Понятие и виды регистрационных производств.

Несмотря на значительное разнообразие отношений, связанных с производством регистрационного характера, им присущи некото­рые общие свойства, отражающие принципиальную сущность дан­ного вида административного производства.

Во-первых, регистрационное производство есть во всех случаях определенная процедура принятия юридического акта. Так, в соот­ветствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регист­рации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государст­венная регистрация представляет собой «юридический акт признания и подтверждения государством возникновения (обреме­нения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательст­вом существования зарегистрированного права» При этом закон устанавливает обязательность государственном регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Правила проведения государственной регистрации распростра­няются на всю территорию Российской Федерации.

Юридическая природа акта государственной регистрации про­является также и в том, что с момента регистрации, например, обще­ственного объединения, возникает его правоспособность как юри­дического лица. С другой стороны, законодательство не обязывает общественное объединение регистрироваться в органах юстиции. Однако в этом случае общественное объединение не приобретает прав юридического лица. Как видим, в данном случае государственная регистрация выступает как явление диспозитивное, но со­храняющее свою юридическую природу в случае принятия акта о государственной регистрации.

Во-вторых, государственная регистрация осуществляется ис­ключительно органами исполнительной власти Российской Федера­ции и их подразделениями. Основную работу в этой области прово­дят Федеральная налоговая служба Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации и их местные орга­ны, а также некоторые другие органы исполнительной власти. Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федера­ции от 21 декабря 2000г. «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» государственная реги­страция новых пищевых продуктов животного происхождения и ве­дение государственного реестра в отношении таких продуктов воз­лагается на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Как это предусмотрено п. 27 Положения о нем, Министерство финансов Российской Федерации регистрирует выпуск ценных бумаг в пределах полномочии, предоставленных законодательством.

В-третьих, порядок осуществления государственной регистра­ции регулируется нормами административно-процессуального пра­ва, которое одновременно выполняет функцию реализации соот­ветствующих материальных правовых норм различной отраслевой принадлежности - конституционного (государственного) права (например, устанавливающих статус общественных объединений), гражданского права (например, устанавливающих статус недвижи­мости), административного (например, устанавливающие обязан­ность федеральных органов исполнительной власти регистрировать определенные виды своих нормативных правовых актов в Мини­стерстве юстиции Российской Федерации).

К слову сказать, широкий диапазон регулятивного воздействия административно-процессуальных норм, «обслуживающих» потреб­ности не только одноименной отрасли материального права, но и других материальных отраслей российского права, является одним из серьезных аргументов в пользу признания административно-процессуальных норм в качестве самостоятельной процессуальной отрасли российского права, наряду с гражданским процессуальным и уголовно-процессуальным правом. А это, в свою очередь, отра­жается на практическом решении проблемы кодификации админи­стративно-процессуального права.

Широкий спектр отношений, складывающихся в регистрацион­ном производстве административного процесса, обусловливает су­ществование и рада его разновидностей, которые, при сохранении единства в главных и основных чертах, тем не менее, характеризу­ются определенными особенностями, что находит свое отражение в действующем законодательстве, регулирующем регистрационные отношения.

К числу основных разновидностей регистрационного производ­ства относятся:

— по государственной регистрации юридических лиц и индиви­дуальных предпринимателей и по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

— по государственной регистрации общественных объедине­ний, в том числе политических партий;

— по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

— по государственной регистрации нормативных юридических актов органов исполнительной власти;

— по регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и некоторые другие.

Рассмотрим кратко главные особенности названных видов реги­страционного производства в административном процессе.

Дата добавления: 2015-09-03