Система управления ОТ в организации и на предприятии

Организация работы по ОТ на предприятии предполагает совместные действия работодателя, работников профсоюзов, иных уполномоченных работников представляющих органов по улучшению УиОТ, предупреждающие профзаболевания и производственного травматизма. Обязанности, функции, права сторон участвовавших в работе по ОТ определены ФЗ, подзаконными актами и НТД.

Для эффективной организации работ по ОТ на предприятии рекомендуется разработать «Положение об организации работ по ОТ …». В это Положение рекомендуется включать разделы:

· функциональные обязанности работодателя и должностных лиц организации по вопросам ОТ, обязанности работников в области ОТ (ФЗ №181);

· положение по службе ОТ (инженер по ОТ);

· положение о совместном комитете по ОТ (ФЗ №181);

· положение об уполномоченном или доверенном лице по ОТ, профсоюза или трудового коллектива;

· перечень профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по ОТ;

· порядок проведения и оформления инструктажей;

· перечень профессий рабочих мест требующих присвоения 1-ой групп по электробезопасности;

· перечень профессий рабочих мест и должностей, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте;

· список профессий и должностей обязанных проходить периодические мед.осмотры;

· список профессий и должностей, для которых предусматривается компенсация за тяжелую работу и работу с вредными УТ;

· перечень работ с повышенной опасностью;

· перечень выдаваемых СИЗ, …;

· программы обучения работников по вопросам ОТ, экзаменационные билеты.

Порядок создания службы ОТ на предприятии

· при количестве работников менее 100 человек решение о создании службы по ОТ или введении должности инженера по ОТ определяется работодателем в соответствии со спецификой предприятия (штатная должность не предусматривается; может привлекаться сторонний специалист или выполняет кто-то из ИТР);

· при численности более 50 человек вводится штатная должность инженера по ОТ;

· при численности более 500 человек на предприятии организуется отдел ОТ, количество специалистов определяется спецификой работ (с повышенной опасностью, ГП работ, взрывопожароопасные работы) и условиями трудового договора.

Рекомендации по организации службы ОТ на предприятии

определяется Постановлением «Рекомендации по организации службы ОТ в организации» утверждены Мин.труда и соц.развития от 8.02.2000 № 14. Разработан в соответствии с ФЗ №181. Согласно которому службу ОТ рекомендуется организовать в форме самостоятельного структурного подразделения подчиняющегося непосредственно руководителю организации или одному из его замов.

Основные задачи службы ОТ:

· организация работы по обеспечению выполнения работниками требований ОТ;

· контроль за соблюдением работниками законов, НТД, раздела ОТ кол.договора и других НПА;

· организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профзаболеваний, а также проведение работ по улучшению УТ;

· информация и консультирование работников организации, в т.ч. ее руководителей по вопросам ОТ;

· изучение и распространение передового опыта по ОТ, пропаганда вопросов ОТ.

Функции службы ОТ

· учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профзаболевания;

· оказание помощи подразделениям, организации, предприятию в проведении измерений ОиВФП, оценки травмобезопасности оборудования, приспособлений;

· организация, методическое руководство, аттестация рабочих мест по УТ, сертификация работ по ОТ, контроль за проведением этой работы;

· проведение совместно с уполномоченными или доверенными лицами по ОТ профсоюзных органов проверок, обследования, технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин, механизмов, СКЗ и СИЗ на соответствие требованиям ОТ;

· участие в работе комиссии по приемке в эксплуатацию вновь построенных или реконструированных объектов производственного назначения, комиссией по приемке из ремонта агрегатов, станков и другого оборудования на соответствие требованиям ОТ;

· согласование разработанной в организации проектной, конструкторской, технологической и другой документации на соответствие требованиям ОТ;

· разработка совместно с подразделениями предприятия планов по улучшению УиОТ, предупреждению производственного травматизма, профзаболеваний, организационно-методическая помощь по выполнению запланированных мероприятий;

· участие в составлении кол.договора (раздел ОТ);

· оказание помощи руководителям подразделений предприятия в составлении списков работников, обязанных проходить периодические мед.осмотры, а также списков профессий и должностей (работы и ВиОУТ) работникам которых предоставляются льготы и компенсации;

· участие в расследовании НС на производстве, хранение документов о результате расследования НС (акт Н1), протоколов измерений ОиВФП на рабочих местах, оценки травмобезопасности оборудования и других документов по ОТ;

· участие в подготовке документов по назначению выплат по соц.страхованию от НС и профзаболеваний;

· составление отчетности по ОТ в соответствии с требованиями Росстат (Федеральная служба государственной статистики);

· разработка программ обучения по ОТ работников организации, проведение вводного инструктажа со всеми поступающими на работу, командированными, учащимися, студентами, пребывающими на практику;

· организация своевременного обучения по ОТ работников, руководителей организации, участие в работе комиссии по проверке знаний по ОТ;

· составление перечней профессий и видов работ, для которых должны быть разработаны инструкции по ОТ, при участии руководителей подразделений, цехов, участков;

· оказание методической помощи руководителям подразделений, цехов, участков при разработке, пересмотре инструкций, стандартов предприятия ССБТ;

· обеспечения подразделений предприятия НТД, наглядными пособиями, учебными материалами по ОТ; организация и руководство кабинетом по ОТ, подготовка информационных стендов, уголков по ОТ как в кабинете, так и в подразделениях;

· организация совещаний по ОТ, пропаганда вопросов ОТ (использование внутреннего радиовещания, использование фото- и кинофильмов);

· рассмотрение писем, заявлений, жалоб работников касающихся УиОТ;

· доведение до сведения работников действующих законов и иных НПА об ОТ в РФ;

· анализ и обобщение расходования средств фонда ОТ (при его наличии на предприятии), подготовка обоснование для внедрения предприятием средств на ОТ у территориального фонда ОТ.

Служба ОТ осуществляют контроль за:

· соблюдением законов РФ и НТД по ОТ, выполнение кол.договора;

· обеспечением и правильным применением СКЗ и СИЗ, порядком расследования НС в соответствии с «Положением об особенностях расследования НС на производстве» 24.10.02;

· выполнением мероприятий предусмотренных программами, планами по улучшению УиОТ;

· принятием мер по устранению причин вызвавших НС на производстве;

· выполнением предписаний органов гос.надзора;

· контролирует наличие инструкций по ОТ в подразделениях, цехах, участках предприятия;

· контролирует проведение аттестации рабочих мест по УТ и подготовкой к сертификации по ОТ;

· контролирует проведение своевременных испытаний, освидетельствований машин, оборудований, механизмов;

· контролирует состояние предохранительных приспособлений и защитных устройств;

· своевременной выдачей, стиркой, ремонтом, обеспыливание, сушкой, химической чисткой спец.одежды, спец.обуви, СКЗ и СИЗ;

· своевременным проведением инструктажей, санитарным состоянием производственных и вспомогательных помещений, организацией рабочих мест в соответствии требованиям ОТ;

· правильным расходом средств на мероприятия по ОТ;

· правильным предоставлением компенсаций и льгот за работу во ВиОУТ (бесплатной выдачей питания, мыла, молока);

· контролирует эффективность работ аспирационной и вентиляционной систем.

· организацией рабочих мест в соответствии с требованиями ОТ;

· использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет, в соответствии с законодательством;

Права службы ОТ

· в любое время суток безпрепядственно посещать и осматривать производственные, служебное, санитарно-бытовые помещения, знакомиться с документами по ОТ;

· предоставлять руководителям предприятий, другим должностным лицам обязательные для выполнения предписания установленной формы и контролировать их выполнение;

· требовать от руководителей подразделений отстранение от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке предварительных и периодических мед.осмотров, инструктажей, не использующих необходимые СИЗ, а также нарушающих требования ТБ;

· направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности (дисциплинарной) должностных лиц нарушающих требования ОТ;

· запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимую информацию по вопросам ОТ; требовать письменное объяснение от лиц, допустивших нарушение законодательства по ОТ;

· привлекать специалистов к проведению проверки состояния УТ на предприятии;

· представлять по поручению руководителя организации в гос-х и общ-х организациях при обсуждении вопросов ОТ;

· представлять руководителю организации предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по улучшению УиОТ.

Руководитель обязан обеспечивать необходимые условия для работы специалистам службы ОТ.

Структура службы ОТ

Структура службы ОТ определяется в соответствии с документами «Межотраслевые нормативы численности работников службы ОТ в организациях» утвержденных Мин.труда и соц.развития России 22.01.01 №10. На должность специалиста по ОТ назначаются лица, имеющие спец.образование, если нет соответствующего образования, необходимо повышение квалификации на курсах по ОТ. Ответственность за работу службы ОТ несет руководитель.

2.ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к управлению ОТ в организации»

Проблема ОТ на предприятии затрагивает многие стороны деятельности трудовых коллективов предприятия, являются многосторонними и многоплановыми. Сложность решения проблем БТ в условиях производства состоят в том, что решение должно обеспечиваться на каждом этапе производственного процесса, на каждом участке производства, кроме того, созданием безопасной и безвредной для человека техники, технологии, требует системного комплексного подхода к решению проблем ОТ.

Традиционные методы обеспечения БТ, улучшение его условий не соответствует современному уровню развития производства и является малоэффективными. Наиболее существенным недостатком является:

· отсутствие системного подхода к организации ОТ на производстве;

· низкий уровень информационного обеспечения задач ОТ;

· отсутствие научно-обоснованных методов контроля, анализа, комплексной оценки состояния ОТ;

· отсутствие морального и материального стимулирования за работу в области ОТ;

· низкая эффективность профилактических мероприятий по ОТ;

· нецелесообразное планирование и нерациональное распоряжение средствами предназначенными для ОТ на предприятии, недостаток этих средств.

Цели управления ОТ

ОТ сложная многоаспектная система, имеющая свои специфические цели, задачи, средства достижения. Важнейший принцип организации производства – это создание безопасных и безвредных УТ на всех стадиях производственного процесса.

В соответствии с ФЗ №181 ст. 4 гл. 1 «обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работника», основной целью ОТ является совершенствование организации работы по обеспечению безопасности, снижению производственного травматизма, профзаболеваний на основе решения комплекса задач по созданию безопасных и безвредных УТ, лечебно-профилактическому, санитарно-бытовому обслуживанию рабочих.

Под управлением ОТ понимается планомерный процесс воздействия на систему «человек – машина - производственная среда».Для получения заданных значений показателей характеризующих состояние УТ, необходимо правильное управление ОТ.

Управление ОТ – это непрерывный процесс последовательно осуществляемых стадий:

-оценка параметров УТ;

-формирование целей и постановка задач;

-составление программ;

-оперативное управление программами;

-оценка эффективности осуществления процесса;

-стимулирование исполнителей.

При решении задач в сфере ОТ принимают непосредственное участие руководитель предприятия, руководители структурных подразделений, служб, отдела ОТ, профсоюзные комитеты, т.е. в работу вовлекаются практически все работники предприятия.

Организация деятельности администрации и служб предприятия по реализации мер по улучшению уровня ОТ осуществляется по средствам СУОТ (системы управления охраны труда).

В СУОТ как и в любой другой системе управления определяются основные задачи и функции управления, четко выстраивается структура информационных и управленческих связей, форма отчетных и учетных документов. К настоящему времени сложилась четкая система управления ОТ, функциональная схема, которая представлена на рисунке.

Задачи управления ОТ:

Каждая задача, по сути, представляет целевую подсистему управления, которая может быть рассчитана (разбита) и детализирована на большее число конкретных задач. Степень детализации и конкретизации задач определяется масштабами производства, сложностью решаемых вопросов, уровнями управления, объемом необходимой информации и т.д Детализация каждой задачи позволяет в полном объеме решить весь круг, возникающих вопросов, четко определить исполнителей, информационные, управленческие связи, правильно и во всем объеме реализовать функции управления, что в конечном и.позволит создать действительный механизм управления подсистемой, оформленный в виде стандарта предприятия (СП) или «Положения об организации работ в данном направлении».

Наиболее часто применяется метод детализации задач с помощью построения многоуровневой системы – «дерево» задач.Рассмотрим детализацию одной из основных задач управления на примере: «нормализации санитарно-гигиенических УТ».

Задачи 1-го уровня можно детализировать на задачи 2-го уровня. Каждая из задач 2-го уровня могут быть детализированы на задачи 3-го уровня. Каждую задачу 3-го уровня можно детализировать на задачи 4-го уровня и т.д.

Функции управления ОТ:

· функция учета, анализа и оценки управления;

· функция контроля;

· функция планирования и прогнозирования;

· функция организации, координации, регуляции работ;

· функция стимуляции.

Каждая из задач решается по средствам всех функций управления, конкретное содержание которых определяется содержанием задач и объектов управления.

Функция учета, анализа и оценки управления: в каждой из задач должны быть определены основные моменты для формирования единой информации об объекте управления (на пример: для учета анализа оценки состояния УТ должны быть использованы данные по аттестации рабочих мест, т.д.) Это необходимо для разработки предприятием управленческих решений всех уровней.

Функция контроля: предусматривает контроль за соответствием объекта управления, т.е. конкретного предприятия; проверку управления ранее принятых управленческих решений.

Основные виды контроля в системе СУОТ:

· оперативный, который осуществляет руководитель работ и другие должностные лица;

· контроль службы ОТ предприятия;

· ведомственный контроль вышестоящей организацией;

· государственный контроль.

Анализ процесса контроля позволяет установить основные элементы контроля:

-цели и стандарты, реально выраженные в наглядной форме (ССБТ);средства измерения, которые позволяют определить соответствия оцениваемым нормам и стандартам;

-средства коррекции, позволяющие вносить изменения, вследствие отклонения реальных параметров от норм и стандартов.

Контроль как функция социального управления людьми, представляет собой систему проверки, соответствия функционирования объекта контроля принятым управленческим решением, законом, планом, нормам, стандартам, оценка результатов воздействия на объект и отклонение от принятых управленческих решений.

Конкретными объектами контроля являются такие элементы управляемой системы и характеристики объектов управления, которые обеспечивают безопасность состояния рабочего, его квалификацию, дисциплинированность и прочие параметры, обеспечивающие безопасность.

Функция планирования и прогнозирования работ по ОТ – это определение заданий подразделениям и службам предприятий, участвовавших в решении каждой из задач управления. Планирование осуществляется на основе:

-перспективных комплексных планов улучшения условий ОТ;

-годовых планов,, включаемых в кол.договор;

-оперативных (квартальных или месячных).

Прогнозирование работ по ОТ необходимо для определения обоснованных перспективных целей деятельности подразделений предприятия. Основано на результатах научных исследований и анализов в области ОТ. Правильное прогнозирование – это реальные планы, направленные на улучшение УиОТ.

Функция стимулирования – создание заинтересованности всех работающих по обеспечению безопасных УТ. Формы и виды материального и морального стимулирования разрабатываются администрацией совместно с профсоюзными органами.

Функция организации «координации» регулирования работ в области ОТ – объединение разрозненных действий различных служб предприятия при решении задач области управления ОТ на предприятии. Функции управления организации связанны между собой, дополняя друг друга, во многих случаях могут вытекать одна из другой и пренебрежение одной из функций может сказываться на полноте и реализации другой функции.

Т.о. правильное применение и содержание функции управления для решения каждой задачи во многом определяет эффективность и четкость действия системы управления ОТ на предприятии.

Объекты управления ОТ СУОТ в качестве общего объекта управления принята деятельность функциональных служб, структурных подразделений предприятия по обеспечению безопасных и безвредных УТ на рабочих местах и предприятии в целом.

Конечной целью управления СУОТ является улучшение состояния ОТ на предприятии.

Информация СУОТ, реализация всех задач управления в системе, выработка и применение управленческих решений на любом уровне управления осуществляется на основе достоверности, своевременности и полной информации.

Всю информацию можно разделить на нормативную и осведомляющую.

Нормативная информация характеризует требуемое состояние объектов управления, относительно устойчива (ССБТ, ГОСТ, …).

Осведомительная информация отражает быстро изменяющуюся действительность производственных процессов.

Нормативная информация, в совою очередь, подразделяется на технические нормы («Человек – орудие труда») и правовые нормы, регламентируют поведение и действие людей, более абстрактны.

Рассмотрим основную и определяющую задачу СУОТ: обеспечение безопасности технологических процессов.

Объектом управления в этом случае является – безопасность тех.процесса, которая носит сложный комплексный характер с многообразными внутренними и внешними связями. В общем виде безопасность тех.процесса может быть представлена виде следующей структурной модели.

3. Экономические аспекты ОТ.

Экономические аспекты охраны труда - комплекс экономических аспектов улучшения условий и безопасности труда. Основными направлениями экономики охраны труда являются: государственное управление и правовое регулирование вопросов финансирования и экономического стимулирования работодателей и работников по обеспечению и совершенствованию охраны труда, а также социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; определение и анализ экономического ущерба от производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, аварий и чрезвычайных ситуаций; анализ затрат на мероприятия по охране труда, компенсации и льготы за неблагоприятные условия труда, по возмещению причиненного вреда здоровью работника; развитие безопасности труда как хорошего бизнеса, определение и получение экономической выгоды при совершенной организации и обеспечению охраны труда; исследование экономической эффективности охраны труда на основе. анализа производимых расходов и получаемой отдачи, использования механизмов экономической заинтересованности работодателей в обеспечении и совершенствовании охраны труда, применения средств индивидуальной защиты работников, снижения профессиональных рисков, социальной и моральной удовлетворенности состоянием безопасности труда субъектов трудовых отношений. Правовое регулирование экономических вопросов отражают статьи 147, 219, 221, 222, 226 Трудового кодекса РФ, ст. 21, 22 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях». Экономика охраны труда является частью экономики труда, научной дисциплины, изучающей закономерности социально-трудовых отношений. Предметом изучения экономики труда являются отношения работодателей и работников, связанные с условиями труда и охраной труда, а также управление охраной труда, формирование законодательной и нормативной азы в области охраны труда (Российская энциклопедия по охране труда: В 2 т. - М; Изд-во НЦ ЭНАС, 2003). В организациях ежегодные Соглашения по охране труда, прилагаемые к коллективному договору, финансирование мероприятий по охране труда планируют в соответствии с Постановлением Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11 «Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда».

На уровне организаций экономические аспекты охраны труда включают вопросы определения экономической эффективности мероприятий по охране труда, затрат на мероприятия по охране труда, экономии расходов в связи с улучшением условий и безопасности труда, налогового и бухгалтерского учета затрат в области охраны труда, а также финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Экономическая эффективность мероприятий по охране труда -отношение полезного результата (улучшения условий и охраны труда) к затратам на мероприятия по охране труда. Эффективными являются те затраты, которые в наибольшей мере способствуют достижению поставленной цели. Количественные показатели экономической эффективности, позволяющие определить величину эффекта и выбрать лучший вариант решения задачи, подразделяются на натуральные и стоимостные (Российская энциклопедия по охране труда: В 2 т. - М: Изд-во НЦ ЭНАС,2003).

Натуральные показатели (характеризуют, например, снижение производственного травматизма) используются в сопоставлении со стоимостными показателями для определения "цены" решения задачи.

Стоимостные показатели дают возможность сопоставить показатели экономического результата {эффекта), полученного вследствие проведения мероприятий по охране труда, с осуществленными затратами.

Дата добавления: 2015-08-21