Правовые основы охраны морей

По сравнению с воздухом, почвами, внутренними водами правовые основы защиты вод морей и океанов самая слабая.

Если взять Европейское сообщество, то пока не существует мер, предназначенных напрямую для защиты морских вод. ЕС косвенно конечно влияет на охрану моря путем введения ряда директив, например, по обращению с отходами, с коммунальными сточными водами и т.д.

ЕС подписал ряд протоколов:

– Парижскую конвенцию (1975 г.) по предупреждению охраны морских вод с берегов;

– Хельсинскую конвенцию (1974 г. и 1993 г.) по охране Балтийского моря;

– Барселонскую конвенцию (1977 г.) по охране Средиземного моря.

Но никаких мер для проведения этих решений в жизнь не принимается. Однако конвенция – это пожелание и не более того, все зависит от того, с какой решимостью то или иное государство проводит это решение в жизнь.

Как это делается реально каждым государством можно видеть на примере Германии. В законе о водохозяйствовании нет раздела об охране морских вод и только в одном параграфе говорится о специальных правилах хозяйствования в прибрежных водах.

Несмотря на слабую роль различных конвенций в деле охраны океана, значение международного сотрудничества в этом вопросе имеет исключительное значение, поскольку океаны сами по себе не имеют границ. Поэтому в сердцевине вопроса об использовании океанов лежат три неотложные задачи:

– основополагающая целостность океанов требует установления эффективных глобальных режимов регулирования;

– эксплуатация несколькими государствами ресурсов многих региональных морей обуславливает обязательность определенных форм регионального регулирования;

– серьезная опасность для океанов, исходящая источников на суше, требует эффективных национальных действий на основе международного сотрудничества.

Много было принято конвенций, плохо выполняемых международным сообществом, но одна из них сыграла большую роль в деле усиления охраны вод Мирового океана. Эти конвенции были направлены на решение, прежде всего, третьей задачи, но затронула и другие.

На третьей конференции ООН по морскому праву (апрель 1982 г.) была принята всеобъемлющая конвенция, которая создала договорно-правовую основу мирного использования Мирового океана в интересах всех стран и народов. Конвенция содержит около 1000 международных правовых норм. Но самое главное, на этой конвенции ширина территориальных вод была расширена в 4 раза, до 12 миль (полная юрисдикция страны). А также была введена “исключительная экономическая зона” шириной 200 миль, в которой каждое прибрежное государство имеет суверенные права на ресурсы зоны, создание в ней искусственных островов и других сооружений, проведения морских научных исследований и (главное) защиты морской среды от загрязнений. Конвенция предоставляет прибрежным государствам широкие права в защите морской среды от загрязнения с судов, но в то же время обеспечивает интересы международного судоходства.

Впервые в этой конвенции определен статус международного района морского дна и его ресурсов, а также режим разработки этих ресурсов. Международный район и его ресурсы – это исключительное наследие человечества и поэтому должны использоваться только в мирных целях всеми государствами без какой-либо дискредитации. Были оговорены вопросы, как и каким образом можно разрабатывать ресурсы морского дна в международном районе (ресурсов вод это не коснулось, не сумели договориться).

Передача 35% поверхности океанов под национальный контроль в отношении использования природных ресурсов должны были, по мнению всех, стимулировать правительства прибрежных государств более рационально использовать ресурсы, над которыми они получили исключительный контроль.

Можно было ожидать, что (что необходимо было предпринять):

– правительства сократят чрезмерную эксплуатацию рыбных богатств (ресурсов) в прибрежных и шельфовых водах;

– ликвидируют последствия загрязнения хрупкой морской среды коммунальными и промышленными стоками;

– усилят исследования территорий океанов, находящихся в исключительной юрисдикции.

И, действительно, ряд стран стали активно оберегать свои экономические зоны. Так, Аргентина закрыла доступ всем странам на свой шельф. На северо-западе Атлантики годовой улов рыболовецкими флотилиями дальнего действия снизился с 2 млн. т в 1974 г. до 250 тыс. т в 1983 г. (в 8 раз), а доля США и Канады в уловах выросла с 50% до >90%. Особенно жесткие меры были введены Канадой в 1991 г. – полный запрет. Больше внимания стали уделять и сбросу неочищенных стоков в прибрежные воды.

Интересно, как Россия отреагировала на эти международные договоренности? На самом деле очень медленно. Лов рыбы иностранными флотилиями продолжался практически в течение всего периода 1980-х гг. В 1992 г. Президент издал Указ “Об охране экономической зоны РФ”. И только в 1998 г. был принят закон “Об исключительной экономической зоне РФ”. Звучат отдельные положения этого закона хорошо. Например: “Государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности в исключительной экономической зоне:

– является обязательной мерой по защите морской среды, живых и неживых ресурсов и препятствует выполнению федеральных стратегий, программ и планов;

– организуется и проводится специально уполномоченным федеральным органом власти по охране окружающей среды с участием специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по рыболовству в соответствии с законодательством РФ”.

Однако реальность далека от желаемого и декларируемого. Ресурсы национальные, особенно в Тихоокеанском регионе расхищаются и не только вопреки исполнительной власти, но и с ее помощью. Какого-либо особенного внимания к охране морей от загрязнений до сих пор реально не чувствуется и, прежде всего, из-за того, что все положения закона не конкретны. До сих пор разрешается спуск сточных вод, в том числе глубоководный спуск, т.к. считается, что при этом влияние спусков будет минимальным (разбавление, смешение, самоочищение). Конечно, запрещаются сбросы вод в границах районов водопользования. Однако требования к свойствам воды района водопользования относительно слабы. Например, количество бактерий группы кишечных палочек в 1 литре воды не должно превышать 1000, а прозрачность должна быть не менее 30 см.

Дата добавления: 2015-08-13