Лекция 12.23. Предпосылки проведения и результаты аграрной и земской реформ

1. Предпосылки проведения аграрной реформы. Реорганизация местных органов государственной власти.

2. Особенности проведения земской реформы на территории белорусских земель

Буржуазные реформы, Столыпинская реформа, Указ 1906 и законы 1910 г.г., отрезки, чересполосица, капитализация сельского хозяйства, сельская община, надельная земля, хуторское хозяйство, малоземельные крестьяне, смешанная форма хозяйствования, отработочная система, крепостные методы хозяйствования, губернские и поветовые земские учреждения.

Вступление России на путь капиталистического раз­вития и проведения буржуазных реформ 60 - 70-х годов XIX в. коснулись и территории Беларуси как неотъем­лемой составной части Российской империи.

Реализация буржуазных реформ в Беларуси имела некоторые особенности. Так, по крестьянской реформе 1861 г. за крестьянами трех губерний Беларуси (Виленской, Гродненской и Минской) было признано право на со­хранение дореформенного надела земли, т.е. с самого на­чала на этой территории крестьянская реформа проводи­лась в жизнь на лучших условиях, чем в центральных гу­берниях России, в Витебской и Могилевской губерниях, где имели место «отрезки» и чересполосица, которые ухудша­ли положение крестьян. Более того, восстание крестьян под руководством К.Калиновского в 1863 г. заставило ца­ризм в Виленской, Гродненской, Минской и части Витебс­кой губерниях отменить с 1 мая 1863 г. временно обязан­ное состояние крестьян, которое в других губерниях Рос­сии длилось до 1883 г., т.е. на большей части территории Беларуси крестьянская реформа была проведена на более льготных условиях. Что касается пореформенных органов крестьянского самоуправления в Беларуси, то их система, структура и компетенция ничем не отличались от анало­гичных органов других губерний России.

Все другие буржуазные реформы (земская 1864 г., го­родская 1870г., судебная 1864 г.) были проведены в Бела­руси значительно позднее (на 10 - 20 лет), чем в централь­ных губерниях России, и с такими особенностями, которые сводили на нет выборные начала и другие прогрессивные положения буржуазных реформ. Но даже в таком виде проведенные буржуазные реформы в Беларуси создавали более благоприятные условия для развития буржуазных отношений во всех сферах общественной жизни, чем те, которые господствовали в России в первой половине XIX века. Именно благодаря буржуазным реформам Россия, в том числе и Беларусь, прочно встала на путь капиталистического развития (не в результате революции, как это было во всех странах Западной Европы).

Эволюционный путь буржуазного развития был прерван недальновидной внутренней и внешней политикой царизма, террористической деятельностью радикально настроенных сил общества, которые привели Российскую империю к социальному взрыву - революции 1905-1907 гг. Преобра­зования, предпринятые в ходе революции и после нее во всех сферах общественной жизни, свидетельствовали, что в России, в том числе и в Беларуси, в начале XX в. углубляются процессы, направленные на формирование буржуазного общественного и государственного строя. Об этом свидетельствуют нормы Основных законов Рос­сийской империи от 23 апреля 1906 года.

В начале 20 века на Беларуси, как и в других районах Российской империи, происходили значительные изменения в политическом, экономическом и социальном развитии. В начале 20 века в белорусских губерниях продолжался пароцесс капитализации сельского хозяйства. Дворянское землевладение постепенно сокращалось, а на смену ему приходило большее количество форм частной земельной собственности. Этому содействовала аграрная реформа, инициатором которой выступил Столыпин. Аграрная реформа на белорусских территориях началась по Указу 1906 года. В 1910 году, после его утверждения 3 Государственной Думой он приобрел силу закона. По этой реформе предусматривалось: ликвидация сельской общины, передача надельной земли в частную собственность, выделение земельных участков под хуторское хозяйство, переселение малоземельных крестьян в Сибирь. В результате переселенческой политики территорию Беларуси покинуло более 300 тысяч крестьян. Переселение крестьян на хутора проводилось в соответствии с Указом 1906 года, и законов 1910 и 1911 гг. Эти документы известны под названием столыпинской реформы и были направлены на формирование и развитие фермерских крестьянских хозяйств. Крестьянин, который хотел выделиться на хутор, имел право потребовать выделения ему земли в одном месте. Этим земельным наделом он пользовался без всяких ограничений - имел право ее продать. Обменять, завещать своим родственникам или чужим людям, подарить, отдать в залог или под аренду.

Однако площадь земельных угодий среди крестьян распределялась так, что значительное их большинство не могло прокормиться только со своей земли. Крестьяне, по-прежнему, повсеместно страдали от безземелья и неизмеримо больших налогов. Поэтому не имели реальной пользы для крестьян ни земская, ни судебная, ни другие реформы.

Переход к капиталистическому хозяйствованию на Беларуси проходил постепенно. На смену крепостничеству первоначально пришла смешанная форма хозяйствования. Феодальные черты в крестьянском хозяйстве проявлялись в виде отработок. Отработочная система была наиболее распространена в Витебской и Могилевской губерниях. Ее сущность заключалась в обрабатывании земли помещика инвентарем самого крестьянина, которые получали за свою работу от земельные площади в аренду. В других губерниях - Виленской, Гродненской и Минской помещики широко использовали труд наемных рабочих (годовых, временных, поденных), которые обрабатывали землю инвентарем помещика, а это в свою очередь предусматривало уже капиталистическую форму хозяйствования. Однако и и здесь отработки занимали значительное место. Капиталистические отношения намного быстрее начинали складываться в Виленской, Гродненской и Менской губерниях, где после реформы осталось меньше пережитков крепостничества. И все же белорусские губернии относились к районам с самым высоким уровнем помещичьего землевладения. Дворяне составляли 2,8% населения и распоряжались 80-90% всей земли, крестьяне составляли 75,3% населения, а владели только 34,5 % земли. Не смотря на развитие капитализма, в небольших местечках, деревнях, по-прежнему, сохранялся весь перечень крепостных методов хозяйствования и эксплуатации труда.

1 января 1864 года было выдано Положение о губернских и поветовых земских учреждениях, в соответствии с которым начали создаваться губернские и поветовые земские собрания как законодательные учреждения и губернские и поветовые управления как исполнительные органы. Основная работав земских учреждениях- образованиях выполнялась поветовыми и губернскими управами, которые являлись постоянно действующими органами и имели штат чиновников, каждый из которых выполнял определенные обязанности. Поветовые и губернские земские собрания созывались один раз в год на несколько дней. Большйнство депутатов на этих собраниях составляли дворяне. Председательствовали на земских собраниях соотвеетственно поветовые и губернские предводители дворянства. Наибольшее количество депутатов на поветовое земское собрание избирали помещики и буржуазия. Выборы земских учреждений проводились один раз в три хода. Депутаты губернских земских собраний избирались на поветовых земских собраниях из расчета один губернский депутат из шести поветовых депутатов. Выборы поветовых депутатов проводились на трех избирательных съездах: крупных землевладельцев, городских жителей и крестьян. Правом выбирать от землевладельцев пользовались только собственники земли, имевшие не менее 125 десятин земли, среди городских жителей - собственники подобной недвижимости или торговцы и фабриканты с оборотным капиталом не менее 6тысяч рублей в год. Для крестьян выборы являлись "многоступенчатыми: сельское собрание, волостное собрание, поветовый съезд. Общая компетенция земств: руководство местным хозяйством, осуществление контроля за школами, больницами, организация земской статистики, строительство дорог, содержание содержание благотворительных учреждений и другие вопросы подобного характера.

Контрольные вопросы:

Назвать буржуазно-демократические реформы, проведенные на Беларуси в середине 19 века

Перечислить правовые акты, на основании которых была проведена Столыпинская реформа

Особенности капитализации сельского хозяйства на Беларуси в середине 19 века

Назвать черты смешанной формы хозяйствования, отработочная система, крепостных методов хозяйствования

Порядок образования и деятельность губернских и поветовых земских учреждений.

Лекция 12.24. Реорганизация судебных органов. Судебная реформа 1864 года

1. Реорганизация судебных органов.

2. Отмена действия Статута ВКЛ 1588 года.

Судебная реформа 1864 года, Судебные уставы, окружные суды, судебные палаты, Правительствующий сенат, Верховный уголовный суд, дсциплинарное присутствие, Суд присяжных, мировые суды, военно-полевые суды, унификация законодательства.

Название судебной реформы предполагает реорганизацию судебных органов, но на самом деле в ходе этой реформы реорганизация коснулась и взаимодействующих с судами органов, а именно - прокуратуры и следственного аппарата. Надо сказать, что в ходе проведения этой реформы были учреждены, хотя и несколько запоздало институты адвокатуры, в отношении которых все предшественники Александра 2 выступали категорически против реформирования.

В мае 1860г. был издан Закон о судебных следователях - это был первый шаг на пути осуществления этой реформы. Надо сказать, что ее проведение реально началось еще в 30 годы 19 века. К ней были привлечены лучшие специалисты того времени.

В апреле 1862 года были опубликованы «Основные положения преобразования судебной власти в России» - этот документ включал в себя настоящую концепцию проведения реформы, чтобы избежать случайных ошибок и возможных отступлений в ее проведении.

Непосредственными документами, на основании которых была проведена реформа, стали так называемые судебные уставы, а именно:

- учреждение судебных учреждений

- устав уголовного судопроизводства

- устав гражданского судопроизводства

- устав о наказаниях, налагаемых мировыми судами.

20 ноября 1864г Александр 2 подписал Указ Правительствующему Сенату, который и утвердил эти законодательные акты. В этом Указе в частности отмечалось:

Октябрь1864 года - государь утвердил «Положение о введение в действие судебных уставов». Официально реформа шла 35 лет, до того момента когда царь подписал Указ о ее окончании 1 июля 1899г, но на самом деле ее продолжали реализовывать до первой мировой войны, не менее 50 лет. Надо сказать, что осуществление этой реформы проводилось в соответствии с конкретными экономическими, социальными, политическими, этническими и религиозными условиями регионов.

Основной целью этой реформы явилось упразднение многочисленных судов, которые рассматривали дела различных категорий населения упрощение судоустройства. Для этого образовывались единые для всех сословий общегражданские суды, которые делились на 2 группы: общие и местные судебные установления – органы. Вместе с ними осуществляли деятельность и военные суды.

В систему общих судебных установлении входили - окружные суды, судебные палаты и Правительствующий Сенат.

Окружные суды создавались на территории нескольких уездов с учетом численности населения и объема работ. Председатель и члены этого суда должны были соответствовать требованиям, предъявляемым законом, а именно: образование, стаж работы, наличие определенного имущества, безупречность репутации. Срок их полномочий законодательством не предусматривался. Все судьи назначались непосредственно императором по представлению министра юстиции. Компетенция: рассмотрение уголовных и гражданских дел по первой инстанции, мог выступать в качестве второй инстанции по отношению к съездам мировых судей, проверяя законность вынесенных ими решений. В этом суде все дела рассматривались коллегиально. В зависимости от сложности конкретного дела, а также от опасности и сложности преступления могли формироваться разные комиссии: либо состоящие только из профессиональных судей, либо в состав коллегии могли входить профессиональные судьи и представители разных сословий, либо профессиональные судьи и присяжные заседатели. Суд присяжных (так назывался суд с участием присяжных заседателей) являлся довольно прогрессивной чертой отправления правосудия того времени, во всяком случае по сравнению с судом" где присутствовали представители разных сословий. Этот суд в данный период уже был широко распространен в большинстве стран Западной Европы, колониях Великобритании и США. Его сторонников в свое время являлся и Наполеон 1. Надо сказать, что от него довольно быстро стали избавляться европейские страны, убедившись в неэффективности подобного правосудия. До сих пор не стихают споры, касающиеся подобного отправления правосудия: те, кто его поддерживают, считают, что он соответствует всем принципам демократизации, те, кто выступает против, полагают, что отправлять правосудие могут лишь профессионалы, а не обыватели. На территории России против суда присяжных выступали Толстой и Достоевский.

Только в окружных судах допускалось рассмотрение уголовных дел с присутствием присяжных заседателей. Судебные палаты - вышестоящие по отношению к окружным судам органы. Образовывались они на территории нескольких губерний. Находились под руководством председателей с соответствующим штатом судей. Все они также назначались непосредственно царем. Все они также должны были соответствовать требованиям, предъявляемым к судьям окружных судов. Основные функции: принятие решения о предании суду лица, разбирательство по первой инстанции дел, касающихся государственных преступлений и преступлений по должности, аппеляционный пересмотр дел, рассмотренных в первой инстанции окружными судами. Здесь уже участие присяжных заседателей не допускалось.

Правительствующий Сенат - действовал в двух департаментах: уголовных и гражданских дел. Судебные функции: они выполняли рассмотрение дел о наиболее опасных преступлениях по первой инстанции, апелляционный пересмотр дел, которые вначале были рассмотрены судебными палатами или судьями самого сената. С 1877 года Сенат является дополнительно и высшей дисциплинарной инстанцией, в связи с чем в его составе образовали дисциплинарное присутствие в составе 6 сенаторов - они решали вопрос о предании суду судей, прокуроров и даже присяжных, если все они превышали свои полномочия.

Верховный Суд занимал особое место в системе общих судебных учреждений. Он образовывался каждый раз для рассмотрения конкретных уголовных дел чрезвычайной важности - если преступления совершались министрами или соответствующими должностными лицами, членами Государственного Совета. Приговоры этого суда обжалованию не подлежали. Они могли быть отменены или изменены только царскими актами помилования.

К местным судебным учреждениям относили мировые суды. Мировые суды образовьшались на территории каждого участка, на который делился уезд, следовательно в уезде их было несколько. При чем эти суды должны были быть созданы повсеместно. В состав каждого суда входил мировой судья, он мог иметь 2 заместителей или помощников - они избирались на земском собрании каждые три года. Была предусмотрена должность и так называемого «почетного» мирового судьи, которые осуществляли свои функции бесплатно. К ведению этих судов относили рассмотрение споров имущественного характера, дела о малозначительных преступлениях - появление в безобразном от опьянения виде, травля собаками, недостаточная охрана питейного заведения, неприставление подпот к ветхим заборам и т.д. Наказания также были малозначительными - самое строгое - лишение свободы с содержанием в тюрьме сроком на 1 год. Соответствие законности всех выносимых мировыми судами решений проводили съезды мировых судей. Позже, после упразднения мировых судов в 1889 г. их функции были переданы земским начальникам.

Военные, суды были обособлены от гражданских в их систему входили полковые суды, которые рассматривали дела, не представляющие серьезной опасности, за ними шли военно-окружные суды - они являлись высшей инстанцией по отношению к первым.

Высшим являлся Главный военный суд, его функции соответствовали компетенции Правительствующего Сената, только в сфере военного командования. Действовали на территории Западного края и так называемые чрезвычайные, суды - среди них военно-полевые суды, (образованы Указом от 1906 г.) - формировались по решению генерал-губернаторов для рассмотрения конкретных дел, связанных с посягательством на основы государственного строя. Их состав - все офицеры, служившие в армии. Их заседания не были гласными и не отличались состязательностью, приговоры обжалованию не подлежали и исполнялись не позже чем через 3 суток.

Процессы, происходившие во всех сферах обществен­ной жизни на территории белорусских земель в середине 19 века получили окончательное правовое закрепление в ходе буржуазных реформ. Основным источником права продолжает оставаться нормативный акт. В силу ускоренных процессов развития общества и государства резко активизируется правотворческая де­ятельность. Наблюдается стремление царского прави­тельства унифицировать законодательство и управление страной, лишая многие губернии, в том числе и губер­нии Беларуси, их особенных прав. И если до 1830 года на территории Беларуси действовал Статут 1588 г., то за­тем действие его было отменено и на белорусские гу­бернии было распространено общее российское законо­дательство с некоторыми оговорками, изъятиями и т.д. Такое положение дел в области права сохранялось до создания 1 января 1919 года Советской Социалистичес­кой Республики Беларусь как суверенного государства.

Контрольные вопросы:

Назвать причины и результаты проведения судебной реформы 1864 года

Перечислить правовые акты, на основе которых была проведена судебная реформа 1864 года

Общие и местные судебные установления: порядок образования и деятельности

Дата добавления: 2015-10-13