Новая роль саудовской Аравии 5 страница

В сентябре 1960 г. в Багдаде была создана Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК), куда вошли Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия и Венесуэла. Впоследствии к ним присоединились Абу-Даби, Катар, Ливия, Алжир, Индонезия, Нигерия, Эквадор, Габон. Главной Целью ОПЕК на этом эта­пе было поднять цены на сырую нефть до уровня 1954 г., под­держивать их на этом уровне, осуществлять консультации меж­ду странами и компаниями, когда требуется изменение в ценах; в случае необходимости контролировать объем производства. 25 января 1965 г. саудовское правительство и АРАМКО подписали соглашение, на основе которого компания согла­силась считать арендные платежи частью эксплуатационных расходов, вычитаемых из общего дохода, и выплачивать подо­ходный налог из оставшейся части. Благодаря этому доля Сау­довской Аравии в доходах от экспорта сырой нефти поднялась выше 50% ¹⁶⁸.

Первоначальные требования ОПЕК, учитывая последующее развитие событий, были скромны и не выходили за чисто ком­мерческие рамки. Мало кто верил тогда, что новая организа­ция окажется жизнеспособной. Слишком различны были ре­жимы в странах-участницах, слишком многое их разъединя­ло. Международные нефтяные компании пытались игнорировать новую реальность. «Мы не признаем так называемую ОПЕК», —заявил президент АРАМКО Браун.

Пока на международном рынке был относительный избыток нефти и покупатели, а не продавцы диктовали условия, участ­ники ОПЕК предъявляли умеренные требования. Однако из года в год они накапливали опыт коллективных действий, ко­торый показывал, насколько выгодно выступать вместе.

В 1969 г. республиканское правительство Ливии предложи­ло концессионерам отчислять ему не 50, а 54 — 55% от при­былен, ав ответ на их отказ уменьшила в 1970 г. разрешен ный объем добычи. В условиях, когда Суэцкий канал бездейст; вовал, а трансарааийский нефтепровод был взорван палестин­скими партизанами, международные компании не могли бой­котировать ливийскую нефть, на которую приходилась почти пятая часть западноевропейского потребления, и капитулиро­вали. Успех Ливии вызвал пенную реакцию, и страны зоны Персидского залива заставили концессионеров выплачивать такую же долю прибылей ¹⁶⁹.

Когда 12 января 1971 г. члены ОПЕК из района Персид­ского залива начали в Тегеране переговоры с нефтяными ком­паниями, они представляли собой объединенную группу стран. В течение целого десятилетия ОПЕК, не могла добиться своей первоначальной цели — регулярною повышения справочных цен на нефть. Но конъюнктура на мировом рынке все больше бла­гоприятствовала продавцам. Саудовская Аравия, на помощь которой надеялись Вашингтон и Лондон, поддержала требова­ния других членов ОПЕК. Нефтяные компании вынуждены были согласиться выполнить большинство предъявленных им требований шести нефтеэкспортирующнх стран бассейна Пер­сидского залива ¹⁷⁰.

Соглашение, заключенное 14 февраля 1971 г. в Тегеране, практически передало контроль над справочными ценами нефте-экспортирующим странам — Абу-Даби, Ирану, Ираку, Кувейту и Саудовской Аравии. Соглашение предусматривало:

1. Увеличение уровня налогов и отчислений до 55%.

2. Общее увеличение справочной цены на баррель на 33% плюс увеличение на 2 цента за баррель, «чтобы удовлетворить требования за различия фрахтовых ставок».

3. Дополнительное увеличение справочных цен на 5 центов с 1 июня 1971 г. и затем каждого 1 января с 1973 по 1975 г.

4. Пересмотр цен на 2,5% с 1 июня 1971 г. и затем каждого 1 января с 1973 по 1977 г., чтобы гарантировать от потери покупа­тельной способности из-за инфляции ¹⁷¹.

Освоив метод коллективного торга, ОПЕК добилась выдаю­щегося успеха — вырвала контроль за справочными ценами из рук компаний.

Однако в декабре 1971 г. американский доллар был деваль вирован на 12%. Тогда ОПЕК после совещания в Женеве подняла справочные цены в заливе на 8,49%. Были выработаны со­ответствующие принципы и методы для определения цен с учетом колебания курса американского доллара ¹⁷².

Тегеранские соглашения продемонстрировали, что члены ОПЕК добились целей, намеченных в 1960 г. Однако остался еще вопрос об участии правительств нефтедобывающих стран в соб­ственности и деятельности компании, что означало бы фундамен­тальные изменения в их взаимоотношениях. С 21 ячваря 1972 г. ОПЕК и нефтяные компании начали переговоры об участии. Пра­вительства нефтеэкспортирующих государств имели три пути изменения концессионных соглашений: полная национализация; сокращение времени их действия; включение в существующие соглашения принципа частичного участия, которое постепенно приведет к полной собственности на нефтяную промышленность.

Эр-Рияд выбрал третий путь. Саудовский министр нефти Ах­мед Заки Ямани стал главным представителем ОПЕК в перегово­рах с международными нефтяными компаниями ¹⁷³.

Саудовское правительство и АРАМКО договорились о сле­дующем:

1. Вслед за первоначальным участием в 25% доля государст­ва в компании будет подниматься каждый год на 5% с 1 января 1979 по 1982 г. и должна достигнуть 1 января 1983 г. 51%.

2. Компания получает компенсацию за свои вложения с учетом инфляции, первоначально —500 млн. долл. за передачу 25% акций АРАМКО Саудовской Аравии.

3. Правительство будет иметь право на сырую нефть, добы­ваемую компанией, в соответствии с долей своего участия ¹⁷⁴.

Взаимоотношения между Саудовской Аравией как ведущим участником ОПЕК и первым экспортером нефти в мире и нефтя­ными компаниями к началу 70-х годов вышли за чисто экономи­ческие рамки спора из-за доли прибылей от продажи сырой нефти. Весь комплекс нефтяных проблем — от контроля над ее добычей и транспортировкой до распределения и цен — стал одним из главных вопросов мировой политики. Начиная с «плана Маршалла», через иранский нефтяной кризис, Суэцкий кризис, прекращение поставок нефти в 1956—1957 гг., нефтяной бойкот 1973 г. и до нового прыжка цен в конце 70-х годов нефтяной вопрос приобретал все больший вес во внешней политике США. Для удержания ближневосточных производителей нефти в орби­те американского империализма Вашингтон потратил миллиарды долларов, организовал огромную административную и военную машину во всемирном масштабе, согласовал действия с многона­циональными нефтяными корпорациями, установил океанские линии танкерных флотов и нарушил собственные анти­трестовские законы.

В 50-е годы контроль США над нефтью бассейна Персидского залива обеспечивал прибыли корпораций и сохранение в амери­канских руках нефтяного шланга, питающего экономику несоциалистического» мира. В 1959 г. президент США Эйзенхауэр попытался ограничить импорт ближ­невосточной нефти 2,5% американского потребления ¹⁷⁵. В то время аме­риканская экономика была практически независимой от этого источника нефти, хотя Ближний и Средний Восток приобретал все большую страте­гическую роль в антисоветских планах американского правительства. Но в 70-е годы США стали главным импортером нефти в мире. Естественно, выросла роль Саудовской Аравии, способной сохранять или даже нара­щивать достигнутый уровень нефтедобычи.

Свое влияние Саудовская Аравия продемонстрировала во время арабо-израильской войны в октябре 1973 г.

«Нефтяное оружие». В Эр-Рияде явственно ощущали колебания американского курса на Ближнем Востоке. Одной рукой Вашингтон стремился обеспечить «энер­гетическую безопасность США», интересы своих корпораций, контроль за поставками ближневосточной нефти союзникам в Западную Европу и Японию, а все это требовало укрепления отношений с арабскими страна­ми, хотя бы с теми государствами, где находятся основные нефтяные ре­сурсы, прежде всего с Саудовской Аравией. Другой рукой Вашингтон ока­зывал экономическую, военную и политическую поддержку Израилю, что разрушало основу тесных отношений с арабскими государствами.

Саудовское правительство, чувствуя свой возрастающий вес в мире нефти и финансов, претендовало на роль общеарабского лидера, а это неизбежно требовало проведения антиизраильского курса. Задача осво­бодить Восточный Иерусалим соответствовала не только пропагандист­ским и внешнеполитическим установкам, но и потребностям внутренней консолидации режима — хранителя двух «святых мест», провозглашающе­го своей «конституцией» Коран. Поэтому, будучи жизненно заинтересо­ванным в поддержке США и широком сотрудничестве с ними, саудовское правительство вынуждено было декларировать конфронтацию с Вашинг­тоном в арабо-израильском конфликте.

18 апреля 1973 г. министр нефти Саудовской Аравии Ахмед Заки Ямани заявил в Вашингтоне, что его страна увеличит к 1980 г. добычу нефти до 20 млн. баррелей в день, как этого требовали США, только в том слу­чае, если Вашингтон обеспечит создание благоприятной для арабов поли­тической атмосферы на Ближнем Востоке, оказав необходимое воздей­ствие на Израиль¹⁷⁶.

6 июля 1973 г. король Фейсал в беседе с американскими журналиста­ми в Джидде сказал, что Саудовской Аравии станет трудно продолжать тесно сотрудничать с США, если американцы будут по-прежнему поддер­живать Израиль. За несколько недель до этого участники АРАМКО полу­чили предостережение короля о том, что Саудовская Аравия заморозит добычу нефти, если США не изменят свою политику по отношению к Израилю¹⁷⁷.

В недели и месяцы, предшествовавшие октябрьской арабо-израильской войне, Фейсал не раз предупреждал американское правительство, что поддержка Вашингтоном Израиля может подорвать саудовско-американские отношения. Тон саудовского правительства становился все более решительным. Саудовская Аравия призывала Вашингтон оказать давле­ние на Израиль, с тем чтобы тот выполнил резолюцию Совета Безопасно­сти № 242 от 22 ноября 1967 г. (освобождение всех захваченных в июне 1967 г, арабских земель), в противном случае США столкнутся с последст­виями сокращения нефтяных поставок ¹⁷⁸.

Эти предупреждения в США и Западной Европе не принимались всерьез ¹⁷⁹. Предыдущие нефтяные бойкоты 1956 и 1967 гг. оказались малоэф­фективными. Но тогда предложение превышало спрос и монополии рас­полагали крупными резервами жидкого топлива. Кроме того, США могли обойтись без импорта нефти. В начале 70-х годов обстановка коренным образом изменилась.

Летом 1973 г. саудовское правительство дало понять, что поддержит Египет в случае новой войны с Израилем.

6 октября 1973 г, началась новая арабо-израильская война. В первые дни сирийская и египетская армии провели успешные боевые операции. Затем израильтяне начали контрнаступление, но не смогли нанести пора­жение арабским армиям, В конкретных ближневосточных условиях для израильтян отсутствие победы было равнозначно поражению, хотя бы политическому.

Арабские государства сумели проявить солидарность, несмотря на раз­личие существовавших в них режимов. Участие в боях на сирийском фрон­те приняли иракцы. Иордания, Марокко, Тунис, Саудовская Аравия, Ку­вейт, Алжир направили в арабские страны, воюющие с Израилем, воин­ские подразделения, хотя, как правило, символические. Саудовская Ара­вия и Ливия приняли решение увеличить финансовую помощь Египту и предоставить помощь Сирии для возмещения финансово-экономических затрат этих стран, связанных с войной.

7 октября 1973 г., на второй день после начала военных действий, государственный секретарь США Г. Киссинджер направил телеграмму королю Фейсалу, призывая его убедить Египет и Сирию прекратить воен­ные действия. Фейсал ответил, что он полностью поддерживает Египет и Сирию, и призвал Вашингтон приложить усилия, чтобы побудить Изра­иль освободить оккупированные им территории ¹⁸⁰.

9 октября 1973 г. саудовское правительству отозвало всех военнослу­жащих из отпусков и привело армию и состояние боевой готовности ¹⁸¹. 14 октября 1973 г. Саудовская Аравия послала свое воинское подразделе­ние на помощь Сирии ¹⁸², которое, однако, в боях не участвовало.

17 октября 1973 г. на совещании министров нефти десяти арабских стран было принято решение сокращать добычу неф­ти ежемесячно не менее чем на 5%, пока не будет урегулирован ближневосточный конфликт. На практике Саудовская Аравия и Кувейт уменьшили производство сразу на 10% ¹⁸³.

Когда же США организовали «воздушный мост» для снаб­жения Израиля вооружением, Саудовская Аравия и другие араб­ские страны перешли к более решительным действиям. 20—22 октября арабские страны одна за другой объявили о прекращении поставок нефти США, а вскоре и Голландии, которая заняла произраильскую позицию. Они ввели эмбарго также на поставки сырья тем нефтеперерабатывающим заводам, которые обычно экспортируют нефтепродукты в США или продают их американ­скому военно-морскому флоту ¹⁸⁴.

Параллельно с конференцией арабских стран в Кувейте встретились представители нефтеэкспортирующих государств зоны Персидского залива, включая Иран. Они договорились поднять справочную цену на нефть почти на 70%, а в декабре, после Тегеранского совещания, удвоили и новую цену. С января 1973 по январь 1974 г. справочные цены и фактические дохо­ды нефтеэкспортирующих стран, в том числе Саудовской Ара­вии, выросли пятикратно ¹⁸⁵. Ирак помимо введения эмбарго национализировал американские и голландские доли в капитале компании «Басра Петролеум» ¹⁸⁶.

Нефтяной бойкот поставил в трудное положение США, у которых в первой половине 1973 г. более четверти нефтяного импорта шло из арабских стран. Еще больше проблем возник­ло в Японии и Западной Европе. В начале 70-х годов Япония получала с Ближнего и Среднего Востока ⁹/₁₀ потребляемой ею нефти, а Западная Европа — 85% ¹⁸⁷.

5 ноября 1973 г. десять арабских государств—экспорте­ров нефти решили сократить добычу в декабре на 25% по срав­нению с сентябрем. Реакция Западной Европы была немедлен­ной. Уже 6 ноября утром правительства стран «девятки» выс­казались за выполнение резолюций Совета Безопасности, приня­тых в связи с военными действиями, а также резолюции Совета Безопасности № 242 во всех ее частях, включая освобождение ок­купированных в 1967 г. арабских территорий. Подобное же заявление сделала Япония ¹⁸⁸.

Но вслед за прекращением военных действий многие араб­скиегосударства — экспортеры нефти стали высказываться против введенных ограничений под предлогом того, что они наносят ущерб дружественным арабам странам. В начале де­кабря 1973 г. члены Организации арабских стран — экспорте­ров нефти (созданной в 1968 г.) (ОАПЕК) на своей встрече в Кувейте приняли решение отменить сокращение добычи неф­ти на 5%, намеченное на декабрь. Это было обосновано жела­нием улучшить положение стран — членов Европейского экономического сообщества, занявших дружественную по отно­шению к арабам позицию. В коммюнике ОАПЕК отмечалось также, что африканские и исламские государства будут по­лучать нефть по имеющимся контрактам. Эмбарго на вывоз нефти в США и Голландию было временно сохранено ¹⁸⁹.

25 декабря 1973 г. арабские страны — производители неф­ти на своей очередной конференции в Кувейте решили увели­чить добычу нефти в январе 1974 г. на 10% и восстановить в прежнем объеме поставки жидкого топлива в Японию, Бель­гию, Англию, Францию, Испанию и на Филиппины. Они кон­статировали также, что применение ими нефтяных санкций не оказало существенного влияния на экономическое положение США и других стран, враждебных арабам, и не изменило их политики ¹⁹⁰.

18 марта 1974 г. по настоянию Саудовской Аравии эмбарго на экспорт нефти в США было отменено ¹⁹¹. Заинтересо­ванность Саудовской Аравии в многоплановом экономическом, политическом, военном сотрудничестве с США взяла верх. Применение «нефтяного оружия» в ходе и после арабо-израильской войны 1973 г., многократное увеличение финансовой мощи Саудовской Аравии благодаря росту цен на нефть вы­вели королевство на положение лидера консервативных араб­ских государств Ближнего Востока. Король Фейсал способст­вовал восстановлению отношений между Египтом и США, повороту египетской внешней политики на 180°, усилению реакции внутри Египта. Во всем регионе Ближнего и Среднего Востока и даже за его пределами Саудовская Аравия способ­ствовала укреплению правых, антисоциалистических, антисовет­ских сил.

Но вместе с тем проведение внешней политики только с по­мощью чековой книжки демонстрировало и слабость Саудов­ской Аравии, так как не подкреплялось ни военным потенциа­лом, ни наличием кадров для реализации поставленных за­дач, ни устойчивостью ее режима. Сотрудничество с США и проимпериалистический курс наталкивались на противоречия в подходе к Израилю и на глубокие антиамериканские чувст­ва массы населения Саудовской Аравии.

Дата добавления: 2015-09-03