Законопроектная деятельность

В период весенней сессии 2013 года Комитет в качестве комитета, назначенного Советом Государственной Думы ответственным, осуществлял работу по подготовке к рассмотрению Государственной Думой 49законопроектов.

Завершена работа по двенадцати законопроектам, четыре из них стали федеральными законами:

1) Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 58-Ф «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предупреждения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции, а также деятельности, связанной с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних».

Настоящий Федеральный закон вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Текст Федерального закона опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 8 апреля 2013 г., в "Российской газете" от 10 апреля 2013 г. N 77, в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 14 ст. 1666.

Вносятся изменения в Закон об основных гарантиях прав ребенка, КоАП РФ, Трудовой кодекс РФ.

В названном законе закрепляется определение таких понятий, как эксплуатация детей и торговля ими, жертва указанных действий. Предусматривается, что органы госвласти и местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по противодействию торговле детьми и их эксплуатации, по оказанию педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи жертвам подобных деяний, их родителям (заменяющим их лицам).

Труд лиц, не достигших 18 лет, нельзя применять в т. ч. на работах, которые могут навредить их здоровью и нравственному развитию. Поправки относят к таковым производство, перевозку материалов эротического содержания и торговлю ими.

Вводятся новые составы административных правонарушений. Юрлиц будут наказывать за создание условий для торговли детьми и (или) их эксплуатации. За изготовление, приобретение, хранение, перевозку, распространение, публичную демонстрацию либо рекламирование материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних. Санкции - штраф от 1 млн до 5 млн руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Причем такие материалы (предметы) и оборудование, использованное для их изготовления, конфискуются. Организация будет отвечать за указанные правонарушения, если они совершены от ее имени или в ее интересах лицом, выполняющим в ней управленческие функции.

КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. К ней будут привлекаться не только граждане и должностные лица, но и организации. Для юрлиц предусматривается штраф от 50 тыс. до 100 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

2) Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" по вопросу выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам"

Поправки касаются выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам.

Женщинам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией (прекращением деятельности) работодателя, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет выплачивают в размере 40% среднего заработка по месту работы. Однако если увольнение по тому же основанию имело место в период отпуска по беременности и родам, размер названного пособия ранее был минимальным (1,5 тыс. руб. по уходу за первым ребенком, 3 тыс. руб. - за вторым и последующими детьми).

Как указал Конституционный Суд РФ (определение от 27 января 2011 г. N 179-О-П), такая дифференциация необоснованна. Женщины, увольняемые в период отпуска как по беременности и родам, так и по уходу за ребенком, фактически оказываются в одинаковой ситуации. Ликвидация работодателя не связана с их действиями, волей или желанием. Они в равной мере нуждаются в материальной поддержке на период до достижения ребенком 1,5 лет.

Поправки устраняют данное неравенство. Установлен одинаковый размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком (40% среднего заработка) матерям, уволенным в период отпуска как по беременности и родам, так и по уходу за ребенком.

3) Федеральный закон от 07 июня 2013 года № 129-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"»Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года.

4) Федеральный закон от 07 июня 2013 года № 128-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"»

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

Семь законопроектов возвращены субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы:

- № 198555-6 «О внесении изменения в статью 12-6 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
(в части продления периода выплаты ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву) - внесен Членом Совета Федерации В.А.Озеровым; Депутататами Государственной Думы Г.Н.Кареловой, И.А.Яровой (протокол № 77, п.117 Заседания Совета Государственной Думы от 11.02.2013г.).

- № 212094-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"» (о направлении средства материнского (семейного) капитала на оказание ребенку высокотехнологичной медицинской помощи, на реабилитацию ребенка-инвалида, о получении материнского (семейного) капитала также на третьего и последующих рожденных или усыновленных детей и о бессрочном характере действия Федерального закона) - внесен Депутатами Государственной Думы А.А.Агеевым, А.Л.Бурковым, Н.В.Левичевым, О.Л.Михеевым, Г.С.Носовко, М.И.Сердюком (протокол № 79, п. 76 Заседания Совета Государственной Думы от 18.02.2013г.).

- № 211992-6 «Об отдельных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» - внесен Депутатами Государственной Думы А.А.Агеевым, А.Л.Бурковым, Н.В.Левичевым, О.Л.Михеевым, Г.С.Носовко, М.И.Сердюком (протокол № 80, п. 49 Заседания Совета Государственной Думы от 21.02.2013г.).

- № 211996-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"» (в части установления нового вида пособия – ежемесячного пособия на ребенка, переданного на воспитание в семью) - внесен Депутатами Государственной Думы А.А.Агеевым, А.Л.Бурковым, Н.В.Левичевым, О.Л.Михеевым, Г.С.Носовко, М.И.Сердюком (протокол № 80, п. 49 Заседания Совета Государственной Думы от 21.02.2013г.).

- № 218827-6 «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"» (о направлении средств материнского (семейного) капитала на капитальный ремонт жилого помещения) – внесен Депутатом Государственной Думы С.В.Ивановым (протокол № 85, п. 51 Заседания Совета Государственной Думы от 21.03.2013г.).

- № 229201-6 – «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления мер, способствующих реализации права на труд детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) внесен Депутатом Государственной Думы С.Е.Вайнштейном (протокол № 86, п. 151 Заседания Совета Государственной Думы от 08.04.2013г.).

- № 228525-6 «Об установлении почетного звания Мать-Героиня Российской Федерации» – внесен Депутатами Государственной Думы М.И.Сердюком, В.В.Трапезниковым (протокол № 86, п. 152 Заседания Совета Государственной Думы от 08.04.2013г.).

Остальные законопроекты (37) находятся на разных стадиях рассмотрения.

В связи с необходимостью всестороннего обсуждения законопроектов, имеющих высокую социальную значимость, принятия оптимальных решений по альтернативным законопроектам, определения подходов к разработке законодательных инициатив в интересах семьи и детей в Комитете создано 12 временных рабочих групп (ВРГ), рабочих групп (РГ), экспертных групп (ЭГ).

Для реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 и постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 декабря 2012 года № 1556-6 ГД была создана группа под председательством заместителя Председателя Государственной Думы Л.И.Швецовой. Деятельность РГ обеспечивали сотрудники аппарата Комитета.

Состоялись:

- заседания рабочей группы по реализации ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации под председательством первого заместителя Председателя Государственной Думы А.Д.Жукова;

- рабочие совещания по вопросу реализации крупномасштабных социальных проектов по созданию семейных парков в России;

- рабочие совещания по подготовке Всероссийского форума «Россия многодетная: семья как одна из основ российской государственности; Законодательное обеспечение современной демографической политики государства»;

- 3 заседания постоянной рабочей группы № 1 по направлению «Семейная политика детствосбережения» Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы;

- заседание временной рабочей группы по совершенствованию законодательства в области регулирования участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, и развитию детского движения в Российской Федерации (в формате круглого стола "Статус, функции, права и ответственность взрослых в детском движении: правовой аспект") и др.

В период весенней сессии проведено более 15 заседаний. Законопроекты, над которыми Комитет продолжает работу, имеют особую общественную значимость, но не поддерживаются Правительством Российской Федерации и в связи с этим не имеют шансов на их принятие Государственной Думой. Однако Комитет принял решение попытаться добиться согласования позиций Комитета и Правительства Российской Федерации по данным законопроектам. Эти законопроекты касаются вопросов: защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (12 законопроектов); законодательства о материнском (семейном) капитале (10 законопроектов); государственных пособий гражданам, имеющим детей (1 законопроект); профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (1 законопроект); алиментных отношений (1 законопроект); привлечения родителя, проживающего отдельно от ребенка, к участию в несении дополнительных расходов для обеспечения ребенка жилым помещением (3 законопроекта); совершенствования законодательства по профилактике абортов (1 законопроект); совершенствования законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей (2 законопроекта).

Дата добавления: 2015-09-03