150 ТК отмечается, что товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза.

Тем не менее отдельные категории товаров - припасы (подп. 23 п. 1 ст. 4, гл. 50 ТК), товары для личного пользования (подп. 36 п. 1 ст. 4, гл. 49 ТК), транспортные средства международной перевозки (подп. 40 п. 1 ст. 4, гл. 48 ТК) - перемещаются на основании положений ТК и (или) международных договоров государств - членов Таможенного союза.

Данное положение демонстрирует принятый в рамках Таможенного союза подход формирования правовой базы актами международного, наднационального и национального законодательства.

Рассматривая международный уровень правового регулирования отношений по перемещению товаров через таможенную границу, следует отметить:

- Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 года <285>;

--------------------------------

<285> Собрание законодательства РФ. 2012. N 32. Ст. 4471.

- Протокол об обеспечении единообразного применения правил определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 12 декабря 2008 года <286>;

--------------------------------

<286> Бюллетень международных договоров. 2012. N 2. С. 3 - 4.

- Соглашение о порядке декларирования таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 12 декабря 2008 года <287>;

--------------------------------

<287> Режим доступа: http://www.tsouz.ru/DOCS/INTAGRMNTS/Pages/Sogl_oprtamsttovarov_250108.aspx - официальный сайт Евразийской экономической комиссии (дата обращения: 11.05.2013).

- Соглашение о порядке осуществления контроля правильности определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 12 декабря 2008 года <288>;

--------------------------------

<288> Режим доступа: http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/Perechen_MDTS.aspx - официальный сайт Евразийской экономической комиссии (дата обращения: 11.05.2013).

- Соглашение о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 21 мая 2010 года <289>;

--------------------------------

<289> Собрание законодательства РФ. 2012. N 36. Ст. 4865.

- Соглашение об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, от 21 мая 2010 года <290>;

--------------------------------

<290> Собрание законодательства РФ. 2012. N 36. Ст. 4860.

- Соглашение об особенностях использования транспортных средств международной перевозки, осуществляющих перевозку пассажиров, а также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава, осуществляющих перевозку грузов и (или) багажа для внутренней перевозки по таможенной территории Таможенного союза, от 18 июня 2010 года <291>;

--------------------------------

<291> Собрание законодательства РФ. 2011. N 22. Ст. 4896.

- Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года и другие международные договоры <292>.

--------------------------------

<292> Собрание законодательства РФ. 2012. N 36. Ст. 4866.

Рассматривая национальные акты таможенного законодательства государств - членов Таможенного союза, необходимо прежде всего руководствоваться: в Российской Федерации - разд. 3 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" <293>, в Республике Беларусь - ст. 49, разд. 8 Таможенного кодекса Республики Беларусь, в Республике Казахстан - разд. 3 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан".

--------------------------------

<293> Собрание законодательства РФ. 2010. N 48. Ст. 6242.

Кроме того, названные акты законодательства государств - членов Таможенного союза содержат определения основных понятий, применяемых при регулировании перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза: "товары", "ввоз товаров", "вывоз товаров", "незаконное перемещение товаров через таможенную границу" (ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", п. 1 ст. 4 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", п. 1 ст. 8 Таможенного кодекса Республики Беларусь).

Кроме того, основные положения национального законодательства государств - членов Таможенного союза, регламентирующие отношения по осуществлению таможенных операций, предшествующих подаче таможенной декларации, содержатся в разд. 2 Таможенного кодекса Республики Беларусь, разд. 4 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", гл. 22 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Необходимо отметить, в соответствии п. 3 ст. 150 ТК при проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Для отдельных товаров, ввозимых на таможенную территорию и вывозимых с таможенной территории, предусмотрен первоочередной порядок совершения таможенных операций перед выдачей таможенной декларации. Открытый перечень таких товаров установлен в п. 4 ст. 150 ТК: товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукция военного назначения, необходимая для выполнения акций по поддержанию мира либо проведению учений, а также товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, взрывчатые вещества, международные почтовые отправления, экспресс-грузы, гуманитарная и техническая помощь, сообщения и материалы для средств массовой информации и другие подобные товары <294>.

--------------------------------

<294> См. подробнее: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года N 1335 "Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 50. Ст. 6221; Приказ ГТК РФ от 25 мая 2000 года N 429 "Об утверждении Инструкции о порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи (содействия)" // Российская газета. 26.07.2000. N 143; письмо ГТК РФ от 12 февраля 2004 года N 01-06/5248 "О таможенном оформлении воинской почтовой корреспонденции" // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс"; письмо ФТС РФ от 11 апреля 2006 года N 01-06/12232 "О товарах, перемещаемых представителями иностранных СМИ" // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс"; Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 7 августа 1995 года N 1090 "О порядке ввоза товаров в качестве гуманитарной помощи" // Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. 1995. N 27. Ст. 324; Постановление Управления делами Президента Республики Беларусь от 17 сентября 2010 года N 9 "О порядке регистрации, учета, получения и использования иностранной безвозмездной помощи" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. N 249. 7/1353; и т.д.

Приведенный перечень товаров подлежит расширительному толкованию в соответствии с содержанием ТК.

Статья 151. Места перемещения товаров через таможенную границу

Комментарий к статье 151

Статья 151 ТК определяет места перемещения товаров через таможенную границу. В соответствии с данной нормой местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов Таможенного союза.

Евразийской экономической комиссией предъявляются требования к оборудованию и материальном техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации контроля за перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза <295>.

--------------------------------

<295> Решение Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 года N 688 "О Единых типовых требованиях к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза, Классификации пунктов пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза и форме паспорта пункта пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза" // Режим доступа: http://www.tsouz.ru - официальный сайт Комиссии Таможенного союза, 18.07.2011 (дата обращения: 11.05.2013).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона "О таможенном регулировании и таможенном контроле" такими местами признаются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов Таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств - членов Таможенного союза. В Российской Федерации пункты пропуска признаются местами нахождения таможенных органов.

Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, - ФТС России, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций.

В Республике Беларусь перемещение товаров через таможенную границу осуществляется во время работы таможенных органов в пунктах ввоза и вывоза, которые определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь с учетом объемов и регулярности международных перевозок.

Исключение из общего правила в соответствии с п. 3 ст. 46 Таможенного кодекса Республики Беларусь составляет перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза с использованием трубопроводного транспорта и линий электропередачи - ввоз и вывоз товаров осуществляются в любое время.

В Республике Казахстан местами перемещения согласно ст. 243 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" являются пункты пропуска либо иные места, определенные Правительством Республики Казахстан.

Статья 152. Соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу

Комментарий к статье 152

Статья 152 ТК посвящена регламентации установления запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу.

По общему правилу п. 1 ст. 152 ТК перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением установленных запретов и ограничений. Кроме того, предусматривается, что иные правила могут быть установлены ТК, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Система запретов и ограничений в Таможенном союзе функционирует на основе общего нетарифного регулирования, установленного решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года N 19 "О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" <296>.

--------------------------------

<296> Таможенный вестник. 2009. N 24.

Среди актов таможенного законодательства Таможенного союза, создающих правовую основу для установления запретов и ограничений, можно отметить:

- решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 21 мая 2010 года N 39 "О применении санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества" <297>;

--------------------------------

<297> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

- решение Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года N 299 "О применении санитарных мер в Таможенном союзе" <298>;

--------------------------------

<298> Режим доступа: http://www.tsouz.ru - официальный сайт Комиссии Таможенного союза, 28.06.2010 (дата обращения: 11.05.2013).

- решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе" <299>;

--------------------------------

<299> Режим доступа: http://www.tsouz.ru - официальный сайт Комиссии Таможенного союза, 30.06.2010 (дата обращения: 11.05.2013).

- решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 318 "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе" <300>.

--------------------------------

<300> Режим доступа: http://www.tsouz.ru - официальный сайт Комиссии Таможенного союза, 30.06.2010 (дата обращения: 11.05.2013).

Статья 152 ТК формализует принцип перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, который зиждется на соблюдении трех условий:

во-первых, товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории, если иное не предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза;

во-вторых, товары, ограниченные к вводу на таможенную территорию, допускаются к ввозу (а в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, выпускаются таможенными органами) при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза или их национальными законодательствами;

в-третьих, товары, запрещенные к вывозу, не подлежат вывозу с таможенной территории Таможенного союза.

Система запретов и ограничений, можно предположить, основана на необходимости соблюдения следующих интересов государств - членов Таможенного союза:

1) соблюдение общественной морали и правопорядка;

2) охрана жизни и здоровья людей, охрана животного и растительного мира и окружающей среды в целом;

3) защита культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;

4) необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;

5) обеспечение национальной безопасности государств - членов Таможенного союза;

6) защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса государств - членов Таможенного союза;

7) выполнение международных обязательств государств - членов Таможенного союза.

В случае невозможности вывоза товаров, ограниченных или запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и прибывших на эту таможенную территорию, или неосуществления их немедленного вывоза эти товары подлежат задержанию в соответствии с гл. 21 ТК.

В случае задержания товаров и документов на них таможенными органами составляется протокол, форма которого утверждена решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N 260 "О формах таможенных документов" <301>.

--------------------------------

<301> Таможенный вестник. 2010. N 15.

Задержанные товары и документы на них изымаются и хранятся таможенными органами в течение одного месяца, а скоропортящиеся продукты - в течение 24 часов. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу за пределы такой территории, и документы на них хранятся таможенными органами в течение трех суток.

Возврат задержанных товаров и документов на них в соответствии со ст. 147 ТК производится декларантам, а если декларирование товаров не производилось - собственникам товаров, а в случаях, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, - лицам, во владении которых товары находились на момент задержания, а в случае задержания товаров, запрещенных к перемещению через таможенную границу, - любому из перечисленных лиц, обратившемуся первым в таможенный орган за возвратом таких товаров для обратного вывоза за пределы этой территории.

Задержанные и невостребованные товары подлежат реализации, а в случаях, когда расходы по реализации таких товаров превышают их стоимость, - уничтожению или иному использованию в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого задержаны эти товары.

Согласно ст. 240 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" такие товары подлежат только уничтожению. В законодательстве Российской Федерации (п. 13 ст. 190 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации") и Республики Беларусь (п. 4 ст. 310 Таможенного кодекса Республики Беларусь), помимо уничтожения, предусматривается возможность переработки (использования) таких товаров.

Статья 153. Пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу

Комментарий к статье 153

Статья 153 ТК регламентирует пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу. Режим пользования и (или) распоряжения зависит от определенного таможенным законодательством момента выпуска товаров.

Пользование и распоряжение имуществом представляют собой основные из трех правомочий собственника. Под правомочием пользования принято понимать основанную на законе возможность использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Правомочие распоряжения означает основанную на законе возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения <302>.

--------------------------------

<302> Научно-практический комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ для предпринимателей. М., 1999. С. 328.

Статья 153 ТК соответствует п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации <303>, п. 2 ст. 210 Гражданского кодекса Республики Беларусь <304> и п. 3 ст. 188 Гражданского кодекса Республики Казахстан <305>, устанавливающим, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества только те действия, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

--------------------------------

<303> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301

<304> Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года N 218-З // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. N 7-9. Ст. 101.

<305> Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть). Принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1994. N 23 - 24 (приложение).

Пределы осуществления этих правомочий в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, ограничиваются правовой регламентацией выбранной таможенной процедуры, под которую они помещены, ее условиями, ограничениями и требованиями.

Условия и порядок пользования и распоряжения товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом в соответствии с п. 1 ст. 153 ТК определяются таможенным законодательством Таможенного союза.

Пользование и (или) распоряжение товарами после их выпуска таможенным органом осуществляется в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК помещению под таможенные процедуры.

Например, в силу п. 7 ст. 200 ТК для приобретения статуса товаров Таможенного союза условно выпущенные товары не подлежат повторному помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Важно отметить, что товары, не подлежащие помещению под таможенные процедуры, могут определяться на наднациональном уровне правового регулирования. В частности, Евразийской экономической комиссией может быть установлен перечень иных товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру беспошлинной торговли <306>.

--------------------------------

<306> См. подробнее: решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года N 375 "О некоторых вопросах применения таможенных процедур" (вместе с Порядком приостановления и возобновления действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории в случае помещения продуктов переработки под таможенные процедуры таможенного склада или временного ввоза (допуска), Порядком приостановления и возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в случае помещения временно ввезенных товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, таможенного склада или специальную таможенную процедуру) // Таможенный вестник. 2010. N 20, 21.

Под условиями таможенной процедуры следует понимать обстоятельства, которые предопределяют возможность помещения под него товаров и транспортных средств. Эти обстоятельства могут носить различный характер.

Во-первых, предоставление некоторых таможенных процедур зависит от статуса товаров и транспортных средств. Законодатель может устанавливать запрет на помещение под таможенный режим определенных категорий товаров исходя из страны их происхождения, наименования, классификации в соответствии с кодом по ТН ВЭД ТС, а также других характеристик. Так, использование таможенной процедуры уничтожения допускается только при перемещении иностранных товаров (ст. 307 ТК).

Во-вторых, ряд таможенных процедур предоставляются лицу только при совершении определенных действий. Например, возможность помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления связана с уплатой в отношении них таможенных платежей; соблюдением запретов и ограничений; представлением документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер (ст. 210 ТК).

В-третьих, помещение товаров под таможенную процедуру может быть обусловлено возможностью наступления благоприятных или, наоборот, нежелательных для государства последствий <307>.

--------------------------------

<307> См.: Постатейный комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2001 // СПС "КонсультантПлюс".

Так, в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 308 ТК таможенный орган не предоставляет разрешение на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения, если уничтожение товаров может причинить вред окружающей среде или представляет опасность для жизни и здоровья людей.

Ограничения таможенных процедур представляют собой прямые либо косвенные запреты на осуществление с товарами и транспортными средствами, помещенными под таможенную процедуру, определенных действий.

Примером ограничения может служить положение, в соответствии с которым в рамках таможенной процедуры временного ввоза предусмотрено только пользование товарами, что исключает возможность их продажи либо передачи во владение третьему лицу (ст. 279 ТК). Статья 232 ТК закрепляет, что с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, могут производиться только операции по обеспечению их сохранности, а также по подготовке их к продаже и транспортировке.

Статья 154. Товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные

Комментарий к статье 154

В ст. 154 ТК предусматривается правило определения правового режима товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза и пришедших в негодность, испорченных или поврежденных вследствие аварии или действия непреодолимой силы до совершения таможенных операций, связанных с их помещением под таможенную процедуру, в том числе в период их временного хранения, а также при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В подп. 1 п. 1 ст. 4 ТК содержится легальное определение термина "авария" - вредное по своим последствиям происшествие технического, технологического или иного характера, произошедшее с транспортными средствами и (или) иными товарами, находящимися под таможенным контролем, повлекшее за собой не предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза их количественные и (или) качественные изменения, которые не вызваны преднамеренными действиями собственника и (или) лица, во владении которого товары находились на момент таких изменений, за исключением естественных изменений при нормальных условиях транспортировки, хранения и использования (эксплуатации).

Под непреодолимой силой в ТК предусматривается наличие чрезвычайных и непредотвратимых при условиях аварии обстоятельств.

В дальнейшем такие товары при совершении в отношении них таможенных операций рассматриваются так же, как если бы они были ввезены на таможенную территорию Таможенного союза в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.

Статья 155. Взятие проб и образцов товаров заинтересованными лицами

Комментарий к статье 155

Статья 155 ТК регламентирует взятие проб и образцов товаров заинтересованными лицами и контролирующими государственными органами.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 4 ТК и ст. 155 ТК заинтересованными лицами признаются лица, интересы которых в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов непосредственно и индивидуально.

Образцом признается единица товара (продукции), соответствующая структуре, составу и свойствам всей партии, серии товара (продукции), либо единичный объект, представляемый в письменной и иных формах отображения, отбор которого в целях дальнейшего исследования фиксируется в установленном порядке.

Пробой является товар или часть товара, оптимально необходимая, установленная документацией по стандартизации, характеризующая состав и свойства всего объема представляемого и исследуемого товара.

В общем порядке взятие проб и образцов осуществляется в рамках таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля, регламентированной гл. 20 ТК.

Взятие проб и образцов товаров допускается только с разрешения таможенного органа и в случаях, установленных таможенным законодательством.

В п. 2 ст. 155 ТК перечисляются условия выдачи таможенным органом разрешения на взятие проб и образцов товаров. Решение выдается при условии, что такие действия:

- не затрудняют проведение таможенного контроля;

- не изменяют характеристик товаров;

- не влекут за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений.

Перечень условий является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. По смыслу ст. 155 ТК для выдачи таможенным органом разрешения на взятие проб и образцов товаров необходимо наличие всех названных выше условий в совокупности.

Необходимо отметить, что взятие проб и образцов заинтересованными лицами и государственными органами в настоящее время лишено специального регулирования. При проведении таких действий следует руководствоваться решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N 258 "О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля" <308>, которым установлен порядок взятия проб и образцов товаров.

--------------------------------

<308> Таможенный вестник. 2010. N 13.

Так, решением определены: порядок направления материалов, документов, проб и образцов для проведения таможенной экспертизы; вопросы организации проведения экспертиз; требования к хранению материалов, документов, проб и образцов, поступивших на таможенную экспертизу; этапы экспертизы.

Более подробно вопросы взятия проб и образцов товаров регламентированы на национальном уровне правового регулирования.

Так, в соответствии с подп. 3 п. 2 Правил отбора проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 октября 2010 года N 1016 <309>, отбор проб и образцов товаров производится должностным лицом таможенных органов в присутствии декларанта либо лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или их представителей.

--------------------------------

<309> Казахстанская правда. 14.10.2010. N 271 (26332).

Данные лица участвуют и оказывают содействие должностным лицам таможенного органа и специалистам, участвующим в процедуре взятия проб и образцов, в проведении этой операции: осуществляют за свой счет распаковку товаров, их взвешивание, измеряют и осуществляют иные технологические операции.

При неявке указанных лиц в место таможенного оформления по истечении десяти дней с даты представления товаров таможенному органу допускается взятие проб и образцов в их отсутствие, однако с обязательным участием двух понятых.

При отборе проб и образцов товаров должностное лицо таможенного органа оформляет акт отбора проб и образцов в двух экземплярах. Первый экземпляр акта направляется заинтересованному лицу или контролирующему государственному органу, второй - декларанту, иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или их представителям, если они установлены.

Пробы и образцы товаров берутся в минимальном количестве, достаточном, однако, для проведения их анализа с учетом возможных контрольных проверок. Так, Приказом ФТС России от 25 февраля 2011 года N 396 "Об утверждении формы решения о назначении таможенной экспертизы, формы заключения таможенного эксперта (эксперта), порядка отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы" <310> определено количество (объем) проб и образцов различных товаров, необходимых для проведения экспертных исследований.

--------------------------------

<310> Российская газета. 22.04.2011. N 87.

Так, например, при проведении экспертизы сахара предоставляются три пробы по 500 г и образец упаковки товара; шип (покрышек) резиновых - 1 штука (для крупногабаритных - фотография) и т.д.

Таможенный орган извещается о результатах экспертного исследования, проведенного по пробам и образцам, взятым заинтересованными лицами или контролирующими государственными органами. Лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, также вправе знакомиться с результатами исследования отобранных проб и образцов, которые отражаются в заключении.

Стоит отметить, что пробы и образцы являются частями и единицами товаров, перемещаемых через таможенную границу. В связи с этим, возникает вопрос о таможенном декларировании.

Однако в силу правила, установленного п. 3 ст. 155 ТК, указание в таможенной декларации проб и образцов товаров исключает необходимость подачи отдельной таможенной декларации в отношении этих объектов.

Дата добавления: 2015-09-06