Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества

Правовые основы деятельности ассоциаций и союзов местных властей составляют: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы «Об общественных объединениях», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О некоммерческих организациях».

В Федеральном законе 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросам межмуниципального сотрудничества была посвящена одна статья.

В статье 10 Закона предусматривалось, что муниципальные образования в целях ко- ординации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц». Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. В новом Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» этому вопросу посвящена целая глава, состоящая из четырех статей.

В настоящее время на межрегиональном уровне работают Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация городов Юга России, Союз городов Северо-Запада России, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, и ряд других. По отраслевому принципу созданы ассоциации закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) Минатома России, Минобороны России, Союз городов-наукоградов. На общероссийском уровне действуют Союз российских городов, Союз малых городов России, Российский союз местных властей.

На уровне субъектов Российской Федерации такие ассоциации или союзы существуют уже во многих регионах. Но во многих субъектах Российской Федерации реально функционирующие ассоциации местного самоуправления еще нужно сформировать. При этом, по мнению автора, целесообразно создавать союз городов (муниципальных образований - населенных пунктов) и ассоциацию районов (муниципальных образований территориального типа).

«Федеральный закон "О некоммерческих организациях" задает достаточно узкие рамки целей деятельности объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) - координация деятельности, представление и защита общих имущественных интересов этих юридических лиц запрещает ассоциациям и союзам заниматься предпринимательской деятельностью, предусматривает субсидиарную ответственность членов ассоциации (союза) по обязательствам ассоциации (союза). Поэтому более приемлемой организационно-правовой формой объединения муниципальных образований автор считает форму фонда. Причем работа фонда должна строиться на организационных принципах консорциума: соглашения о совместной деятельности заинтересованных лиц с конкретными целями, конкретным планом работ на конкретный срок, с конкретными обязательствами участников соглашения, конкретным механизмом взаимодействия участников друг с другом и их ответственности друг перед другом. Более того, целесообразно предусмотреть, что в число участников такого консорциума могут входить не только муниципальные образования, но и другие заинтересованные в развитии местного самоуправления юридические лица, берущие на себя определенные функции в совместной деятельности. Дело в том, что союзы и ассоциации только муниципальных образований не в состоянии выполнять целый ряд политических и организационных функций, необходимых для развития местного самоуправления: они юридически не могут играть роль и пользоваться правами общественно-политических объединений граждан; они не дают возможности прямо участвовать в их работе физическим лицам, не состоящим на муниципальной службе, но заинтересованным в развитии местного самоуправления».

К настоящему моменту стихийно сложилась система организационных объединений и союзов местных властей, которая представлена ниже.

Дата добавления: 2015-08-09