Сотрудничество судебных органов и полиции

Этим вопросам посвящены главы 3, 4 и 5 соответствующего раздела ДФЕС (ст.ст. 81 - 89)

В главе 3 - «Судебное сотрудничество по гражданским делам» ставится задача развития такого сотрудничества по делам «с трансграничными последствиями». В этих целях предусматриваются меры по взаимному признанию и исполнению судебных и внесудебных (например, арбитражных) решений, трансграничному извещению о судебных актах, сотрудничеству в области получения доказательств, взаимной совместимости гражданско-процессуальных норм и др.

Согласно положениям главы 4«Судебное сотрудничество по уголовным делам», оно основывается на принципе взаимного признания приговоров и судебных решений и включает сближение законодательных положений государств-членов в соответствующих сферах.

В этих целях принимаются меры по обеспечению признания во всём Союзе всех форм приговоров и судебных решений, предотвращению конфликтов юрисдикций между государствами-членами, поддержке обучения судей, сотрудничеству между судебными и эквивалентными органами государств-членов в рамках уголовного преследования и исполнения решений.

Согласно тексту Договора, для выполнения указанных задач Европейский парламент и Совет могут посредством принятия директив в соответствии с общей законодательной процедурой устанавливать минимальные правила. Эти правила касаются взаимной допустимости доказательств, прав лиц в уголовном процессе, прав жертв преступности, других специальных аспектов уголовного процесса.

Минимальные правила должны учитывать различия между правовыми системами и традициями государств-членов.

В Договоре уточняется, что принятие минимальных правил не препятствует государствам-членам сохранять или устанавливать для лиц более высокий уровень защиты.

Если член Совета сочтет, что проект директивы о «минимальных правилах» способен нанести ущерб фундаментальным аспектам его системы уголовного правосудия, он может потребовать передачи вопроса на рассмотрение Европейского совета. В этом случае общая законодательная процедура приостанавливается и вновь продолжает действовать в течение последующих четырёх месяцев при достижении по спорному вопросу консенсуса в Европейском совете.

Если согласие не было достигнуто, и при этом не менее девяти государств-членов желают на основе соответствующего проекта директивы установить продвинутое сотрудничество, то они информируют об этом Европейский парламент, Совет и Комиссию. В подобном случае предусмотренное договорами разрешение приступить к продвинутому сотрудничеству считается предоставленным, и применяются положения о продвинутом сотрудничестве.

Статья 83 ДФЕСнаделяет Европейский парламент и Совет правом посредством директив устанавливать минимальные правила по определению уголовных правонарушений и санкций в сферах особо тяжкой преступности трансграничного характера. К таким сферам относятся терроризм, торговля людьми и сексуальная эксплуатация женщин и детей, незаконная торговля наркотиками и оружием, отмывание денег, коррупция, подделка средств платежа, преступления в области компьютерной информации (киберпреступность), организованная преступность. Этот перечень не является исчерпывающим и может быть расширен решением Совета на основе единогласия после одобрения Европейским парламентом. В случае возражения представителя какого-либо государства в Совете против проекта директивы о минимальных правилах действует механизм передачи вопроса в Европейский совет и продвинутого сотрудничества.

В этой же главе Раздела V содержатся также положения о специализированных организациях сотрудничества государств ЕС в уголовно-правовой сфере.

Так в статье 85 определяются задачи Евроюста – Европейской организации правового сотрудничества. Назначение Евроюста состоит в поддержке и усилении координации и сотрудничества национальных органов, ответственных за проведение расследований и уголовное преследование за тяжкие преступления, затрагивающие два или несколько государств-членов либо требующие уголовного преследования на общих началах, исходя из операций и информации правоохранительных органов государств–членов и Европола.

В этой связи Европейский парламент и Совет определяют структуру, функционирование, сферу деятельности и задачи Евроюста. Данные задачи могут включать возбуждение уголовных расследований по фактам нанесения ущерба финансовым интересам Союза, координацию расследований и преследований по таким делам, усиление судебного сотрудничества.

Этим целям отвечает также создание Европейской прокуратуры, предназначение которой - борьба с преступными деяниями, посягающими на финансовые интересы Союза. По Договору её вправе учредить Совет на основе Евроюста посредством регламентов, принимаемых на основе СЗП. Совет выносит по этому вопросу постановление единогласно после одобрения Европейским парламентом.

В этой области также действуют правила о передаче в случае разногласий вопроса в Европейский совет и возможном установлении продвинутого сотрудничества. Для этого необходимо согласие не менее девяти государств, а также следование процедурам, предусмотренным статьей 20 ДЕС и статьей 329 ДФЕС.

По Лиссабонскому договору Европейская прокуратура полномочна осуществлять расследование, уголовное преследование и предавать суду исполнителей и соучастников преступных деяний, посягающих на финансовые интересы Союза. Она осуществляет перед соответствующими судами государств-членов поддержку обвинения в отношении подобных деяний.

Согласно Договору, если вначале Европейская прокуратура создаётся для борьбы с преступными деяниями, наносящими ущерб финансовым интересам Союза, то впоследствии её полномочия могут быть расширены и распространены на борьбу с иными тяжкими преступлениями трансграничного характера. Решение об этом вправе принять Европейский совет на основе единогласия после одобрения Европейского парламента и консультации с Комиссией.

Проблемам полицейского сотрудничества посвящены статьи 87-89 ДФЕС. Союз развивает такой вид сотрудничества в сферах предотвращения или выявления уголовных правонарушений и проводимых по ним расследований. В полицейском сотрудничестве участвуют все компетентные органы государств-членов.

В этих целях Европейский парламент и Совет в соответствии с ОЗП, могут устанавливать меры по сбору, хранению, анализу соответствующей информации и обмену таковой, обучению персонала и обмену кадрами, сотрудничеству по вопросам оборудования и криминалистических исследований, общим методам расследования, касающимся выявления тяжких форм организованной преступности.

В том, что касается мер по вопросам оперативного сотрудничества, Совет принимает решения в соответствии с СЗП на основе единогласия после консультации с Европейским парламентом. При отсутствии единогласия, группа, насчитывающая не менее девяти государств- членов, может потребовать для реализации соответствующего проекта установления продвинутого сотрудничества.

В рамках главы 5 содержится статья 88 о Европейской полицейской организации – Европоле. Она предусматривает возрастание роли Европола. Из Договора не следует, что эта организация становится «общеевропейской криминальной полицией». В то же время статья о Европоле предоставляет «европейскому законодателю», т.е. совместно Парламенту и Совету, широкое поле деятельности для расширения полномочий данной организации.

Назначением Европола является поддержка и усиление деятельности полицейских органов и других правоохранительных служб государств-членов, а также их взаимодействия в предотвращении тяжкой преступности, затрагивающей два или большее число государств-членов, терроризма и тех форм преступности, которые посягают на общие интересы Союза.

Статья 88 предусматривает, что любое оперативное мероприятие Европола должно проводиться во взаимосвязи и по соглашению с компетентными органами государств–членов, территории которых оно затрагивает. При этом меры принудительного характера могут осуществляться только компетентными национальными органами. Совет на основе СЗП определяет условия, в пределах которых компетентные органы государств- членов могут действовать на территории другого государства–члена во взаимосвязи и с согласия с органами последнего. Совет выносит соответствующее решение единогласно после консультации с Европейским парламентом.

Анализ раздела V ДЕС позволяет сформулировать основные характеристики Пространства свободы, безопасности и законности ЕС.

1. Вопросы ПСБЗ относятся к чувствительной сфере государственного суверенитета, поэтому государства-члены стремились не упускать их из-под своего контроля и решать на межправительственной, международно-правовой основе, консенсусом. Однако для более эффективного управления процессом создания ПСБЗ отдельные вопросы (выдачи шенгенских виз, предоставления убежища, регулирования иммиграции) были интегрированы в право сообществ.

2. Лиссабонский договор подтверждает важность создания ПСБЗ, относя его к целям Союза, и включая их в совместную компетенциюСоюза и государств-членов.

3. Изменение структуры Европейского союза, заключающееся в упразднении трёх опорной конструкции, ведёт к включению сферы ПСБЗ в общее право ЕС.

4. Если в период до вступления в силу Лиссабонского договора юрисдикционная защита со стороны Суда ЕС отдельных норм права, относящихся к ПСБЗ, отсутствовала, то в настоящее время на всю сферу ПСБЗ распространяется компетенция Суда ЕС. Например, Комиссия будет вправе обращаться в Суд в случае невыполнения государством-членом своих обязательств по имплементации европейской нормы, касающейся ПСБЗ, во внутригосударственное право.

5. По общему правилу, принятие решений по вопросам ПСБЗ имеет место на основе ОЗП. Такой порядок принятия решений распространяется, в частности, на визовый режим, порядок предоставления убежища, общую иммиграционную политику, сотрудничество в уголовно-правовой сфере, деятельность Европола, сотрудничество в гражданско-правовой сфере.

6. Переход к голосованию по вопросам ПСБЗ квалифицированным большинством в Совете – одно из существенных изменений, вносимых Лиссабонским договором. Однако в отдельных областях, например, в уголовно-правовой сфере государство-член, считающее, что предлагаемый «проект директивы способен нанести ущерб фундаментальным аспектам его системы уголовной юстиции», может обратиться в Европейский совет, в целях решения возникшей проблемы. В противном случае может быть задействована процедура «продвинутого сотрудничества», в которой примут участие государства (не менее девяти), выступающие за предложенный проект директивы. Соответственно другие государства-члены могут воздержаться от участия в данном проекте. Данное положение о возможности установления продвинутого сотрудничества содержится также и в статьях, посвящённых судебному сотрудничеству по уголовным делам.

7. Впервые в истории европейской интеграции открывается возможность для создания на основе Евроюста Европейской прокуратуры, учреждаемой Советом на основе единогласия.

8. Особую роль в создании и функционировании ПСБЗ отводится парламентам государств-членов. Проблематика ПСБЗ прямо затрагивает основные права и публичные свободы, контроль за соблюдением которых традиционно входит в компетенцию национальных парламентов. Отныне они смогут влиять на регулирование ПСБЗ, особенно в части обеспечения «свободы» и «законности». В этой связи, например, «механизм раннего предупреждения», то есть реакция Комиссии на заключения о нарушении проектом законодательного акта принципа субсидиарности «включается» не одной третью голосов национальных парламентов, как это происходит в других случаях, а одной четвертью, то есть меньшим числом голосов. В том, что касается ПСБЗ, национальные парламенты информируются институтами Союза о проектах законодательных актов, контролируют соблюдение принципа субсидиарности, участвуют в механизмах оценки реализации политик Союза по формированию Пространства, в политическом контроле над Европолом и в оценке деятельности Евроюста.

9. Для процесса интеграции в рамках ПСБЗ характерны особые позиции (или изъятия), установленные для некоторых государств-членов ЕС. ДР не только сохраняет, но и расширяет изъятия, в частности, для Великобритании, Ирландии и Дании. В настоящее время Великобритания и Ирландия не участвуют в мерах, предусмотренных разделом IV (визовая политика, предоставление убежища, иммиграционная политика) и не связаны этими мерами (opt out). Протокол «О позиции Соединённого Королевства и Ирландии в отношении Пространства свободы, безопасности и законности» позволяет, однако этим двум странам участвовать в принятии и применении запланированной меры, если они проинформируют Совет об этом своём намерении в течение трёх месяцев (opt in).

[1] Trevi – аббревиатура французских слов «terrorisme, radicalisme, extremisme et violence internationale» (терроризм, радикализм, экстремизм и насильственные действия международного характера).

[2] Австрия, Бельгия, Германия, Испания, Люксембург, Нидерланды, Франция.

[3] Был учреждён Конвенцией 1990 г. в качестве главного нормотворческого органа по применению и развитию шенгенских соглашений, который за период своего существования утвердил порядка двухсот документов. Большинство из них вместе с шенгенскими соглашениями входят в «шенгенские достижения». В мае 1999 г. с вступлением в силу Амстердамского договора Шенгенский исполком был упразднён, а его функции переданы Совету ЕС.

[4] Для россиян стоимость визы остается 35 евро, поскольку Россия имеет с ЕС соответствующее двустороннее соглашение об этом.

[5] Реадмиссия - возвращение нелегального иммигранта в страну, из которой он въехал на территорию ЕС.

Дата добавления: 2015-09-03