Создание комиссии (котировочной, конкурсной,

Аукционной или единой) по размещению заказа

На поставку товаров (работ, услуг) для нужд заказчиков

Создание комиссии обязательно при любых способах размещения заказа на поставку товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений. Исключением является размещение заказа у единственного поставщика (ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 94-ФЗ). Законодатель установил требования по минимальному числу членов комиссии и их квалификации. Так, число членов комиссии не может быть менее пяти человек (ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 94-ФЗ), при этом хотя бы одно лицо в составе комиссии должно пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов (ч. 20 ст. 65 Федерального закона N 94-ФЗ).

Образец приказа о создании единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд см. в приложении 1.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 94-ФЗ существует ряд запретов на участие в комиссии по размещению заказа. В составе комиссии не должно быть:

- лиц, лично заинтересованных в результатах размещения заказа (подавших заявку на участие в конкурсе, аукционе или запросе котировок либо состоящих в штате участников размещения заказа);

- лиц, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа);

- должностных лиц, непосредственно осуществляющих контроль в сфере размещения заказов.

Внимание! Лица, осуществляющие функции члена комиссии по размещению заказа, несут административную ответственность как должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ). Подробнее об ответственности за нарушение законодательства в сфере размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд см. ниже.

Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее 50% общего числа ее членов (ч. 10 ст. 7 Федерального закона N 94-ФЗ).

Например, если в состав комиссии по размещению заказа входит пять человек, то для функционирования комиссии на заседании необходимо присутствие, по крайней мере, трех членов комиссии.

Решения комиссии, нарушающие права и законные интересы любого участника размещения заказа, могут быть обжалованы в установленном порядке (ч. 1 ст. 57 Федерального закона N 94-ФЗ).

Планы-графики размещения заказов

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 24.07.2007 N 218-ФЗ, с 1 января 2012 г. заказчики (уполномоченные органы) обязаны разрабатывать планы-графики размещения заказов и размещать их на официальном сайте согласно Порядку и по Форме, утвержденным Приказом Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011 (ч. 5.1, 7 ст. 16 Федерального закона N 94-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 17.02.2012 N 2661-МО/Д28).

Планы-графики размещаются на официальном сайте в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России N 646, Казначейства России N 21н от 14.12.2010 "Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом" и Приказом Минэкономразвития России N 508, Казначейства России N 14н от 10.08.2012 "Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)" <*> (п. 3 Порядка).

--------------------------------

<*> Указанный Приказ вступил в силу 12.10.2012. До этого момента действовал Приказ Минэкономразвития России N 647, Казначейства России N 22н от 14.12.2010 "Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг".

Для размещения плана-графика его электронная версия прикрепляется уполномоченными специалистами в личном кабинете на официальном сайте (п. 4 Порядка).

За правонарушения при размещении планов-графиков на официальном сайте предусмотрена административная ответственность ч. 1.4, 3 ст. 7.30 КоАП РФ (подробнее см. раздел "Ответственность за нарушение порядка размещения заказа").

Размеры штрафов за нарушения при размещении планов-графиков

За неразмещение на официальном сайте плана-графика или внесенных в него изменений ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в размере:

- 50 000 руб. - на должностных лиц заказчика (уполномоченного органа);

- 500 000 руб. - на специализированные организации.

Размещение планов-графиков на официальном сайте с нарушением требований законодательства РФ о размещении заказов влечет в соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ наложение административного штрафа в размере:

- 15 000 руб. - на должностных лиц заказчика (уполномоченного органа);

- 50 000 руб. - на специализированные организации.

Составление планов-графиков

План-график содержит перечень товаров (работ, услуг), закупку которых предполагает осуществить заказчик, уполномоченный орган.

План-график разрабатывается на один календарный год. По долгосрочным контрактам (период исполнения которых превышает указанный срок) в планы-графики также включаются сведения на весь период размещения заказа до момента исполнения контракта (Примечания к Форме).

В планы-графики включаются сведения о размещении заказов следующими способами (п. 2 Порядка):

- открытый конкурс;

- открытый аукцион в электронной форме;

- запрос котировок;

- у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Внимание! В планы-графики не включаются сведения о товарах, работах, услугах, которые приобретаются у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в случаях, перечисленных в п. п. 6, 8 - 14, 14.1, 32, 33 ч. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ (п. 2 Порядка). Сведения, касающиеся размещения заказов (заключения контрактов) и составляющие государственную тайну, не подлежат внесению в планы-графики и размещению в сети Интернет.

При составлении плана-графика указываются следующие сведения (Примечания к Форме):

1) код размещения заказа, который включает следующие данные:

- код бюджетной классификации (КБК);

- код ОКВЭД с обязательным заполнением разделов, подразделов, классов, подклассов, групп, подгрупп и видов;

- код ОКДП с обязательным заполнением разделов, подразделов, групп и подгрупп видов экономической деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а также видов продукции и услуг;

2) предмет контракта - наименование товара, работы или услуги. Если при размещении заказа выделяются лоты, в планах-графиках предмет контракта указывается раздельно по каждому лоту;

3) минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта. Для установления минимально необходимых требований необходимо указать функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета контракта, позволяющие идентифицировать его (при необходимости), с учетом требований соответствующих классификаторов и в случае наличия отраслевых наименований;

4) объем закупки в натуральном выражении (количество товаров, работ, услуг) с указанием единиц измерения;

5) ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта.

Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта формируется заказчиком на основе лимитов бюджетных обязательств (предоставленных субсидий) с учетом экспертных оценок, экспресс-анализа рыночной конъюнктуры.

Если при размещении заказа предполагается поэтапная оплата за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, то цена контракта указывается по каждому этапу, включая исполнение контракта.

В случае когда по контракту предполагается выплата аванса поставщику (исполнителю, подрядчику), его размер также указывается в плане-графике.

При размещении заказа начальная (максимальная) цена уточняется в соответствии с требованиями ст. 19.1 Федерального закона N 94-ФЗ. Дополнительно по этому вопросу см. раздел "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта";

6) условия финансового обеспечения исполнения контракта, включая размер аванса (п. 15.2 ч. 4 ст. 22, п. 9 ч. 4 ст. 34, п. 11 ч. 3 ст. 41.6, ч. 25, 28.4 ст. 65 Федерального закона N 94-ФЗ).

Подробнее о том, в каких случаях у заказчиков возникает право (или обязанность) установить требование обеспечения исполнения контракта, а также в каком размере такое обеспечение может (или должно) быть установлено, см. разделы "Особенности размещения заказа путем проведения конкурса", "Особенности размещения заказа путем проведения аукциона", "Особенности проведения открытого аукциона в электронной форме";

7) график осуществления процедур закупки.

При заполнении графика осуществления процедур закупки указывается:

- планируемая дата размещения на официальном сайте извещения, в случае проведения открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме или запроса котировок;

- планируемая дата заключения контракта в случае размещения заказа у единственного поставщика;

- планируемый срок исполнения контракта;

8) способ размещения заказа.

Указывается выбранный заказчиком способ размещения заказа.

Подробнее по этому вопросу см. раздел "Выбор способа размещения заказа на поставку товаров (работ, услуг) для нужд заказчиков".

При составлении плана-графика размещения заказа необходимо учитывать особенности участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа в соответствии со ст. 15 Федерального закона N 94-ФЗ (подробнее см. раздел "Особенности размещения заказов у субъектов малого предпринимательства").

Внесение изменений в планы-графики

В случае изменения утвержденного плана-графика размещения заказов обоснование такого изменения приводится в плане-графике.

Внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях (Примечания к Форме):

1) изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленного в результате подготовки к размещению конкретного заказа;

2) изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа размещения заказа, срока исполнения контракта;

3) отмены заказчиком, уполномоченным органом предусмотренного планом-графиком размещения заказа;

4) образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований;

5) возникновения обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно;

6) получения предписания контролирующего органа об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов, в том числе об аннулировании торгов.

Внимание! При проведении повторных процедур размещения заказов в планы-графики вносятся изменения только в части сроков и способа размещения заказа и исполнения контракта.

Сроки размещения планов-графиков на официальном сайте

Планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете (п. 5 Порядка).

В случае внесения изменений в планы-графики такие изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня их внесения (п. 6 Порядка).

Дополнительная информация о сроках размещения планов-графиков на 2012 г.

Планы-графики на 2012 г. подлежали размещению на официальном сайте до 01.04.2012 (п. 2 Приказа Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011).

Дата добавления: 2015-09-05