Политические права и свободы граждан связаны с наличием гражданства Российской Федерации и реализуются в рамках, установленных действующим законодательством.
Содержание надзорной деятельности в данном случае определяется тем, что:
1) носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ;
2) народ реализует свое право участия в управлении общими делами как непосредственно, так и через представителей.
Формой непосредственного участия граждан в управлении служат референдумы, проводимые по различным вопросам, имеющим существенное значение для жизни граждан.
К числу политических относится право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.
Цель надзора — обеспечить правовыми средствами единообразное исполнение законов о выборах на всех стадиях избирательного процесса, как в период подготовки, проведения избирательных кампаний, так и при подведении их итогов, с тем чтобы вовремя пресечь нарушения законодательства, не допустить в последующем признание выборов недействительными по указанным причинам.
Проверками органов прокуратуры при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вскрывались многочисленные нарушения, выразившиеся:
• в издании нормативных актов, противоречащих федеральным законам;
• в ограничении избирательных прав отдельных категорий граждан (требование длительного постоянного проживания на данной территории; лишение избирательного права временно покинувших место постоянного жительства);
• в введении дополнительных условий для регистрации кандидатов в депутаты (знание языка коренного населения, внесение залога и пр.);
• в ограничении прав общественных объединений на участие в избирательном процессе;
• в превышении средней нормы представительства избирателей на один избирательный орган, установленной ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»;
• в злоупотреблениях должностных лиц, состоящих на государственной или муниципальной службе, зарегистрированных в качестве кандидатов, при проведении агитации в свою пользу, и др.
Конституцией установлено Свобода собраний, митингов, уличных шествий предоставляется гражданам Конституцией для выражения политической и социальной позиции. Надзорные полномочия прокурора сводятся к тому, чтобы гражданами и органами исполнительной власти соблюдался уведомительный порядок их организации, не допускалось использование шествий, демонстраций в целях, противных интересам общества
Вопрос 6 Принцип единства означает, что:
Централизм как принцип организации и деятельности прокуратуры распространяется как на внутреннюю организацию и деятельность каждой из прокуратур, так и на взаимоотношения прокуроров. проявляется в том, что:
1) все прокуроры, кроме Генерального, назначаются Генеральным прокурором РФ сроком на 5 лет и освобождаются им же от должности. Генерального прокурора назначает Совет Федерации рФ по представлению Президента РФ;
2) в органах прокуратуры закреплена иерархия, основанная на подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и всех прокуроров – Генеральному;
3) вышестоящие прокуроры правомочны давать подчиненным прокурорам обязательные для нихуказания и поручения.
Вопрос 31 В данном направлении прокурор обязан осуществлять надзор за исполнением законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, бюджетного, налогового, банковского, таможенного, антимонопольного законодательства. В целях выявления нарушений прокурор в 1ую очередь обязан осуществлять сотрудничество со Счетной Палатой РФ и контрольно-счетными палатами субъектов РФ. Особое внимание должно уделяться реализации национальных проектов, законности распоряжения гос. имуществом, выявление и пресечение фактов легализации преступных доходов. Оперативно реагировать на все случаи рейдерских захватов.
Особое место занимает с 2008г деятельность прокурора по защите прав субъектов предпринимательской деятельности. Она регламентирована ФЗ №294 от 26.12.2008г о защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении гос. контроля и муниципального контроля, а также Приказами №53 2008г об организации надзора прав субъектов предпринимательской деятельности и Приказ №3 2009г.
На прокурора возложена обязанность по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса от необоснованных действий, контролирующих разрешительных, лицензионных, регистрационных органов и их лиц.
Предмет надзора:
1. Пресечение действий органов гос власти и МС, ограничивающих свободу экономической деятельности.
2. Соблюдение прав субъектов предпринимательской деятельностипри проведении гос. контроля.
3. Выявление и устранение фактов, ограничение конкуренции и иных нарушений антимонопольного законодательства.
4. Рассмотрение заявлений и иных обращений хозяйствующих субъектов.
Проведение проверок в плановом порядке требует ежегодного согласования с прокуратурой.
Внеплановые проверки осуществляются только по согласованию с прокуратурой по месту осуществления деятельности ЮЛ и ИП. Процесс согласования в ходе:
- прокуроры регионов в отношении проверок, проводимых центральными аппаратами федеральными органов исполнительной власти, их межрегиональными и региональными структурами.
- Прокурорами городов в отношении проверок, проводимых районными структурами федеральных органов исполнительной власти либо ОМС.
- Специализированными прокуратурами в соответствии с их компетенцией.
Основанием для внеплановой проверки является:
· Возникновение угрозы причинения вреда, жизни здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, угрозой чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
· Причинение вреда. Обращение и заявления не позволяющие установить лицо, обратившееся в органы гос контроля, а также обращения, заявления не содержащих сведений о таких фактах не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Случаи, не терпящих отлагательств, внеплановая проверка может быть проведена без согласования с прокурором с незамедлительным извещением прокуратуры в течение 24 часов. Прокурор обязан незамедлительно рассмотреть обоснованность проверки. Отказ прокурора может быть обжалован контролирующими структурами вышестоящему прокурору или в суд. По итогам проведенной проверки органы не позднее 5 дней обязаны предоставить копии материалов прокурору.
Вопрос 7 Централизация означает сочетание единоначалия и коллегиальности работе прокуратуры. Единоначалие позволяет вышестоящему прокурору единолично отменять любое незаконное или необоснованное решение нижестоящего прокурора. Также прокурор вправе делегировать подчиненному прокурору часть своих полномочий, о чем выноситься ведомственный приказ. Единоначалие в своем практическом проявлении имеет два аспекта: внешний и внутренний. Первый — это управление вышестоящего органа нижестоящими; второй — управление внутри конкретного органа. Например, прокурор области помимо руководства прокурорами районов, городов руководит работой структурных подразделений областной прокуратуры: управлением, отделами. В свою очередь начальники этих подразделений руководят работой входящих в их состав прокуроров. То же самое относится к прокурору района или города. Он организует работу своих помощников, следователей. Коллегиальность – характерна при решении вопроса усиления эффективности прокурорского надзора по основным направлениям деятельности. Выражается в работе коллегий. Коллегия – это совещательный орган при Ген прокуроре и прокуроре региона. Их решения реализуются (причем в обязательном порядке) приказами соответствующих прокуроров
Вопрос 32 Правовую основу трудовых прав граждан составляет ст. 37 Конституции РФ. В части третьей указанной статьи закреплено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Часть четвертая ст. 37 Конституции России признает за каждым право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных Федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждому также гарантировано право на отдых. Работающим по трудовым договорам гарантируются установленные Федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
В ст. 352 Трудового кодекса РФ определена система основных способов защиты трудовых прав и свобод граждан, включающая:
- самозащиту трудовых прав самими работниками;
- защиту трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
- государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- судебную защиту.
На Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров возложен государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В целях осуществления надзорной деятельности прокурорам предоставлены следующие права:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории, в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических данных и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов; проведения проверок по поступающим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц и граждан для объяснения по поводу нарушения закона.
При установлении фактов нарушения трудового законодательства прокурор может применить одну из следующих форм реагирования:
а) принесение протеста на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращение в суд б) внесение представления об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения в) привлечение лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, к административной или уголовной ответственности. Прокурор вправе вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении г) направление предостережения о недопустимости нарушения закона в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях д) предъявление иска в интересах лиц, пострадавших от нарушений трудового законодательства
вопрос 8 1722г – Петр I издает Указ о создании должности Генерал-прокурора в сенате. Прокуратура была лишена административными функцией. Основной акт реагирования – протест. При Екатерине II на прокуратуру возлагается дополнительная функция по обеспечению надзора за тюремными местами, выработаны принципы централизации и независимости, так же были определены требования: юр образование и высокие нравственные требования. Прокуроры назначались на должность Указом императора пожизненно. Великая судебная реформа в 1824г., вводится суд присяжных, институт адвокатуры и др. после на прокуратуру возложили еще одну функцию – функцию уголовного преследования 1864г – поддержание гос обвинения в суде присяжных. (Генерал-прокурор=министр юстиции).
1917г – ликвидация прокуратуры в Декрете №1 о суде. С 1917 по 1922г – прокуратуры как гос. структура не существовала, функции прокуратуры осуществляли группы гос обвинителей и наркомат юстиции.
В УР прокуратура была создана 23 октября 1922г, как прокуратура Вотской автономной области.
Вопрос 33 - надзор за законностью издаваемых НПА осуществляется на постоянной основе независимо от поступления информации о нарушении законности. Особое место в данном направлении занимает проведение прокуратурой антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов. Предметом антикоррупционный экспертизы выступают НПА органов, организаций их должностных лиц по вопросам, касающимся:
1 Прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
2 Государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства. Законодательство о лицензировании, а также законодательство, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых РФ на основании ФЗ.
3 Социальных гарантий лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.
В приказе Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» отмечается, что многие прокуроры, отстаивая принципы федерализма, последовательно используют полномочия на признание недействительными противоречащих федеральным конституционным и федеральным законам нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, активно обращаются в республиканские конституционные суды с ходатайствами о неконституционности региональных законов.
прокуроры должны исходить при организации надзора за законностью правовых актов из того, что прокуратура обязана безотлагательно реагировать на все факты принятия в регионах конституций, уставов, законов, указов, постановлений, распоряжений и иных нормативных актов, противоречащих Конституции и федеральному законодательству. Персональная ответственность за это ложится на прокуроров субъектов РФ.
Для налаживания эффективной работы с правовыми актами субъектов РФ необходимо:
- обеспечить активное участие прокурорских работников в подготовке законодательных актов, касающихся всего населения
– своевременно реагировать на факты издания органами власти незаконных правовых актов путем внесения протестов, представлений
Вопрос 9 Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.
Прокуроры субъектов Российской Федерации, Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
Прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности.
Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством РФ, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:
1) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;
2) прекращения гражданства РФ;
3) нарушения присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;
4) несоблюдения ограничений, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств, предусмотренных соответственно ст. 11 и п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»;
5) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры – 60 лет.
Продление срока нахождения на службе работника, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и учреждениях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания
Основаниями отставки являются:
1) выход на пенсию, предусмотренную п. 2 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре РФ»;
2) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.
Вопрос 34 Предварительное расследование проводится под надзором прокурора и представляет собой важную гарантию законности расследования преступлений, обеспечения прав, интересов и свобод граждан.
Участвуя в выполнении задач уголовного судопроизводства, решаемых в стадиях возбуждения и расследования уголовных дел, Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия с тем, чтобы: ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности; задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом; никто не подвергался бы незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах;
никто не подвергался бы аресту без судебного решения или санкции прокурора; соблюдались установленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников процесса и других граждан; при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства; выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению (ст. 25,26 ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации”).
Характерной чертой прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия является наличие широкого круга полномочий, позволяющих прокурору оперативно вмешиваться в ход расследования в целях предупреждения нарушений законности, их обнаружения и пресечения, а также для восстановления нарушенной законности и привлечения в необходимых случаях к ответственности виновных лиц.
Закон не только предусматривает право прокурора как при наличии жалоб, так и по своей инициативе проверять соблюдение законности при возбуждении и расследовании уголовных дел, но и обязывает органы дознания и предварительного следствия уведомлять прокурора о всех наиболее важных процессуальных решениях, а в ряде случаев при осуществлении процессуальных действий получать предварительное согласие или санкцию прокурора.
Специфика прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного расследования заключается также в том, что прокурор вправе принимать на себя разрешение отдельных вопросов, давать обязательные для исполнения указания, отменять незаконные решения и даже в необходимых случаях осуществлять уголовно-процессуальную деятельность по возбуждению и расследованию уголовных дел в полном объеме.
Указания Генерального прокурора РФ по вопросам следственной работы являются обязательными для исполнения всеми следственными органами (ст. 25,26 ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации”).
Вопрос 10 Закон о прокуратуре содержит принципы развития и основные направления деятельности органов прокуратуры, одним из которых является работа с кадрами.
Необходимо обеспечивать разумный подход к расстановке кадров: умело сочетать работу опытных и молодых специалистов, выдвигать на руководящие должности инициативных работников, имеющих организаторские способности и хорошую профессиональную подготовку, и в первую очередь молодых сотрудников, способных к новаторским решениям проблем.
Организация кадровой работы является служебной обязанностью каждого руководителя прокуратуры. Все решения относительно кадров приобретают силу только после оформления приказом руководителя органа или учреждения прокуратуры. Наряду с прокурорами-руководителями работу с кадрами в органах прокуратуры осуществляют специальные подразделения, должностные лица, ответственные за кадровое обеспечение соответствующего органа, учреждение или в целом системы органов прокуратуры и именуемыми кадровыми службами.
В частности, прокурор города, района:
- ведет учет и отбор кандидатов на вакантные должности помощников прокуроров и следователей;
- организует работу по повышению квалификации и обучению прокурорских работников;
- оценивает их работу;
На уровне прокуратуры субъекта РФ и приравненных к ним прокуратур вместе с прокурорами-руководителями функции кадровой службы осуществляют старшие помощники и помощники прокуроров субъектов РФ по кадрам, на которых возложена фактически вся работа по кадровому обеспечению прокуратур. Во многих прокуратурах этого уровня созданы самостоятельные отделы кадров. Эти подразделения организуют кадровую работу не только в аппарате прокуратуры субъекта РФ, но в нижестоящих прокуратурах городского и районного звена.
На федеральном уровне в Генеральной прокуратуре РФ основным субъектом кадровой службы является Генеральный прокурор РФ, который в соответствии с предоставленными полномочиями руководит системой прокуратуры и в частности:
- издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие порядок реализации мер материального и социального обеспечения;
- в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры;
- определяет полномочия структурных подразделений;
- устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.
Управление кадров Генеральной прокуратуры РФ выполняет следующие функции:
- организует, направляет и осуществляет контроль за работой с кадрами в прокуратурах субъектов РФ, военных и специализированных прокуратурах;
- совместно с другими подразделениями осуществляет работу по подбору, расстановке, использованию, воспитанию и обучению кадров в Генеральной прокуратуре РФ;
- проводит проверки работы с кадрами, оказывает практическую помощь в организации кадровой работы;
Важным направлением работы управления кадров является контроль за соблюдением порядка и условий прохождения службы в органах прокуратуры, исполнения органами прокуратуры требований законодательства, приказов и иных правовых актов Генерального прокурора по кадровым вопросам.
Дата добавления: 2015-08-09; просмотров: 68 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Вопрос 28 | | | вопрос 35 |