Нефтяные концессии

Хадж был главным источником дохода королевства, и рез­кое сокращение числа паломников в связи с мировым экономиче­ским кризисом поставило саудовские финансы в отчаянное поло­жение. Правительство построило первые радиостанции, улучши­ло водоснабжение Джидды и приобрело автомобили, задолжав в общей сложности 300—400 тыс. ф. ст. Кредиторам просто перестали платить. Попытки получить займы ни к чему не при­вели ¹.

В этот момент Г. Филби, пользуясь своими личными связями с королем, уговорил его встретиться с американским миллионе­ром Ч. Крейном, который под видом филантропа путешествовал по арабским странам. Очевидно, он был связан с американскими нефтяными компаниями и прощупывал почву для их внедрения в совершенно незнакомый для них район. Крейна сопровождал в качестве переводчика Дж. Антониус, будущий автор книги «Пробуждение арабов». Американский миллионер направил гео­лога К. Твитчела якобы для проведения изысканий на воду в Саудовской Аравии ².

Весной 1932 г. Твитчел обнаружил, что обещающая геологи­ческая структура на нефть есть в районе Дахрана, и отправился в США, чтобы информировать об этом нефтяные компании ³.

Приближалась новая эпоха в истории Саудовской Аравии, которая окажет воздействие на ее общество, сравнимое по глу­бине только с воздействием ислама. Но движущие силы этих перемен лежали вне Аравии. Они вызывались переключением экономики XX в. на новое энергетическое сырье — нефть. Ее пои­сками охватывались все страны планеты.

Американские монополии на Ближнем Востоке в 20-х годах. До 1920 г. американские компании или проявляли равнодушие к иностранным резервам или же терпели неудачи в попытках получить концессии в Восточном полушарии из-за ограничительной национальной и колониальной политики европейских держав и частных нефтяных фирм. После 1920 г., однако, они стали активно интересоваться залежами нефти за рубежом, под­талкиваемые опасениями двойственного характера — перспектив­ной нехватки нефти в США и угрозой оказаться перед лицом англо-голландской монополии на мировые ресурсы этого сырья. Главная же причина лежала в опасении оказаться в стороне от эксплуатации залежей дешевой нефти, удачно расположенных по отношению к важным рынкам ⁴.

В 1920 г. У. Фейриш, позднее президент «Стандард Ойл Компани оф Нью-Джерси», заявил, что в Техасе и Оклахоме нефть истощается. В том же году Уайт, главный специалист геологического управления США, предсказал истощение амери­канских запасов нефти в течение 18 лет. В связи с этим депар­тамент военно-морского флота стал проявлять беспокойство, так как специалисты утверждали, будто бы Соединенные Штаты должны будут сократить потребление нефти или начать ее им­порт. Сенатор Г. К. Лодж предупредил конгресс, что «Англия приобретает контроль над поставками нефти в мире» ⁵.

Действительно ли компании предполагали, что нефтяные резервы США столь ограниченны, или же это было предлогом для более активного вовлечения американского правительства в их экспансию за пределами национальных границ, остается неизвестным. Методы давления на правительство и манипули­рования общественным мнением в интересах монополий столь отработаны в США, что, скорее всего, именно вторая причина привела к распространению подобных утверждений. Во всяком случае в начале 20-х годов самые крупные американские компа­нии вступили в борьбу за концессии в Центральной и Южной Америке и на Среднем Востоке. Американские нефтяные компа­нии подчеркивали, что в тот момент США, обладая 12% нефтя­ных запасов мира, давали 70% мирового производства. Но конт­роль над источниками нефти за пределами США был в руках англо-голландских монополий ⁶.

Американские компании опасались, что они опоздали к раз­делу ближневосточного нефтяного пирога. Министерство внут­ренних дел разработало политику для поддержки борьбы американских корпораций за концессии за границей, чтобы подтолкнуть все правительственные департаменты и агентства им на помощь. На мирной конференции в Сан-Ремо в апреле 1920 г. обсуждалась судьба Османской империи. Лондон и Париж договорились о разделе иракской нефти. Американское правительство вмешалось с целью ввести в пул свои нефтяные компании, стало говорить о «дискриминации» США в коммерче­ской деятельности на территории Германии и ее союзников, настаивая на политике «открытых дверей».

Когда правительство Ататюрка попыталось оспаривать при­соединение территории Мосула к Ираку, для США открылась возможность шантажировать своих союзников поддержкой турецких требований. Поэтому уже в 1921 —1922 гг. была достиг­нута договоренность, что американцам предоставят 20—25% акций будущей нефтяной компании. В 1921 г., после того как совет Лиги наций передал провинцию Мосул Ираку, иракское правительство предоставило «Теркиш Петролеум Компани» концессию на 75 лет. Но в 1927 г., когда уже началась добыча нефти в Мосуле, американцы еще не получили своей доли. Лишь в июле 1928 г. была достигнута договоренность, известная позднее как «соглашение о красной черте». В соответствии с ней, главными владельцами «Теркиш Петролеум Компани» (с 1929 г.— «Ирак Петролеум») стали Англо-персидская нефтя­ная компания (будущая Англо-иранская, а затем «Бритиш Петролеум»), англо-голландская «Ройял Датч-Шелл», француз­ская «Компани франсез де петроль» и «Ниэр Истерн Дивелопмент Корпорейшн» в составе «Стандард Ойл (Нью-Джерси)» (бу­дущая «ЭКССОН») и «Сокони Вакуум» (будущая «Сокони Мобил»), 5% акций досталось Калусту Гульбенкяну — органи­затору «Теркиш Петролеум Компани» ⁷.

Компании США проникли в «Ирак Петролеум», хотя и на вторых ролях. Но «соглашение о красной черте» существенно ограничивало их самостоятельные действия, так как участники «Ирак Петролеум» обязались приобретать концессии на террито­риях бывшей Османской империи лишь в тех же пропорциях, что и в Ираке. Напомним, что Неджд и Эль-Хаса накануне первой мировой войны формально считались частью Османской империи.

Получение саудовской концессии. «Стандард Ойл оф Кали-форниа» (СОКАЛ) была одной из американских нефтяных ком­паний, которые после первой мировой войны предприняли серьез­ные попытки включиться в добычу нефти за пределами США. Хотя она была одной из крупнейших американских корпораций, ее усилия в 20-х годах найти что-либо за границей оказались безуспешными ⁸.

Но как судьба «Ирак Петролеум» была связана с личностью дельца К. Гульбенкяна, так поиски нефти и нефтяные концессии в ряде аравийских стран оказались связаны с именем энергично­го новозеландца майора Фрэнка Холмса. Он появился на Бахрей­не в начале 20-х годов якобы для того, чтобы участвовать в поисках воды. В 1922 г. он отправился в Неджд для перего­воров с Абд аль-Азизом от имени английской фирмы «Истерн энд Дженерал Синдикейт». Ибн Сауд согласился предоставить 30 тыс. кв. миль в Эль-Хасе в концессию «Синдикейту». По сог­лашению, концессионеры должны были платить по 2 тыс. ф. ст. в год за право эксплуатации. В 1925 г. Холмс получил концес­сию также на Бахрейне ⁹.

«Синдикейт» — английская фирма, руководителям которой не был чужд авантюризм. У нее не было достаточно капитала, но она надеялась заинтересовать в концессиях британские неф­тяные компании. Однако они были уверены в том, что справятся без посредников. Не найдя поддержки, Холмс прекратил плате­жи, внеся всего 4 тыс. ф., и концессия на территорию с самыми богатыми запасами нефти в мире была в 1928 г. аннулирована ¹⁰.

Концессия на Бахрейне, полученная сроком на два года, выжила только потому, что «Синдикейт» добился ее продления. Потерпев неудачу в попытках заинтересовать английские нефтя­ные компании, «Синдикейт» связался с американской «Галф Ойл Корпорейшн». В ноябре 1927 г. «Галф» послала своего геолога, чтобы исследовать Бахрейн и составить геологическую карту. Американцы решили, что игра стоит свеч и перекупили концессию у «Синдикейта».

Однако «Галф» столкнулась с осложнениями. В это время она была связана с «Ирак Петролеум», тогда еще известной как «Теркиш Петролеум». «Соглашение о красной черте» распростра­нялось и на Бахрейн. Тогда «Галф» в декабре 1928 г. передала СОКАЛ свои права, связанные с «Синдикейтом» ¹¹.

Отсутствие интереса к концессиям на Бахрейне и в Аравии у английских нефтяных компаний в то время объяснялось тем, что, по их мнению, нефти там не было и рисковать они не собирались. Добыча нефти в Иране и Ираке производилась из других геологических структур, чем те, которые были на Бахрей­не и в Аравии. В подобных же структурах на острове Кешм у иранских берегов не было найдено нефти. Англичане считали Бахрейн и Аравию неперспективными районами. Но история неф­тяной промышленности знает примеры, когда новые пришельцы находили нефть в тех местах, от которых отказывались старые компании по геологическим соображениям.

Великобритания была против появления американской нефтяной компании в Персидском заливе. По соглашению, под­писанному в 1914 г., правитель Бахрейна обязался не предо­ставлять концессии на его территории и не принимать предложе­ний кого бы то ни было без английского согласия.

Еще за месяц до передачи концессии СОКАЛ британские власти информировали «Истерн энд Дженерал Синдикейт», что они «посоветуют» правителю Бахрейна продлить их концессию только в том случае, если «Синдикейт» обязуется передать концессию компании под английским контролем и управлением. Тогда СОКАЛ просто обошла формальные английские ограниче­ния и организовала в августе 1930 г. «Бахрейн Петролеум Компани», зарегистрировав ее в Канаде, т. е. формально прев­ратив в британскую компанию. Тем временем весной 1930 г. два представителя СОКАЛ Ф. Дэвис, позднее председатель правле­ния АРАМКО, и У. Тэйлор исследовали Бахрейн и рекомен­довали провести бурение ¹².

Геологические структуры на Бахрейне, в которых были при­знаки нефти, вызвали интерес СОКАЛ к Аравии, находящейся рядом. Компания не связывалась прямо с королем Абд аль-Азизом весной 1930 г., потому что думала, что Холмс сделает это лучше. Однако Холмс был занят переговорами с правителем Кувейта от имени «Галф». Он обещал посетить короля, но откла­дывал визит, зная, что он потерял доверие Абд аль-Азиза после отказа платить за прежнюю концессию. Прошло два года, и в июне 1932 г. нефть была открыта на Бахрейне. СОКАЛ решила связаться с королем Саудовской Аравии, минуя Холмса. Кроме того, она узнала, что англо-индийское правительство рекомен­довало «Синдикейту» не продвигать интересы «Галфа» или СО­КАЛ в Саудовской Аравии.

Еще в 1930 г. к саудовскому представителю в Лондоне обра­тились представители СОКАЛ, чтобы получить разрешение на посещение Эль-Хасы своим геологом. Король тогда отказался. Но к этому времени «независимый геолог» К. Твитчел, выпол­няя задание «филантропа» Крейна, уже побывал в Восточной Аравии и рекомендовал добиваться концессии. СОКАЛ вступила в контакты с Твитчелом ¹³.

В октябре 1932 г. дирекция СОКАЛ послала телеграмму Г. Филби, который жил тогда в Джидде, с предложением дого­вориться с правительством Саудовской Аравии о проведении предварительной геологической разведки на нефть в Восточной провинции. Однако саудовское правительство предпочитало про­вести переговоры о концессии до начала геологических работ.

В начале 1933 г. Л. Гамильтон, представитель компании, уже прибыл в Джидду, где на переговорах ему помогал К. Твитчел, который исследовал водные и минеральные ресурсы в Аравии. Одновременно в Джидде появились представитель «Ирак Петро­леум» Лонгригг и Холмс — от «Синдикейта». Саудовский пред­ставитель на переговорах потребовал, чтобы будущий концес­сионер заплатил 100 тыс. фунтов золотом при подписании согла­шения. «Синдикейт» сразу вышел из игры. «Ирак Петролеум» предложила максимально 10 тыс. ф. ст., по-прежнему не веря в наличие нефти в Саудовской Аравии, и СОКАЛ выиграла кон­цессию за 50 тыс. ф. ст. ¹⁴.

Одна из причин победы американцев в борьбе за концессию состояла и в том, что на Ближнем Востоке за ними не было имперского прошлого. Окруженный со всех сторон английскими колониями или зависимыми от Великобритании странами, вы­нужденный все время делать дружественные жесты в ее адрес, Ибн Сауд тем не менее не доверял ей и не хотел допускать бри­танскую компанию в свою страну ¹⁵.

Переговоры проходили в мрачный для американского бизне­са период после кризиса 1929 г. Уже когда соглашение между СОКАЛ и Саудовской Аравией было достигнуто по всем пунк­там, США декларировали 20 апреля эмбарго на экспорт золота и затем отошли от золотого стандарта. Тогда компания просто купила золотые соверены на английском валютном рынке. Нако­нец, 29 мая 1933 г. соглашение было подписано Абдаллахом ас-Сулейманом, саудовским министром финансов, и Л. Гамильтоном за «Стандард Ойл оф Калифорниа». Саудовское правительство королевским декретом от 7 июля 1933 г. ратифицировало это соглашение, и оно вошло в силу с 14 июля 1933 г.

В ноябре 1933 г. концессия была передана филиалу ШКАЛ «Калифорниа-Арабиен Стандард Ойл Компани». Это название было изменено в январе 1944 г. на «Арабиен-Америкэн Ойл Компани» (АРАМКО).

К 1936 г. СОКАЛ обладала потенциально крупными произ­водственными возможностями в Восточном полушарии, но сла­бой сетью транспортировки и рыночных связей. Одновременно система распределения нефти, которую развила «Тексас Компани» (сейчас ТЕКСАКО), нуждалась в наличной продукции. Обе компании объединили свои интересы в гигантском районе между Египтом и Гавайскими островами. ТЕКСАКО получила половину акций нефтяной компании, действующей в Саудовской Аравии ¹⁶.

Через некоторое время после заключения соглашения о неф­тяной концессии англо-американская группа получила концес­сию на разработку золотых копей. Золото начали добывать в Махд-эд-Дахабе, но копи истощились к 1953 г. В горах Хиджаза довольно много золотых копей, но, видимо, и царь Соломон, и аббасидские халифы в свое время довольно много извлекли золота, и копи после краткого периода эксплуатации стали нерен­табельными ¹⁷.

Концессионное соглашение представляло СОКАЛ «исключи­тельное право на период 60 лет исследовать, разведывать, бу­рить, извлекать, перерабатывать, производить, транспортировать, продавать, вывозить и экспортировать» нефть и нефтепродукты и создавать необходимые средства обслуживания для этих операций. Компании была предоставлена территория с исключи­тельными правами размером 400 тыс. кв. миль, охватывающая почти всю восточную часть Саудовской Аравии (1 кв. миля со­ставляет примерно 2,59 кв. км). Это соглашение предусматри­вало «предпочтительное право» СОКАЛ получать дополни­тельные концессии в оставшихся районах восточной части Сау­довской Аравии, так же как и другие права, которые правитель­ство может получить в Нейтральной зоне к югу от Кувейта. В обмен на эти концессии компания согласилась выполнять следующие условия:

1. Предоставить Саудовской Аравии заем в 30 тыс. ф. золо­том или его эквивалент, который должен был быть выплачен в течение пятнадцати дней с момента подписания соглашения. Компания обязалась предоставить дополнительный заем в 20 тыс. ф. золотом через 18 месяцев, если соглашение еще оста­нется в силе. Выплата этих займов должна быть сделана извле­чениями из половины предполагаемой арендной платы прави­тельству за концессию.

2. Ежегодно выплачивать 5 тыс. ф. золотом вперед, вплоть до открытия коммерческих запасов нефти.

3. После открытия нефти в коммерческих количествах немед­ленно внести арендную плату в размере 5 тыс. ф. и еще один такой платеж в том же размере через год. Отчисления должны производиться из предполагаемой арендной платы. Начать воз­вращение районов, которые компания не собирается эксплуа­тировать.

4. После обнаружения нефти правительство должно получить арендную плату в 4 золотых шиллинга или их эквивалент за каж­дую тонну нефти. Каждый год компания обязалась бесплатно выделять правительству нефть для производства бензина и керосина.

5. Построить нефтеперерабатывающий завод после того, как нефть будет открыта, и бесплатно обеспечивать Саудовскую Ара­вию 200 тыс. американских галлонов бензина и 100 тыс. амери­канских галлонов керосина (1 американский галлон равен 3,78 л).

В свою очередь, правительство согласилось освободить ком­панию и ее предприятия от всех прямых и косвенных налогов, таможенных пошлин и т. д. ¹⁸.

Несомненно, что условия соглашения были чрезвычайно вы­годными для компании и невыгодными для Саудовской Аравии, но они отражали тогдашнее соотношение сил между партнерами. Когда саудовское правительство подписывало соглашение, у него не было никакого опыта в нефтяных делах, и оно отчаянно нуж­далось в деньгах. Главные усилия правительства были направ­лены на то, чтобы получить финансовые выгоды в форме ренты, арендных платежей и займов.

Пункт соглашения, который освобождал компанию от «всех прямых и косвенных налогов», лишал королевство колоссального источника дохода и предоставлял компании потенциально огром­ные прибыли на ее вложения. Деловые фирмы, которые действова­ли в других странах, всегда подвергались обложению налогами.

Начало добычи. Компания спешила. Первые два геолога вы­садились в Эль-Джубайле в сентябре 1933 г., меньше чем через четыре месяца после подписания концессионного соглашения, и встретились с К. Твитчелом, который прибыл из Джидды. Мест­ный купец Хамад аль-Гусайби стал агентом компании. Геологи жили в Хуфуфе в его доме до 1936 г.

Уже 28 сентября они обнаружили намеки на купольную структуру. Сначала геологи перебрасывали грузы на верблюдах. Лишь через несколько месяцев появились грузовики. Все снаря­жение и большую часть питания компания привозила из Соеди­ненных Штатов через порт Эль-Хубар. К концу 1933 г. в Сау­довской Аравии было уже восемь нефтяников.

К 1935 г. геологи нашли благоприятную структуру и начали бурение. Первая скважина показала лишь признаки нефти и немного газа. Первая нефть в коммерческих количествах была обнаружена в 1938 г. В сентябре 1938 г. немного нефти стали перевозить на Бахрейн на перерабатывающий завод, принад­лежащий «Бахрейн Петролеум Компани». Затем был выбран порт для экспорта нефти — Рас-Таннура. Английское адмирал­тейство предоставило кое-какие данные о навигационных усло­виях в Персидском заливе.

В 1939 г. король и его двор посетили район нефтедобычи в Дахране, где был разбит лагерь на 350 шатров. Несколько дней саудовская знать праздновала начало добычи нефти. 1 мая 1939 г. из Саудовской Аравии отошел первый танкер с жидким горючим.

К тому времени, когда началась вторая мировая война, гео­логи покрыли 175 тыс. кв. миль предварительной разведкой и 50 тыс. кв. миль детальной разведкой. Меньшая площадь была охвачена сейсмической разведкой и бурением. Когда работы из-за войны были приостановлены, геологи уже знали, что они рас­крыли фантастические запасы нефти, но еще не определили пол­ностью их размеры. В 1934 г. компания пробурила скважину в Джауфе. Она оказалась совершенно пустой, и этот район был признан бесперспективным ¹⁹.

После раскрытия нефти саудовское правительство согла­силось увеличить первоначальную зону концессии в южных и северных районах Восточной Аравии и предоставить компании право эксплуатировать саудовскую долю в нейтральных зонах между Саудовской Аравией и Ираком и между Саудовской Аравией и Кувейтом. Это увеличило размер территории, где кон­цессионер обладал исключительными правами, до примерно 496 тыс. кв. миль, из которых 484 тыс. кв. миль были на мате­рике и 11 тыс. — в континентальном шельфе Персидского залива. Площадь концессии была равна территории Аризоны, Нью-Мексико и Техаса, вместе взятых. Компании были предоставлены значительные права в районе к западу от зоны с исключительными правами. Часть зоны предпочтительных прав была покинута в 1947 г., а оставшаяся часть — в 1963 г.²⁰.

Новая концессия была предоставлена на 60 лет, и период первоначального соглашения продлен на шесть лет. Компания добилась десятилетнего моратория на передачу любой части тер­ритории с особыми правами. В ответ на эти дополнительные при­вилегии компания обязалась:

1. После завершения десятилетнего моратория постепенно возвращать те районы концессионной зоны, которые не собирается эксплуатировать.

2. Немедленно выплатить 140 тыс. ф. золотом и дополнительно 100 тыс. ф. после открытия нефти в коммерческих количествах.

3. Устанавливать годичную ренту в 20 тыс. ф. за дополнитель­ный район, которая будет платиться, пока нефть не будет обнару­жена в коммерческих количествах.

4. Увеличить до 1,3 млн. галлонов производство бесплатного бензина для саудовского правительства.

Динамика роста добычи нефти в Саудовской Аравии выглядит следующим образом:

Таблица

Добыча нефти в Саудовской Аравии с 1938 по 1973 г., млн. баррелей ²¹

Год	АРАМКО	«Гетти Ойл»	«Арабиен Ойл Компания»	Всего
	0,5	—	—	0,5
	3,9	—	—	3,9
	5,1	—	—	5,1
	4,3	—	—	4,3
	4,5	—	—	4,5
	4,9	—	—	4,9
	7,8	—	—	7,8
	21,3	—	—	21,3
	59,9	—	—	59,9
	89,9	—	—	89,9
	142,9	—	—	142,9
	174,0	—	—	174,0
	199,5	—	—	199,5
	278,0	—	—	278,0
	301,9	—	—	301,9
	308,3	—	—	308,3
	347,8	3,0	—	350,8
	352,2	4,4	—	356,6
	360,9	5,8	—	366,7
	362,1	11,6	—	373,7
	370,5	14,7	—	385,2
	399,8	21,2	—	421,0
	456,5	24,9	—	481,4
	508,3	28,7	3,8	540,8
	555,1	33,7	11,0	599,8
	594,6	33,1	24,1	651,8
	628,1	34,4	31,8	694,3
	739,1	32,6	33,1	804,8
	873,3	30,2	46,5	950,0
	948,1	25,1	50,6	1023,8
	1035,8	23,2	55,0	1114,0
	1092,4	22,7	58,8	1173,9
	1295,3	28,3	62,7	1386,3
	1641,6	33,7	65,5	1740,8
	2098,9	28,3	75,0	2202,2
	2677,4	23,4	71,9	2772,7

Саудовская Аравия с конца 30-х годов вступила в новую, нефтяную эпоху, хотя ее воздействие страна начнет ощущать в достаточной мере лишь с конца 40-х годов. Отныне и на ее меж­дународное положение, и на развитие ее общества будет оказывать влияние новый, мощный фактор.

Дата добавления: 2015-09-03