вопрос 35

Под прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимается урегулированная нормами права деятельность уполномоченных прокуроров в досудебных стадиях уголовного процесса, направленная на обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является соблюдение:

1) прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления уголовного преследования;

2) установленного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о совершаемых, совершенных и готовящихся преступлениях;

3) законности проведения предварительного расследования;

4) законов при принятии решений органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия;

4) давать согласие дознавателю на возбуждение уголовного дела;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

7) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК;

8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований данного действия;

9) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК, с обязательным указанием оснований такой передачи;

10) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора в порядке, установленном УПК;

11) продлевать срок дознания;

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.

Вопрос 11 Координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – это вид деятельности прокуратуры по необходимому ориентированию должностных лиц правоохранительных органов в определенных сферах их действия. Эта деятельность возложена на прокуратуру, так как она обладает наибольшими сведениями о совершенных преступлениях, их раскрываемости, причинах и условиях преступности, результатах расследования, а также о качестве их рассмотрения в судах. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов ФСБ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов (ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Целью координации является эффективность в борьбе с преступностью.

Принципы: соблюдение законности, самостоятельность, равенство участников, гласность в работе, ответственность за выполнение поставленных задач.

Что касается основных направлений координационной деятельности, то они согласно Положению определяются как:
• совместный всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций, а также анализ деятельности по выявлению, расследованию, раскрытию, предупреждению и пресечению преступлений, определение основных направлений борьбы с преступностью;
• выполнение федеральных и региональных программ

• разработка мероприятий и предложений по предупреждению преступлений;
• подготовка и направление информации по вопросам борьбы с преступностью Президенту, Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской. Федерации, а также органам местного самоуправления;
• обобщение по согласованной программе практики применения законов по борьбе с преступными проявлениями и подготовка предложений по улучшению правоохранительной деятельности;
• разработка предложений по совершенствованию правового реагирования деятельности по борьбе с преступностью;
• обобщение практики исполнения международных договоров и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений;
• изучение практики координации действий правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

Вопрос 36 Прохождение службы – это разновидность федеральной государственной службы (принцип централизации). При поступлении на службу кандидат должен отвечать общим требованиям, установленным для государственных служащих(гражданство, отсутствие судимости) и специальным требованиям, установленным для прокурорского работника. Оценка пригодности осуществляется по медицинскому, образовательному и психологическому критериям.

Основными формами в воспитательной работе прокуратуры является:

10. Принятие присяги

11. Торжественные мероприятия, посвященные государственным праздникам

12. Аттестация и присвоение классного чина

13. Обучение в академии Ген прокуратуры

14. Повышение квалификации, стажировки

15. Наставничество

16. Формирование кадрового резерва и работа с ним

17. Самообразование работников.

18. Организация конкурсов лучший прокурор и лучший следователь и др.

Служба в прокуратуре регулируется ТК с особенностями в ФЗ о прокуратуре. служба в прокуратуре относится к правоохранительной

Служба в военной прокуратуре регулируется ФЗ о статусе военнослужащих и ФЗ о воинской обязанности и военной службе.

На прокурорских работников распространяется положение о классных чинах:

1. Младший юрист

2. Юрист 1,2,3 класса

3. Младший советник юстиции, советник юстиции, старший советник

4. Государственный советник юстиции 3,2,1 класса

Режим труда работников органов и учреждений прокуратуры регулируется правилами внутреннего трудового распорядка соответствующих органов прокуратуры, утверждаемыми администрацией с учетом мнения выборного профсоюзного органа. Работодатели обеспечивают работникам органов и учреждений прокуратуры нормальную продолжительность рабочего времени, не превышающую 40 часов в неделю, за исключением работников, для которых законодательством установлена сокращенная продолжительность рабочего времени.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» или «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение из органов прокуратуры.

Отпуст в течении 30 дней 1 раз в год

Прокурорский работник проходит в обязательном порядке аттестацию. 1 раз в 5 лет, досрочная – при выдвижении на вышестоящую должность, при нарушении присяги или при наличии существенных упущений в работе, или по просьбе самого работника. Предупреждается об аттестации лицо за 1 мес.

В аттестационных документах содержаться сведения о работнике: год рождения, образование, стаж работы в прокуратуре, наличие наград, данные о профессиональной подготовке, творческих и организаторских способностях, организованности, ответственности за выполнение служебного долга, повышении профессионального уровня, морально-психологических качествах, отношении к коллегам, умении работать с подчиненными, состоянии здоровья.

Вопрос 12 В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно.

Любые документы, материалы и информация должны быть предоставлены в установленные законом или согласованные с прокурором сроки.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

неисполнение законных требований прокурора можно разделить на два вида:
1) пассивное неисполнение и
2) активное неисполнение. Степень общественной опасности деяния в первом случае меньше, поскольку лицо не оказывает противодействия требованиям прокурора. Это вытекает из характера его поведения, которое свидетельствует, что виновное лицо просто игнорирует рекомендации прокурора.

Вопрос 37 Самостоятельным направлением данной отрасли выступает надзор за законностью предварительного расследования, который включает 2 самостоятельных направления:

1. Надзор за законностью следствия

2. Надзор за законностью дознания

Прокурор на современном этапе реализует лишь общенадзорные полномочия и лишен властно-распорядительных правомочий.

Полномочия прокурора по обеспечению законности следствия закреплены в УПК РФ, Приказе №189 2007г, Приказ №162 2011г.

Осуществляя надзор, прокурор на всех стадиях должен обеспечить надзор за соблюдением в конституционных прав граждан. Особое внимание необходимо уделять основаниям и мотивам законности задержания граждан по подозрению в совершении преступления. В случае, обнаружения у задержанных телесных повреждений, получение сведений о незаконном задержании, либо применение к лицу незаконных методов ведения следствия в каждом случае должна быть организована прокурорская проверка незамедлительно.

Прокурор обязан в каждом случае обеспечить участие в судебных заседаниях при рассмотрении судом ходатайства следственных органов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, о проведении следственных действий, требующих судебного разрешения. При этом прокурор должен учитывать практику ЕСпЧ.

Особое место занимает работа с обращениями участников уголовного судопроизводства (ст. 125 УПК, Приказ №15 2008г, Приказ №276 2010г). Проверка по жалобе осуществляется не позднее 3 дней со дня поступления в прокуратуру. В исключительных случаях, когда необходимо истребование дополнительных материалов срок может быть продлен до 10 суток (сказано в Приказе), решение о продлении срока принимает вышестоящий прокурор по ходатайству прокурора, рассматривающего жалобу. О продлении срока уведомляется заявитель – в ходе проведения проверки прокурор реализует обще надзорные полномочия, закрепленные в ст. 22 ФЗ. Особое внимание прокурор обращает на жалобы о нарушении разумного срока (в уголовном судопроизводстве – 4 года, арбитраж и гражданское судопроизводство – 3 года). Решения о жалобе оформляется постановлением, в котором излагается краткое содержание доводов заявителя, и анализ, и мотивы принятия решения. В случае выявления волокиты ставить вопрос о привлечении виновных к ответственности. В случае удовлетворения жалобы о нарушении разумных сроков расследования, прокурор должен указывать процессуальные действия, необходимые для ускорения производства по делу и сроки их осуществления (в Приказе!!!).

Порядок организации надзора при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве регламентирован Приказ №107 2010г. Досудебное соглашение о сотрудничестве может заключать Ген прокурор, его заместитель, прокуроры субъектов, прокуроры районов, их заместители. Подготовка проекта соглашения осуществляется в подразделениях главных управлений и управлений Ген прокуратуры, в управлениях и прокуратурах прокуратур субъектов, помощниками и старшими помощниками прокуроров городов. Представление в суд вносит прокурор, утверждающий обвинительное заключение.

По каждому УД прокурора или прокуратурой заводится надзорное производство!, в котором формируются копии основных процессуальных решений, принимаемых по делу, а также основных доказательств.

Вопрос 14 Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Финансирование органов военной прокуратуры осуществляется Министерством обороны РФ за счет выделяемых для этих целей средств федерального бюджета.

На военную прокуратуру возлагаются следующие полномочия:

1) надзор за исполнением Конституции и законов, действующих на территории РФ, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей и иных граждан руководителями и должностными лицами органов управления и военного управления, воинских частей, учреждений, организаций, предприятий и иных военизированных подразделений Вооруженных Сил РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ и т. д.;

2) надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия, дознания и осуществлении ОРД по уголовным делам в материалах о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований;

3) уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.

Вопрос 39 Надзор за законностью возбуждения УД – это сам участок отрасли прокурорского надзора.

Прокурор надзирает за соблюдением установленного порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлений, а именно:

· Соблюдении компетенции уполномоченных должностных лиц.

· Соблюдение сроков регистрации сообщений их проверки.

· Достоверность документа и результатов проверки сообщений о преступлении

Прокурор обязан не реже 1 раза в месяц осущ проверку регистрационно-учетных данных органов дознания и следствия.

Прокурор ведет сотрудничество - мед службы, страховые службы, прослушивание 02. Таким образом, иногда в регистрационных данных этих организаций есть потерпевший, а заявлений нет.

Уголовное судопроизводство начинается с поступления и регистрации повода для возбуждения уголовного дела. Поводом для возбуждения уголовного дела служит установленный уголовно-процессуальным законом источник, из которых компетентные государственные органы и должностные лица получают информацию о совершаемом, совершенном или готовящемся преступлении.

Поступление соответствующего повода для возбуждения уголовного дела является юридическим фактом, который обязывает прокурора, следователя, орган дознания принять его, проверить на наличие или отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела и вынести соответствующее решение.

В связи с этим прокурор обязан ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений об оказании помощи гражданам по поводу криминальных травм, результаты судебно-медицинского исследования трупов с признаками насильственной смерти, сводки о совершенных преступлениях, материалы иных источников.

следователь и дознаватель обязаны проверить поступивший повод для возбуждения уголовного дела и в течение трех суток принять решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в этом.

Продлить срок проверки до 10 суток может только руководитель следственного органа или начальник органа дознания по ходатайству соответственно следователя или дознавателя. Дальнейшее продление срока проверки недопустимо. Все проверочные действия, проводимые следователем, дознавателем после истечения 10 суток, признаются нарушением закона

Следователь, дознаватель, убедившись в том, что в поступившем сообщении о преступлении содержатся признаки преступления и отсутствуют правовые основания к отказу в возбуждении уголовного дела, обязаны принять решение о возбуждении уголовного дела, вынести об этом постановление и немедленно уведомить заявителя.

Следователь, вынеся постановление о возбуждении уголовного дела, незамедлительно приступает к расследованию. В свою очередь дознаватель обязан свое решение о возбуждении уголовного дела согласовать с начальником органа дознания и прокурором.

Вопрос 15 В настоящее время в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 09.09.2002 № 59 действуют только две специализированные прокуратуры ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур» с непосредственным подчинением Генеральной прокуратуре РФ.

Другие прокуратуры, которые осуществляют надзор за соблюдением и исполнением законов РФ в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях, обеспечивающих их функционирование, непосредственно подчиняются территориальным прокуратурам субъектов РФ.

На прокуратуры ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур» возложены следующие полномочия:

– надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими нормативно-правовых актов;

– надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и ОРД, а также уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах этих административно-территориальных образований (кроме производства по уголовным делам в отношении военнослужащих).

Приказом Генерального прокурора РФ от 30.03.2001 № 17 «О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях» полномочия прокуроров прокуратур ЗАТО в связи с особенностями их организации и деятельности, в части обращения в арбитражные суды с исками в защиту государственных и общественных интересов, а также опротестования в кассационном порядке приговоров, решений, определений и постановлений судов, осуществляющих правосудие на особорежимных объектах, в ЗАТО, закрытых и обособленных военных городках и особо-режимных воинских частях, приравнены к полномочиям соответствующих территориальных прокуроров.

Вопрос 40 Постоянно действующий контроль за деятельностью органов прокуратуры, за своевременностью и правильностью исполнения решений, принимаемых прокурорами и следователями, является важным практическим средством должного исполнения ими своих функций. Это в конечном итоге обеспечивает действенность, результативность прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве.

Закон о прокуратуре закрепил положение о том, что Генеральный прокурор РФ осуществляет не только руководство деятельностью органов прокуратуры, но и контроль за их деятельностью.

Вопрос 16 Природоохранные прокуратуры. Эти прокуратуры созданы для усиления прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды.

Специализированные природоохранные прокуратуры создаются там, где территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить выполнение всех возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии в полном объеме. Созданы и действуют природоохранные прокуратуры на правах областных. В субъектах Федерации созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных прокуратур.
На правах прокуратуры субъекта РФ действует только одна прокуратура – Волжская межрегиональная природоохранительная прокуратура. Конкретный перечень городов и районов субъектов РФ, на территории которых распространяются полномочия этой прокуратуры, определяются Волжским межрегиональным природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами субъектов РФ. На Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру возложены следующие полномочия:

– надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей природной среды и экологических прав граждан, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, которые функционируют или расположены в бассейне р. Волги, а также за соответствием законам издаваемых ими нормативных правовых актов;

– уголовное преследование по делам об экономических преступлениях, совершенных на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных субъектах хозяйственной деятельности, расположенных в бассейне р. Волги.

Вопрос 41 Планирование — разработка системы мероприятий по совершенствованию деятельности прокуратуры на определенный период времени с обязательной их реализацией в работе прокурорских органов.

Планирование представляет собой важнейшее организационное мероприятие, активно влияющее на осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности, способствующее повышению его эффективности, оно позволяет определять перспективы борьбы с правонарушениями, выяснять недостатки в работе прокуратуры и принимать меры по их устранению. Необходимость планирования обусловлена большим объемом текущей работы по рассмотрению и разрешению жалоб, проведению различных проверок, участию в судах по рассмотрению уголовных и гражданских дел и пр.

В прокурорской практике применяется четыре вида планирования: перспективное, текущее, оперативное и координационное.

Перспективное - это планирование мероприятий на один год, основанное на прогнозировании правонарушений.

Они связаны со временем, территорией, численностью и составом населения, переселением людей из стран ближнего зарубежья, челночной торговлей, спадом производства и т.д. На основе анализа состояния законности в регионе определяются главные направления деятельности прокуратуры, выявляются наиболее неблагоприятные (с точки зрения соблюдения законности) органы, учреждения, предприятия, организации. На базе этого разрабатываются мероприятия по борьбе с правонарушениями. Главное внимание необходимо сосредоточить на устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, особенно тяжких преступлений.

Текущее — это планирование на период относительно устойчивого состояния законности в регионе. Оно представляет собой своеобразную программу борьбы с нарушениями законности в течение полугодия.

Координационный план составляется на полугодие и включает в себя мероприятия, согласованные с руководством

Планы разрабатываются и принимаются на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов и ими подписываются. Председательствует на этих совещаниях соответствующий прокурор. Прокурор района, города, области контролирует выполнение плана.

Вопрос 17 Совокупность органов транспортной прокуратуры возглавляет управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры РФ. В эту совокупность входят транспортные прокуратуры на правах областных и районных прокуратур. Они организуются применительно к организационной структуре управления железнодорожным транспортом и других транспортных систем.
Приказом Генерального прокурора РФ на транспортных прокуроров возложен надзор за исполнением законов Министерством путей сообщения РФ, Министерством транспорта РФ (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службой РФ, Федеральной службой речного флота и входящими в них государственными предприятиями, организациями, учреждениями, а также Государственным таможенным комитетом.
Транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности. К ведению транспортных прокуратур отнесено расследование дел о преступлениях, отнесенных к подследственности органов прокуратуры, совершенных непосредственно на соответствующих транспортных объектах, а также о преступлениях по службе, совершенных работниками названных министерств и ведомств, включая работников органов внутренних дел на транспорте.

Вопрос 42 Прокурор, участвуя в суде, осуществляет функцию уголовного преследования (обвинение). Структура обвинительной речи законом не определена, но она должна включать следующие элементы:

1. Социальная характеристика дела.

2. Изложение фабулы дела.

3. Анализ и оценку исследованных в ходе судебного следствия доказательств и их источников.

4. Обоснование юр формулировки и правовой квалификации деяния.

5. Характеристика личности подсудимого.

6. Обоснование уголовно-правовых и гражданско-правовых выводов и решений по делу.

7. Анализ обстоятельств и условий, способствовавших совершению преступления, а также предложение по их устранению.

Прокурор сейчас, подписывая обвинительное заключение, выносит письменное поручение о поддержание гос обвинения. Согласно ведомственным указам поддержание гос обвинения в судах среднего звена возлагается на прокуроров региональной прокуратуры. Для участия в суде присяжных в качестве гос обвинителей назначается наиболее опытный прокурорский работник, владеющий ораторским мастерством (специфика процесса присяжных – длительность). Руководители прокуратур должны лично не реже 1 раза в квартал поддерживать обвинение в суде.

Участие прокурора в предварительном слушании обязательно.

Участие гос обвинителя по всем УД, за исключением частного обвинения.

Прения сторон. Если многоэпизодное сложное дело, речь может произноситься 15 минут, день, месяц (в таком случае следует заявить ходатайство об отложении прений сторон для тщательной подготовки).

После произнесения речи, вынесения приговора, не позднее суток со дня постановления приговора гос обвинитель обязан письменно отчитаться о результатах рассмотрения дела. В последующем участие прокурора в последующих инстанциях регламентируется в Постановлении Пленума ВС.

Действующее законодательство предусматривает участие прокурора в Конституционном судопроизводстве. Согласно ФКЗ о КС право обращения в суд принадлежит только Генеральному прокурору и его заместителям. В регионах, где созданы Уставные суды, право обращения принадлежит прокурору региона и его заместителям. КС указал, что в КС РФ можно обжаловать положения только К РФ и Устава региона. Предметов Конституционного судопроизводства могут выступать только нормы К РФ и Устава региона.

Вопрос 18 Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении назначенных судом наказания и иных мер принудительного характера. Эти прокуратуры создаются для усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Указанные прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов РФ.

Предмет данного надзора являются:
законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.

отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу.

Вопрос 43

Участие прокурора в Арбитражном судопроизводстве. Основными источниками, регулирующими деятельность прокурора, являются ФКЗ об арбитражных судах РФ, АПК и Приказ Генеральной Прокуратуры №20 2003г о реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве. Предмет арбитражного судопроизводства – споры между ЮЛ и ИП по вопросам предпринимательской деятельности. Действующее законодательство устанавливает в ст. 52 АПК основания для обращения прокурора в АС:

1) Заявление об оспаривании НПА, не НПА органов гос власти, региональной гос власти, МС, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

2) Путем обращения с исками о признании недействительными сделок, а также иски о применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенными органами гос власти РФ, субъектов РФ, ОМС, гупами, мупами, гос учреждениями, а также ЮЛ, в уставном капитале которых есть доли участия России, региона, МО

Прокурор в процессе выступает стороной, пользуясь правами и обязанностями процессуального истца. Прокурор для участия в арбитражном судопроизводстве для подтверждения своих полномочий должен предъявить Служебное удостоверение.

УР относится к пермскому аппеляционному округу. Кассация в екатеринбург.

С учетом специфики построения системы АС право обращение в суд 1й инстанции по спорам, возникающим из административных правонарушений, принадлежит прокурору района. По спорам, вытекающим из гражданских правоотношений, обращение в суд принадлежит только прокурору региона. В случае обнаружения правонарушения прокурорами района или основного звена по итогам проведенной прокурорской проверки им подготавливается проект заявления, который с материалами проверки направляется в региональную прокуратуру, где после окончательной подготовки за подписью прокурора региона, направляется в суд. Участие в судебном заседании обеспечивается прокуратурой региона. Участие в заседаниях судов вышестоящей инстанции обеспечивается прокуратурой того региона, где расположено соответствующая инстанция. Право участия в участиях Президиума ВАС РФ принадлежит только Генеральному прокурору, его заместителю.

Вопрос 19 Правовые средства прокурорского реагирования – это закрепленные в законе полномочия и акты реагирования прокурора, т.е. содержание средств реагирования включает:

1. Полномочие прокурора – законодательно закрепленная мера (модель) возможного и необходимого поведения, которое реализуется путем совершения действий (ст. 22 ФЗ).

2. Акты прокурорского реагирования – письменные документы, выносимые прокурором в ходе осуществления надзорной деятельности.

В теории выделяют следующие классификации средств реагирования:

1) По форме средства:

a. Устного

b. Письменного характера

2) По цели направленные на:

a. Выявление правонарушения

b. Устранение последствий правонарушения

c. Предупреждение

3) По источнику нормативного закрепления:

a. Процессуальные

b. Не процессуальные

4) По направлениям деятельности:

a. Надзорные

b. Не надзорные

c. Основные

d. Вспомогательные

Полномочия прокурора в общем закреплены в ст. 22 ФЗ о прокуратуре. К ним относятся:

1. По предъявлению удостоверения вправе беспрепятственно входить на территории и помещения поднадзорных объектов (пределы компетенции в Приказе №84)

2. Имеет доступ к документам и материалам

3. Требует от руководителей предоставление сведений, документов и материалов. В каждом случае необходимо руководствоваться требованиями специальных НПА, регламентирующих вопросы тайны (Закон о гос тайне, Закон о коммерческой тайне 2004г, основы о законодательстве здравоохранении 1993г, Закон о банках и банковской деятельности и др.).

4. Вправе проверять законность решений, поступивших для проверки – пробел в законе

5. Вправе требовать от руководителей выделение специалистов для выяснения возникших вопросов, проведение проверок ревизий.

6. Вправе вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений (по телефону, повесткой).

Акты реагирования – конкретные документы, которые исходят в ходе действия:

1. Протест – самый древний, еще заложенный Петром I, ст. 23 ФЗ. Предмет – широкий, конкретный документ, правовой акт. Протест – рассмотрение акта, итог протеста: удовлетворение или отказ. Приносит прокурор и заместитель. Срок рассмотрения – 10 дней! Приостанавливающей силой не обладает

2. Требование об отмене НПА - предмет: узкий, только НПА. А также, требование об отмене НПА приносится только по итогам проведенной антикоррупционной экспертизы.

3. Представление – ст. 24 ФЗ, срок исполнения 30 дней – акт комплексного характера, приносится на выявленное нарушение законности, имея цель:

a. Карательную (требуется привлечение нарушителя к ответственности)

b. Профилактика

4. Постановление – о возбуждении производства об административном правонарушении (с 2007 г право на ВУД - отобрано)

5. Предостережение (в 1999г по предложению прокурорских работников) – ст. 25.1 ФЗ. Указание ген прокурора

Вопрос 44 Регламентировано ГПК РФ и Приказом №181 2012г. об обеспечении участия прокурора в гражданском процессе. Законодательство устанавливает 2 основных формы участия в гражданском судопроизводстве:

1. Путем обращения в суд с заявлением. Основание для участия определяется 2 НПА: ст. 45 ГПК РФ и ст. 24 ФЗ о прокуратуре – они находятся в противоречии. Ст. 45 основанием для обращения – защита интересов публично-правовых образований, неопределенного количества лиц, ФЛ, который сам не может. По ФЗ - значительного круга лиц, дело обрело особую общественную значимость. Здесь допустима аналогия права – при конкуренции норм, применяется нормы УПК. Для того, чтобы определить источник правового регулирования, необходимо четко определить предмет правого регулирования. Основанием для обращения в суд согласно ст. 45 ГПК выступает:

a. Защита интересов РФ, региона, МО. В исковом заявлении обязательно прокурором должен быть указан НПА, защищающий интересы соответствующего публично-правового образования с указанием в чем конкретно были допущены нарушения этих интересов

b. Защита интересов неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом необходимо понимать не количественную, а качественную составляющую, т.е. тот круг, который в силу объективных причин невозможно индивидуализировать признать лицо материальный истцом, разъяснить права и обязанности и донести индивидуально судебное решение. На практике – малочисленные народы, нации, принудительная госпитализация туберкулезников, защита интересов определенного избирательного участка.

Претензионный порядок спора или досудебный порядок урегулирования спора на прокурора не распространяется.

c. Защита интересов гражданина, который не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав в силу:

i. Возраста (снижение дееспособного возраста при эмансипации и вступление в брак; верхняя граница возраста – индивидуален, а значит достижение престарелого возраста ассоциация с пенсионным возрастом). Минимальная граница возраста связана с достижением совершеннолетия. При определении верхней границы возраста подход должен быть индивидуальным, прокурор должен в заявлении привести доказательства, указывающие на достижение престарелого возраста.

ii. По состоянию здоровья. Официального термина здоровья нет. ВТЭК – была дефиниция здоровья (в том числе психологическое состояние здоровья). Защита интересов инвалидов 1,2,3 группы, в остальных случаях индивидуальный подход.

iii. Недееспособность

iv. Иные уважительные причины – либо это малоимущие, либо многодетные, либо безработные, которые не в состоянии оплатить гос пошлины. Практика – если судья загружен, то не принимает.

2. Обязательное участие прокурора с дачей заключения при рассмотрении следующих категорий дел:

a. О выселении. – расширили полномочия (раньше было с конкретизацией)

b. О восстановлении на работе

c. О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью

d. О оспаривании и правовых актов

e. О защите избирательных прав

f. Право на участие в референдуме

g. О лишении, ограничении, восстановлении в родительских правах

h. Об усыновлении и отмене усыновления

i. О признании безвестно отсутствующим или объявление умершим

j. Об ограничении дееспособности признании недееспособным

k. Об ограничении несовершеннолетнего возраста от 14 до 18 лет право самостоятельно распоряжаться своими доходами

l. О признании несовершеннолетнего дееспособным – эмансипация

m. О принудительной госпитализации в психиатрических стационар, продление срока нахождения в нем

n. Об обжаловании действий мед работников, иных специалистов, работников соц обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права граждан при оказании им психиатрической помощи

o. В случае принудительной госпитализации больных туберкулезом

p. Новое! О временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмистии в спецучреждении

q. Новое! Об административном надзоре за лицами, освобожденным из мест ЛС – в рамках предупреждения преступлений с 1 июня 2011г

В каждом случае заводится наблюдательное производство, в котором содержаться копии искового заявления, отзывы на него, документы состоявшихся судебных заседаний, апелляционные, кассационные, надзорные жалобы и представления – введено в силу того, что состязательность обязательна.

Прокурор вправе обжаловать решение суда в вышестоящую инстанцию с соблюдением правил подсудности. Право кассации – прокурор региона, право надзора – Ген прокурор. Прокурор, принимавший участие в рассмотрении дела судом 1 инстанции готовит проект представления и с материалами наблюдательного производства направляет к вышестоящему прокурору не позднее 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. Ген прокурор требует обеспечить участие представителя прокуратуры соответствующего уровня.

Вопрос 21 Согласно принятому 11 ноября 1922 г. Положению о судоустройстве РСФСР, при отделе прокуратуры Народного Комиссариата юстиции для производства срочных расследований по важнейшим делам были введены должности народных следователей.

Декретом ВЦИК было утверждено Положение о Народном Комиссариате юстиции. Этим законом вводились нормы, определяющие правовое положение отдела прокуратуры в составе Народного Комиссариата юстиции.

В соответствии с этими положениями на отдел прокуратуры возлагались следующие полномочия:

1) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования;

2) непосредственное наблюдение за деятельностью органов следствия и дознания в области раскрытия преступлений;

3) наблюдение за правильным функционированием мест лишения свободы и исправительно-трудовых учреждений;

4) осуществление функций прокурорского надзора в Верховном Суде РСФСР и его коллегиях;

23 ноября 1923 г. Центральным Исполнительным Комитетом (ЦИК) СССР утверждается Положение о Верховном Суде СССР. В соответствии с этим Положением создается Прокуратура Верховного Суда СССР; Прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель должны назначаться Президиумом ЦИК СССР.

17 декабря 1933 г. постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено Положение о Прокуратуре Союза ССР. В соответствии с этим Положением Прокуратура Верховного Суда СССР была упразднена. В основу организации и деятельности Прокуратуры СССР были положены принципы единоначалия и централизации.

Основными задачами Прокуратуры СССР становятся укрепление социалистической законности и охрана общественной собственности от покушений со стороны антиобщественных элементов на всей территории СССР.

Прокуратура СССР была призвана возбуждать уголовное преследование и поддерживать обвинение по делам, подсудным: а) непосредственно Верховному Суду СССР; б) судебным органам союзных республик как непосредственно, так и через прокуроров союзных республик.

Постановлением СНК СССР от 05.11.1936 была утверждена структура Прокуратуры СССР, включавшая: 1) Главную военную прокуратуру; 2) Главную прокуратуру железнодорожного транспорта; 3) Главную прокуратуру водного транспорта; 5) Отдел общего надзора; 6) Уголовно-судебный отдел; 7) Гражданско-судебный отдел; 8) Следственный отдел; 9) Отдел по специальным делам; 10) Отдел по надзору за местами заключения; 11) Отдел по жалобам; 12) Отдел кадров; 13) Группу учета и информации; 14) Особый сектор; 15) Управление делами; 16) Секретариат

Принятый 30 ноября 1979 г. Закон СССР «О прокуратуре СССР» определил, что ее деятельность направлена на всемерное укрепление законности и правопорядка. Закон возлагал на органы прокуратуры координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и другими правонарушениями.

Вопрос 46 - надзор за законностью издаваемых НПА осуществляется на постоянной основе независимо от поступления информации о нарушении законности. Особое место в данном направлении занимает проведение прокуратурой антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов. Источники:

1. ФЗ №172 2009г об антикоррупционной экспертизе НПА и их проектов

2. Постановление Правительства РФ №96 2010г об антикоррупционной экспертизе НПА и их проектов, утверждает методику проведения экспертизы.

3. Приказ Ген прокуратуры РФ №209 2010г об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции.

4. приказ Ген прокуратуры РФ №155 2007г об организации.. и №400 2009г об антикоррупционной экспертизе НПА и их проектов

Предметом антикоррупционный экспертизы выступают НПА органов, организаций их должностных лиц по вопросам, касающимся:

2) Прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

3) Государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства. Законодательство о лицензировании, а также законодательство, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых РФ на основании ФЗ.

4) Социальных гарантий лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

С 2009г все НПА проходят экспертизу через министерство юстиции и прокуратура, а также могут граждане, если они зарегистрировались в министерстве юстиции. Целью экспертизы является выявление коррупциногенных факторов. Коррупция - это положение НПА, его проекта, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положение, содержащие неопределенные трудновыполнимые и обременительные требования гражданам и организации.

Экспертиза проводится на постоянной основе в специальном закрепленном за этим участком прокурорскими работниками. (проводится старшим прокурором, Прокурор республики выносит приказ о проведении экспертизы данным прокурором).

Экспертиза актов федерального уровня проводится не позднее 2 месяцев. Актов регионального и местного уровня – не позднее 30 дней со дня их принятия. По итогам экспертизы выносится:

5. Заключение о соответствии НПА федеральному законодательству (нет коррупциногенного фактора)

6. Требование об изменении НПА

Требование прокурора должен быть указан конкретный способ устранения коррупциногенного фактора:

- путем внесения изменений в НПА

- отмена НПА

- разработка и принятие иного НПА

Дата добавления: 2015-08-09