Метод административного права

Тема 1. Административное право как отрасль права

Предмет административного права

Административное право регулирует отношения по поводу реализации органами исполнительной власти своих властных полномочий.

Это установление границ, рамок, ограничений, регламентация деятельности органов исполнительной власти

• во-первых, чтобы оградить от произвола этих органов гражданина

• во-вторых, чтобы позволить органам других ветвей – законодательной и судебной – осуществлять контроль за властью исполнительной

Исполнительная власть обладает правом на принудительное исполнение законов путем

– принятия конкретных мер в целях реализации закона

– издания актов, конкретизирующих положения закона

– распоряжение государственными ресурсами, кроме финансов, где её полномочия ограничены полномочиями парламента.

По отношению к деятельности органов законодательной власти исполнительная власть вторична, она выступает средством достижения политических целей и задач, носит организующий и одновременно непрерывный, систематический и универсальный характер

Организующая универсальная деятельность органов исполнительной власти традиционно рассматривается как реализация функции государственного управления:

Подход первый, марксистский. Государственное управление – вид социального управления, воздействие на поведение людей через их сознание и волю в целях всеобщей общественной организации. Управление – упорядочивающее и организующее воздействие субъекта управления на объект управления

Второй подход, конституционный ограничивает функции государства фактически двумя:

• обеспечением безопасности и

• оказанием государственных услуг

Государство, выполняя свою социальную функцию, стимулирует определенные виды деятельности, действуя по возможности косвенными методами.

Конституционно государство ответственно перед гражданами за обеспечение их прав и, чтобы обеспечить эти права, оно иногда вынуждено прибегать и к прямому вмешательству – например, осуществляя государственное регулирование цен и т.д.

Метод административного права

Понятие отраслевого метода правового регулирования.

– «классическая теория» А.Я. Вышинского: императивный и диспозитивный метод

– теория «единого метода» В.Д. Сорокина: предписание, запрет и дозволение как универсальные общеправовые методы

– теория «режима правового регулирования» С.С. Алексеева: метод – это совокупность принципов и презумпций

Метод административного права следует отличать от административных методов или методов реализации властных полномочий государственной администрации.

Особенности административно-правового метода:

1. Участники правоотношения юридически неравны между собой.

2. Административные правоотношения чаще всего возникают независимо от воли их участников.

3. Содержание правоотношения (права и обязанности сторон) не зависят от воли их участников.

4. Санкции носят характер карательной ответственности перед государством.

Модели административного права:

Закрытая модель адм. права – стремление к максимальной эффективности государственного управления. Цели деятельности администрации определяются политической элитой, не лежат в сфере правового регулирования и не подконтрольны судам

Открытая модель адм. права – нормативно-правовое (конституционное) целеполагание как общий принцип правового регулирования

Требования к механизму административно-правового регулирования:

– нормами административного права должны исчерпывающе определяться пределы и основания властных полномочий государственных органов;

– усмотрение органов не должно предполагать возможности расширения вмешательства либо установления дополнительных обременений для частных лиц;

– недопустимо применение административно-правовых норм по аналогии.

3. Административные правоотношения. Признаки административных правоотношений

· состав участников этих отношений: один из участников представляет государство

· содержание правоотношения: реализация публично-правовых функций государства.

В действиях лица, действующего от имени государства, реализуется публичный интерес, требующий подчинения ему. Этот интерес предопределяет неравное положение сторон

Основание возникновения административного правоотношения – сложный юридический состав

– материально-правовое основание – события либо действия (правомерные или неправомерные),

– формально-правовое основание – совершение действий, юридически закрепляющих (констатирующих) наступление материально-правового основания.

Дата добавления: 2015-08-21