Общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство и шенгенская виза

Эти условия главным образом регулируются Шенгенской конвенцией 1990 г., Шенгенским кодексом о границах 2006 г., Общей консульской инструкцией и Визовым кодексом ЕС 2009 г. Существуют и другие акты, образующие систему норм и правил выдачи виз для въезда на территорию Союза. Следует также иметь в виду, что регулирование визового режима входит в совместную компетенцию Европейского союза и государств-членов, поэтому отдельные вопросы регламентируются национальным законодательством.

Шенгенские договоренности закрепляют правовой режим свободного пересечения границ между государствами шенгенского пространства и вводят единую (шенгенскую) визу. В этих же актах закреплены общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство.

Эти условия включают наличие (1)действительного загранпаспорта или равноценного документа на поездку, (2)действительной визы, и (3)материальных (финансовых) средств, необходимых для существования в период пребывания в шенгенском пространстве, жилья (например, забронированного номера в гостинице), обратного билета (средств на обратную поездку), (4)медицинской страховки.

(5)Въезжающий иностранец должен также подтвердить цель своей поездки (например, в случае частной поездки иметь при себе оригинал приглашения от родственников или знакомых). (6)Иностранец не должен быть внесён в «чёрный список» Шенгенской информационной системы как лицо, представляющее опасность для общественного порядка и национальной безопасности стран-участниц Конвенции, либо как лицо, являющееся объектом «информационного запроса в целях недопуска».

Срок действия документа на поездку (загранпаспорт) должен превышать на три месяца срок действия визы. По усмотрению дипломатических (консульских) представительств могут быть потребованы и иная дополнительная информация и документы, подтверждающие «добросовестность» ходатайствующего о визе лица. Это делается также в целях оценки миграционного риска (может ли въехать и незаконно остаться), поскольку незаконная иммиграция – одна из острейших проблем ЕС.

В развитие Конвенции Шенгенским исполнительным комитетом[3] 28 апреля 1999 г. была утверждена Общая консульская инструкция, в которой подробно расписывается порядок выдачи виз гражданам различных государств.

Совокупность положений шенгенских соглашений, а также гораздо больших по количеству установлений и правил, появившихся позже, в частности в результате деятельности Шенгенского исполкома и Совета ЕС, в специальной литературе именуется «шенгенским законодательством», «шенгенским правом» или «шенгенскими достижениями». Все эти термины весьма условны.

«Шенгенское право» – это комплекс юридических норм, представляющий собой особый компонент европейского права и регулирующий правоотношения, связанные с обеспечением свободы передвижения, как граждан Европейского союза, так и граждан третьих стран в пределах шенгенского пространства.

Шенгенская виза выдаётся визовым отделом дипломатического представительства страны ЕС, которая выступает основным местом назначения. Если его определить невозможно, то шенгенскую визу следует получать в дипломатическом или консульском представительстве страны, которая является первым местом въезда.

В результате унификации визового режима государства-участники шенгенских соглашений имеют единый список третьих стран, граждане которых обязаны иметь для въезда в шенгенское пространство визу (сейчас их приблизительно 135, включая Россию), а также перечень государств, граждане которых имеют право безвизового въезда (их около 45). Списки содержатся в приложении к выше упоминавшейся Общей консульской инструкции, с которой можно свободно ознакомиться на русском языке, в том числе в сети Интернет. В то же время отдельные приложения к Инструкции носят конфиденциальный характер и доступны только компетентным органам Союза и государств-членов.

Иностранцу может быть отказано в разрешении на въезд, если какое-либо из государств-участников посчитает его лицом, «способным представлять угрозу национальной безопасности или международным отношениям». При этом чётких критериев определения данной «угрозы» не установлено. Информация об «опасных» иностранцах через компьютерные сети Шенгенской информационной системы (ШИС) поступает на пропускные пункты и пограничные терминалы всех сторон Конвенции. Наличие подобной информации считается основанием для отказа в предоставлении права на въезд.

Иностранцам, правомерно въезжающим на территорию шенгенского пространства, выдаётся единая виза, также называемая шенгенской. Обладатели этой визы могут свободно перемещаться по территории всех стран шенгенского пространства при условии, что они удовлетворяют выше перечисленным единым условиям въезда. Как правило, согласно статье 5 Конвенции, шенгенская виза выдаётся не более чем, на три месяца. В определённых случаях шенгенская виза может быть многократной и выдаваться на более длительный срок (до пяти лет). Однако срок пребывания обладателя такой визы также ограничен тремя месяцами в течение полугодия. Существует также шенгенская транзитная виза, выдаваемая для транзитного проезда на срок не более 5 дней. Может выдаваться виза для двукратного и многократного транзита.

Что касается виз в целях более длительного пребывания (свыше 3 месяцев), то, как правило, для основной массы въезжающих иностранцев, они, как и прежде, остаются национальными, то есть предназначенными для въезда на территорию лишь одной страны. Государства-участники принимают решение по этому вопросу на основании собственного законодательства. Сравнительно недавно в Европейском союзе начался процесс унификации порядка въезда иностранцев для долгосрочного пребывания. Так, например, на основе принятого 28 мая 2001 г. регламента «О свободном передвижении на основании визы для долгосрочного пребывания» государство-член вправе для долгосрочного пребывания выдавать иностранцу так называемую «гибридную» визу (код D+C). Подобная виза в течение трёх первых месяцев её действия имеет силу шенгенской визы для краткосрочного пребывания в странах Шенгена, если национальная виза выдана при соблюдении общих условий и критериев, предъявляемым к шенгенской визе. После истечения трёх месяцев иностранный гражданин должен находиться в пределах государства, выдавшего ему визу. В этот период для поездок в другие государства-члены ЕС ему нужно получать отдельные визы.

В июне 2009 г. Совет ЕС одобрил в форме регламента новые правила оформления въездных виз, объединённые в так называемый Визовый кодекс. Данный акт призван унифицировать процедуры выдачи шенгенских виз. В частности, унифицируются формуляры анкет, вводится в действие Визовая информационная система, которая станет единым банком данных ЕС об иностранцах, въезжающих на его территорию. Сбор их биометрических данных (прежде всего фото и отпечатков десяти пальцев рук) будет обязательной процедурой. Сдача отпечатков производится каждые 59 месяцев.

Будет создан общеевропейский сайт по процедуре получения шенгенских виз.

В регламенте закреплён принцип личной подачи документов, однако консульские службы вправе не требовать этого от лиц, благонадёжность которых не вызывает сомнений.

Новшеством в консульской практике станет процедура извещения соискателей виз о причинах отказа. Решение об отказе может быть обжаловано согласно законодательству страны, отказавшей в визе.

Базовая стоимость виз установлена в размере 60 евро[4]. Согласно Визовому кодексу, срок рассмотрения запроса на получение визы не должен превышать 15 дней (сейчас срок рассмотрения – не более 10 дней).

Положения Визового кодекса будут вводиться в действие постепенно, вначале для стран Северной Африки (на рубеже 2009 и 2010 г.г.), затем для других пограничных с ЕС регионов.

Шенгенская информационная система (ШИС)

Шенгенская конвенция 1990 г. предусмотрела создание Шенгенской информационной системы (ШИС или SIS – сокращение от англ. Schengen Information System либо от франц. Systeme d,Information de Sсhengen), или единого, центрального досье.

Штаб-квартира ШИС расположена в Страсбурге (Франция) и связана с национальными базами данных. В досье вносится информация обо всех разыскиваемых лицах.

Создание ШИС объяснялось необходимостью обеспечения безопасности государств-членов и предупреждения распространения организованной преступности между странами шенгенского пространства. Данная система служит для обмена сведениями, связанными с въездом иностранцев, выдачей им визы и полицейским сотрудничеством государств-членов. Её создание имело целью обеспечение общественной и государственной безопасности и порядка с помощью взаимного обмена информацией. Шенгенская информационная система состоит из компьютерных баз данных, которые формируются и пополняются каждым государством в отдельности, и единого размещенного в Страсбурге центра технической поддержки. Центр обеспечивает в режиме реального времени автоматическую передачу всем государствам-участникам соответствующей информации, которую включает в свою базу данных любое из государств-членов.

Таким образом, в рамках шенгенской зоны как слагаемого ПСБЗ создается единое информационное пространство, включающее данные о лицах и предметах, которые представляют интерес для правоохранительных органов. Объектами данных также выступают иностранные граждане, в отношении которых одно из государств Конвенции направляет “информационный запрос в целях недопуска”. Эти данные становятся доступными по компьютерным сетям дипломатическим и консульским представительствам всех стран-участниц.

В 2006 г. в Европейском союзе было принято решение о создании Шенгенской информационной системы второго поколения (ШИС II). Её внедрение позволило новым членам расширившегося Европейского союза присоединиться к шенгенскому пространству. Данная система имеет более современную техническую инфраструктуру, предусматривающую в числе прочего дополнительные идентификационные возможности.

ШИС II, в частности, способна хранить биометрические идентификаторы (отпечатки пальцев, цифровые фотографии) для установления личности. Система является важным механизмом сотрудничества правоохранительных органов Европейского союза в рамках Пространства свободы, безопасности и законности.

Для новой Шенгенской информационной системыхарактерны лучшая идентификация граждан благодаря хранению их биометрических данных, создание централизованного хранилища европейских ордеров на арест и информации об экстрадиции и лучшаязащита персональных данных, отвечающая соответствующим нормам защиты прав человека.

Два условия – техническое обеспечение включения в действующую информационную систему и безопасные внешние границы – были важнейшими из тех, которые предъявлялись на последнем этапе к государствам – «новичкам», чтобы отменить пограничный контроль в отношении въезда и свободного передвижения их граждан в шенгенском пространстве.

Выполнение этих условий и, в частности, подключение к информационной системе позволило упразднить пограничный контроль на внутренних сухопутных и морских границах новых государств-членов ЕС с 21 декабря 2007 года, а контроль в аэропортах, то есть на воздушных границах этих стран – с 30 марта 2008 года (кроме Кипра).

Повышению эффективности информационного обмена и охраны границ должен служить также план создания Визовой информационной системы и Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ЕС – Фронтекс.

В рамках проведения Европейским союзом единой политики безопасности в октябре 2005 г. начало функционировать Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ЕС - Фронтекс, штаб-квартира которого расположена в Варшаве. Фронтекс можно считать прообразом будущей единой пограничной охраны Европейского союза. В задачи Фронтекс входит разработка и внедрение единых стандартов охраны границ государств-членов, содействие обучению пограничников стран ЕС, совершенствование технических средств охраны границ, координация действий по выдворению нелегальных иммигрантов. После создания Агентство Фронтекс провело ряд совместных операций на всех видах границ. Совместные операции имели результатом задержание многочисленных нарушителей правил въезда, оформление отказов во въезде, выявление поддельных документов, аресты лиц, связанных с организацией нелегальной иммиграции.

В мае 2007 г. в рамках Фронтекс начала работу Европейская сеть патрулей (ЕСП/EPN). В совместном патрулировании принимают участие заинтересованные прибрежные государства-члены ЕС - Португалия, Испания, Франция, Италия, Словения, Мальта, Греция и Кипр. Чаще всего патрулирование осуществляется какими-либо двумя сопредельными, прибрежными государствами ЕС. При Фронтекс создан Центральный реестр наличных технических средств (ЦРНТС/CRATE) для пограничного контроля и наблюдения, принадлежащих государствам-членам Европейского союза.

Дата добавления: 2015-09-03