Организация работы представительного органа местного самоуправления. Правовые акты представительного органа местного самоуправления.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае если указанное должностное лицо является главой местной администрации - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Как правило, представительный орган формирует для своей работы комитеты и комиссии. Но в ряде уставов муниципальных образований предусмотрена возможность создания фракций. В статье 24 Устава города Калининграда установлено, что депутаты городского Совета вправе объединяться во фракции по партийной принадлежности и иным политическим интересам. Фракция должна состоять не менее чем из трех депутатов и подлежит регистрации в городском Совете. Права фракций по их участию в работе городского Совета определяются регламентом городского Совета. Таким образом, можно говорить об определенной политизации представительных органов местного самоуправления, что не очень желательно на муниципальном уровне.

Статья 6. Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации.

2. Законопроекты, внесенные в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

3. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может быть менее двадцати календарных дней.

Статья 7. Порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов

1. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

2. Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

3. Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

4. Проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

5. Если в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 5 настоящего Федерального закона, в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации требуется одобрение принятого закона субъекта Российской Федерации другой палатой, такой закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от установленного числа членов этой палаты.

В случае отклонения принятого закона палатой, к полномочиям которой относится одобрение законов субъекта Российской Федерации, отклоненный закон субъекта Российской Федерации считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов палаты, принявшей закон.

Статья 8. Порядок обнародования и вступления в силу нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации

1. Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязано (обязан) обнародовать конституцию (устав), закон субъекта Российской Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона. Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. В случае отклонения закона субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) отклоненный закон возвращается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

3. В случае отклонения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) закона субъекта Российской Федерации указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

4. Закон субъекта Российской Федерации, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

5. Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

6. Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституция (устав) и законы субъекта Российской Федерации подлежат государственной защите на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение десяти дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

На примере Ивановской области:

ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

Статья 46. Статус Ивановской областной Думы

1. Ивановская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) однопалатным органом государственной власти Ивановской области.

2. Ивановская областная Дума является преемником политики представительных органов Ивановской области как субъекта Российской Федерации: Законодательного Собрания Ивановской области и Ивановского областного Совета народных депутатов.

3. Ивановская областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Статья 47. Правовые основы деятельности Ивановской областной Думы

Деятельность Ивановской областной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Уставом, законами Ивановской области, Регламентом Ивановской областной Думы, принимаемым ее постановлением.

Статья 48. Состав Ивановской областной Думы

1. Ивановская областная Дума состоит из 26 депутатов (установленное число депутатов), 50 процентов из которых избираются по единому областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, 50 процентов - по одномандатным избирательным округам.
(часть 1 в ред. Закона Ивановской области от 01.04.2011 N 23-ОЗ)

2. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Ивановской области.

3. Депутаты, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Ивановской областной Думе, входят во фракции. Фракция включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. Регистрация фракций проводится в соответствии с Регламентом Ивановской областной Думы. Фракция осуществляет свою деятельность на основании положения, принимаемого на заседании фракции двумя третями голосов ее членов. Во фракции могут входить также иные депутаты в соответствии с федеральным законом.
(в ред. Закона Ивановской области от 01.04.2011 N 23-ОЗ)

4. Статус депутата Ивановской областной Думы устанавливается федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ивановской области. Условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются законом Ивановской области. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются настоящим Уставом и законом Ивановской области.

Статья 49. Выборы депутатов Ивановской областной Думы

1. Депутаты Ивановской областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

2. Порядок подготовки и проведения выборов депутатов Ивановской областной Думы определяется законом Ивановской области в соответствии с федеральным законом.

3. Депутатом Ивановской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий пассивным избирательным правом.

Статья 50. Правомочность Ивановской областной Думы и ее заседаний

1. Ивановская областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

2. Заседание Ивановской областной Думы считается правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа депутатов.

3. Заседания Ивановской областной Думы являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, настоящим Уставом, законами Ивановской области, а также Регламентом Ивановской областной Думы или иным актом, принятым Ивановской областной Думой и устанавливающим порядок ее деятельности.

Статья 51. Первое заседание Ивановской областной Думы

1. Ивановская областная Дума нового созыва собирается на первое заседание председателем Избирательной комиссии Ивановской области не позднее тридцати дней со дня избрания Ивановской областной Думы в правомочном составе.

2. Первое заседание Ивановской областной Думы нового созыва открывает старейший по возрасту депутат. Порядок дальнейшего ведения первого заседания определяется Ивановской областной Думой самостоятельно.

3. С момента начала работы Ивановской областной Думы нового созыва полномочия депутатов прежнего созыва прекращаются.
(в ред. Закона Ивановской области от 01.04.2011 N 23-ОЗ)

Статья 52. Досрочное прекращение полномочий Ивановской областной Думы, депутата Ивановской областной Думы

1. Полномочия Ивановской областной Думы могут быть прекращены досрочно в случаях, установленных федеральным законом.

2. Полномочия депутата Ивановской областной Думы прекращаются досрочно в порядке, установленном законом, в случаях:
1) несоблюдения ограничений, связанных с депутатской деятельностью, установленных федеральным законом;
2) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;
3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата;
4) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности депутата либо о признании его недееспособным;
5) признания депутата безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
6) смерти;
7) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
8) в иных случаях, установленных федеральным законом.
(в ред. Закона Ивановской области от 06.05.2014 N 24-ОЗ)

3. В случае досрочного прекращения полномочий Ивановской областной Думы или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность Ивановской областной Думы, выборы депутатов Ивановской областной Думы назначаются Избирательной комиссией Ивановской области и проводятся в порядке и сроки, установленные федеральным законом, законом Ивановской области.

Основной форма деятельности — заседания.

Заседания могут быть очередными и внеочередными, пленарными и проводимыми по комиссиям и комитетам, открытыми и закрытыми. Очередные заседания проводятся планово, в сроки, предусмотренные уставами муниципальных образований и регламентами работы представительных органов. Очередную сессию представительного органа созывает председатель думы (совета, собрания и т.д.) или глава местного самоуправления, который может быть главой местной администрации. Первая сессия созывается не позднее 30 дней после избрания представительного органа. Сессия правомочна при наличии не менее двух третей общего числа депутатов. Все вопросы на сессии представительного органа решаются на основе устава муниципального образования и регламента работы самого представительного органа. Некоторые вопросы конституционного свойства решаются на сессии представительного органа квалифицированным большинством, т.е. двумя третями общего количества (например, вопрос о самороспуске представительного органа). Руководители всех предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, расположенных на территории муниципального образования, обязаны по требованию представительного органа или главы местного самоуправления являться на сессию совета (думы) для дачи ответов на запросы депутатов и предоставления информации по вопросам, входящим в компетенцию данного органа. Неявка названных лиц без уважительной причины влечет ответственность, предусмотренную за неисполнение решения представительного органа местного самоуправления.

Внеочередные заседания созываются при наличии необходимых для этого обстоятельств. Регламенты представительных органов предусматривают особый порядок созыва внеочередного заседания. Например, согласно регламенту Тверской городской Думы внеочередные заседания проводятся по предложению главы города, председателя Думы, не менее одной трети числа избранных депутатов, постоянной комиссии и не позднее недельного срока. При созыве внеочередного заседания целесообразно извещать депутатов о повестке дня.

Заседания могут быть пленарными, когда в работе принимают участие все депутаты одновременно, и проводимыми по комиссиям и комитетам, на которых депутаты предварительно обсуждают вопросы, планируемые к внесению на рассмотрение представительного органа. Правовые акты, как правило, принимаются представительным органом местного самоуправления только после предварительного обсуждения проектов в комиссиях, к ведению которых относятся данные вопросы.

Заседания представительного органа в основном являются открытыми. На них могут присутствовать жители муниципального образования, представители общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления, должностные лица исполнительных органов местного самоуправления, представители органов государственной власти, средств массовой информации и др. Закрытые заседания проводятся в особых случаях. Список приглашенных на заседание определяется представительным органом. При этом следует отметить, в соответствии со ст. 7 Закона о прокуратуре прокуроры вправе присутствовать на заседаниях органа местного самоуправления, в том числе на закрытых.

Дата добавления: 2015-08-09