Миграционная политика России

С начала 1990-х гг. использование иностранных трудовых ресурсов, которое условно можно было считать формой международной трудовой миграции, не базировалось на реальных рыночных отношениях. Ситуация кардинально изменилась с развалом СССР. В мировом миграционном круговороте Россия заняла одно из ведущих мест, это породило ряд сложнейших, неуклонно обостряющихся социально-экономических и даже политических проблем. Проблемы эти связаны с масштабами, качественной структурой миграционных потоков трудовых ресурсов с территории и на территорию России формами их движения. За годы реформ страна вошла в тройку ведущих мировых центров иммиграции (после США и Германии). В среднем в 1992–2002 гг. за год США "впитывали" 925 тыс. человек, Германия – 865 тыс. Для России соответствующий показатель был на уровне 610 тыс.

Поскольку все эксперты, вовлеченные в дискуссию о проблемах миграции, хорошо осведомлены о сложившейся на сегодняшний день обстановке, рассуждения о миграционной политике постепенно смещаются с проблем восприятия «миграционных угроз и возможностей» на меры регулирования миграционных потоков. В этом вопросе, основное противоречие состоит в том, какой теоретический подход должен быть положен в основу государственной миграционной политики.

К примеру, А.Г. Ларин выделяет 3 основных подхода¹. Первый, самый жесткий, принадлежит партии В.Жириновского: «Необходимо полностью остановить иноэтническую миграцию (китайскую в т.ч.), органически не вписывающуюся в российскую этносистему»²Второй крайний подход, в противоположность первому предлагает широко открыть ворота миллионным потокам мигрантов из Китая, восполнив, таким образом, убыль российского населения. Этот подход пользуется популярностью на китайской стороне.

Подавляющее большинство экспертов считает целесообразным привлекать китайских мигрантов для участия в подъеме российской экономики, но при этом сдерживать с помощью соответствующих мер, как это делается во всех цивилизованных принимающих странах.

Официально одобренная федеральная миграционная стратегия, которая объединяла бы все виды миграции и интересы федерального государства, его субъектов и

муниципальных образований, а также различных групп населения, включая мигрантов в Российской Федерации, начиная с 1991 года, существует, но недостаточно развита. На федеральном уровне управления практически вся миграционная политика

сводилась к регулированию (точнее к ограничению) притока в РФ жителей СНГ и дальнего зарубежья.

Появление новых составляющих миграционной политики после распада СССР потребовало пересмотра миграционной концепции, усиления деятельности государственных ведомств различного уровня власти (в особенности исполнительных структур), регулирующих процессы миграции населения, и привлечения новых участников – общественных организаций, политических партий и этнических диаспор. Поэтому, взвешенная государственная политика в области миграций стала играть важную роль в становлении устойчивого общества как залог его жизнеспособности3.

Попыткой формирования системного подхода к решению миграционных проблем стала разработка долговременной программы «Миграция» (утверждена Правительством РФ 18 мая 1992 г.), в которой впервые были сформулированы основные направления миграционной политики России, как вновь сложившегося государства, с изменившимися территориями и границами.

Однако уже в 1993 году потребовалась новая федеральная миграционная программа, которая охватывала бы все миграционные потоки. Главная проблема состояла в том, что государством не были сформулированы концептуальные подходы к миграционной политике, которые могли бы лечь в основу такой программы. Разработчики выбрали нетрадиционный путь: Федеральная миграционная программа включила в себя как концепцию, так и механизмы ее реализации. При этом использовался встроенный механизм развития Программы, позволяющий одновременно корректировать политику и инструменты управления Программой. Такой подход давал возможность совершенствовать Программу и на региональном уровне за счет разработки территориальных миграционных программ⁴. Предложенная схема послужила основой для правового регулирования миграционной политики РФ: последующие федеральные миграционные программы на 1996 –1998 гг. и 1998-2000 гг. имеют аналогичную структуру5

Особо можно выделить Федеральную миграционную программу 1994 г., которая была одобрена Указом Президента РФ от 9 августа 1994 г. №166866. Первоочередной целью государственной миграционной политики было признано регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.

Программой был намечен к разработке целый блок федеральных законов, регулирующих вопросы миграции: «О миграции в Российской Федерации», «Об эмиграции и иммиграции», «О въезде, выезде и пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», «О социальной защите трудящихся мигрантов» и ряд других.

Что же касается формирования правовых основ регулирования миграционных процессов, то практически ни один из упоминавшихся в Программе 1994 г. базовых федеральных законов так до сих пор и не принят^7.

О необходимости концептуально определиться с миграционной политикой России говорится постоянно на разных уровнях власти. Реальные шаги в этом направлении стали предприниматься в 1998 г., когда руководство Федеральной миграционной службы объявило о работе над концепцией миграционной политики РФ.

В целом, можно сказать, что нормативно-правовую базу миграционной политики в постсоветский период развития Российской Федерации нельзя считать достаточной.

Таким образом, сформированная политика не отвечала долгосрочной стратегии России, определяется как поощряющая иммиграцию, что вытекает из демографической ситуации в стране и обстановки на рынке труда.

Дата добавления: 2015-09-05