Контрольный орган муниципального образования: общая характеристика.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» впервые предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления могут входить и контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” данные органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом муниципального образования и должны наделяться собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Так, согласно указанному Федеральному закону структура органов местного самоуправления может включать контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.), который образуется в целях контроля за: а) исполнением местного бюджета; б) соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении; в) соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом. Контрольный орган может быть сформирован либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования. Вопрос о порядке образования контрольного органа решается муниципальным образованием самостоятельно в соответствии с его уставом. По требованию контрольного органа органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Результаты проверок, осуществляемые контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). В соответствии с уставом муниципального образования могут быть сформированы и иные органы местного самоуправления.

Помимо главы муниципального образования – высшего должностного лица – уставом муниципального образования могут быть предусмотрены иные должностные лица местного самоуправления: а) выборные (избираемые на муниципальных выборах) и б) замещающие муниципальную должность путем заключения контракта (трудового договора). Должностные лица местного самоуправления наделяются исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Так, Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (2003 г.) предусмотрена возможность введения должности главы местной администрации – лица, назначаемого на эту должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Введение данной должности необходимо в случае, если глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования и не может одновременно возглавлять местную администрацию (исключение делается для сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим одновременно полномочия председателя представительного органа муниципального образования).

Особый статус имеет избирательная комиссия муниципального образования, которая в соответствии с законодательством организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования согласно Федеральному закону 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” не относится к числу органов местного самоуправления: она формируется представительным органом муниципального образования в порядке, устанавливаемым федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации, а также уставом муниципального образования. Однако данная комиссия не наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (что характерно для органов местного самоуправления). Поэтому она не входит в структуру органов местного самоуправления, являясь муниципальным органом.

Из постановления Конституционного Суда РФ. Не согласуется с Конституцией Российской Федерации и оспариваемая... статья 31 Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми», предусматривающая образование местных администраций главой Республики Коми, что, как установлено данным Законом, подразумевает также назначение глав местных администраций главой Республики Коми или главами вышестоящих администраций.

Дата добавления: 2015-08-09