Теоретические и методологические основы социально-экономического прогнозирования

8

Романенко И. В. Социальное и экономическое прогнозирование

/. Теоретические и методологические основы...

Планирование и прогнозирование, рассматривающие один и тот же объект (например, экономику страны, региона, предприятия и т.д.), яв­ляются взаимосвязанными процессами: планирование определяет со­держание первых двух этапов прогнозирования — предпрогнозной ори­ентации и разработки задания на прогноз (см. п. 1.2.1.5); прогнозирова­ние же в этом случае описывает далеко не все, а только те возможные состояния объекта, которые определены потребностями планирова­ния, — заданием на прогноз. Вместе с тем прогнозирование существу­ет не только в неразрывной связи с планированием, но и как самостоя­тельный вид деятельности, однако если в некоторых областях знания это вполне уместно (например, в метеорологии), то в общественной жизни, особенно в таких ее сферах, как экономическая и социальная, развитие прогностики в отрыве от планирования (и наоборот) снижает эффективность управления, ибо умаляет достоинства каждого из рас­сматриваемых процессов, раскрываемые только в тандеме.

1.1.1 Опыт планирования и прогнозирования 1.1.1.1 Использование программно-целевых методов

В мировой практике прогнозирование и планирование развития общегосударственного экономического комплекса, особенно при раз­работке долгосрочных (5-15 лет) и далънесрочных (свыше 15 лет) прогнозов и планов, впервые было поднято на государственный уро­вень в СССР. По своей сути это были программно-целевые системы (то есть увязывающие социально-экономические цели и ресурсы посредством специально разрабатываемых программ'), исходным пунктом которых были долгосрочные прогнозы, «опирающиеся на результаты фундаментальных исследований и длительную ретрос­пективу»². Одной из первых успешно реализованных в СССР целе­вых комплексных программ (ЦКП) был план ГОЭЛРО (Государствен­ный план электрификации России); в дальнейшем программно-це­левое планирование охватило практически все сферы деятельности,

¹ Лопатников Л.И., с.326. ²ЯковецЮ.В.,с235.

и в 70-х гг. только в рамках СЭВ было подготовлено свыше 100 «про­гнозов, позволивших определить перспективы развития важнейших направлений науки и техники»': космонавтики, атомной энергетики, авиации, микробиологии, вычислительной техники и др. Наиболее значимые программы 70-80-х гг. в СССР: «Комплексная программа социалистической экономической интеграции» (1971), «Продоволь­ственная программа» (1982), «Комплексная программа научно-тех­нического прогресса стран-членов СЭВ до 2000 года» (1985), «Ком­плексная программа развития производства товаров народного по­требления и сферы услуг» (1985).

Однако главным предплановым документом в СССР, разрабаты­ваемым на дальнесрочную перспективу (20 лет), была Комплексная программа научно-технического прогресса (КП НТП), которая: 1) выявляла тенденции общественного развития, а также новые по­требности; 2) оценивала возможности науки, техники и экономики в решении возникающих проблем; 3) согласовывала усилия всех зве­ньев науки и производства в достижении намеченных на перспекти­ву целей; 4) выделяла ключевые народно-хозяйственные проблемы, на разработке которых следовало в первую очередь сосредоточить экономические ресурсы. Таким образом, КП НТП представляла со­бой в СССР высшую форму прогнозирования в наиболее разверну­том системном виде.

США активно используют программно-целевой подход в рам­ках системы «планирование-программирование-финансирование» (Planning-Programming-Budgeting System, PPB), сущность которой состоит в том, что расходы распределяются не по их характеру, а по целям, по предполагаемым результатам. Так, например, если в обычном бюджете расходы на образование представляют собой сумму затрат на 1) заработную плату, 2) школьное строительство, 3) спортивный инвентарь и т.д., то в рамках системы РРВ — сум­му затрат на 1) повышение качества преподавания, 2)строитель-ство школ нового типа, 3) улучшение спортивной подготовки уча­щихся и т.д.

¹ Яковец Ю.В., с.302.

10

Раманенко И. В. Социальное и экономическое прогнозирование

/. Теоретические и методологические основы...

11

Дата добавления: 2015-08-13