Вопрос 28

Решение проведении текущей проверки прокурор принимает на основании поступающей информации о конкретных фактах нарушения закона. Такая информация содержится в обращениях граждан, поступает от должностных лиц (в том числе и по запросам прокурора), из контролирующих органов, имеется в материалах уголовных, гражданских, административных дел, может быть получена из средств массовой информации.

Проверки также проводятся по поручению вышестоящей прокуратуры.
Плановые проверки уже включены в планы работы прокуратуры на соответствующий период. Проверки не должны планироваться только лишь для отчетности; принимая решение о включении в план той или иной проверки, прокурор должен учитывать состояние законности на проверяемом объекте, накопленную за предыдущий отчетный период информацию, данные предыдущей проверки, результаты рассмотрения протестов и представлений, внесенных по поводу выявленных ранее нарушений закона, планы вышестоящих прокуратур и другие значимые обстоятельства.

Любая проверка включает в себя несколько этапов:

1. подготовка к проведению проверки;

2. проведение самой проверки;

3. составление по результатам проверки справки, обобщения или иного документа;
4. принятие решения о применении мер прокурорского реагирования.
Независимо от обстоятельств, которые необходимо выявить в ходе проверки, подготовительные мероприятия в любом случае должны включать:
• ознакомление с действующим законодательством, регламентирующим деятельность проверяемого органа;

ознакомление с приказами и указаниями Генерального прокурора, касающимися изучаемого вопроса;

• сравнение статистических данных о деятельности интересующего объекта за проверяемый период и соответствующий период прошедшего года;
• ознакомление с материалами предыдущих прокурорских проверок, справками,обобщениями;
• анализ поступивших в прокуратуру жалоб граждан на действия данного органа и его сотрудников, заявлений и обращений должностных лиц (информация о нарушениях законов, прав и свобод граждан учитывается в книгах учета прокурорских проверок, жалоб и обращений граждан, в соответствующих папках (нарядах);

• изучение иной, имеющейся в прокуратуре города (района) и в вышестоящей прокуратуре, информации.

На основании анализа этой информации прокурор, во-первых, составляет предварительный перечень вопросов, которые необходимо выяснить в ходе проверки, а во-вторых, определяет, какую еще дополнительную информацию, необходимо получить до начала проверки.
Источниками информации о нарушениях закона, являются следующие:

• органы внутренних дел, в том числе службы охраны общественного порядка, паспортно-визовая служба, лицензионно-разрешительная служба, пожарный надзор и другие подразделения;

органы налоговой инспекции;

•органы таможенной службы;

• административные комиссии;

• санитарно-эпидемиологические службы;

•службы судебных приставов;

• органы местного самоуправления и их структурные подразделения;

• городские (районные) комитеты — статистики, жилищно-коммунальные, по управлению имуществом, по земельным ресурсам и землеустройству

• городские (районные) службы защиты населения, занятости населения;

• различные коммерческие и некоммерческие организации, например общества защиты прав потребителей.

проверки можно подразделить на следующие виды: комплексные, целевые, сквозные и контрольные.

1. Комплексная проверка ставит своей целью контроль за исполнением широкого круга норм действующего законодательства.

2. Целевая проверка направлена на проверку исполнения какой-либо одной отрасли законодательства — налогового, банковского, регламентирующего определенный вид экономической деятельности и т. д

3. Если необходимо проверить исполнение законодательства всеми подразделениями или звеньями районного (городского) органа, то проводится так называемая «сквозная» проверка. По своему характеру она может быть как целевой, так и комплексной.

4. Фактическое устранение ранее выявленных нарушений устанавливается в ходе контрольной проверки.
В любом случае, независимо от формы и цели проверки, в ее процессе необходимо выяснить следующие обстоятельства:

• характер допущенных нарушений;

• какой правовой акт, и какие именно содержащиеся в нем нормы нарушены;
• какие обстоятельства способствовали нарушению закона;
• почему выявленное прокурором нарушение не было выявлено контролирующими органами, ранее проводившими проверки.

Это необходимо для того, чтобы впоследствии, при анализе материалов проверки, прокурор мог принять взвешенное и обоснованное решение о применении меры прокурорского реагирования.

Насколько разнообразны по своему правовому режиму, компетенции, характеру деятельности и другим характеристикам объекты прокурорского надзора, настолько же разнообразны и обстоятельства, которые необходимо установить в ходе проверки.

Проверка соответствия закону издаваемых правовых актов.

В процессе проверки законности актов необходимо установить следующие обстоятельства:

• уполномочен ли этот орган издавать подобный акт, т. е., не вышел ли он за пределы своей компетенции;

• соблюден ли порядок принятия акта, закрепленный в регламенте (например, имелся ли необходимый кворум для принятия акта представительным органом власти);

• не противоречит ли данный акт другим актам, ранее принятым тем же органом;

• не допущено ли нарушения материального закона;

• не ограничивает ли акт права и свободы граждан или законные интересы юридических лиц;

• не устанавливаются ли актом обязанности граждан, не предусмотренные законом;
• не разрешает ли акт совершение запрещенных законом действий;
• не содержит ли акт сведений о совершенных преступлениях или правонарушениях.

В ходе проведения самой проверки предстоит ознакомиться:

• с приказами, положениями, инструкциями и другими актами, изданными руководителем или руководящим органом;

• с необходимыми для данной проверки журналами, книгами учета, материалами обследований и т. п.;

• с составленными протоколами, актами, предписаниями и постановлениями.

Изучение всех этих материалов необходимо для того, чтобы в случае наличия у проверяемого органа соответствующей компетенции можно было получить ответы на следующие вопросы:

• осуществляется ли надлежащий учет и регистрация поступающих жалоб, заявлений, устных сообщений;

• своевременно ли проводятся проверки с целью выявления, устранения и предупреждения в дальнейшем подобных нарушений;

• всегда ли определяется наличие материального ущерба; возмещается ли ущерб за счет виновных лиц;

• осуществляется ли контроль за исполнением выносимых предписаний и постановлений;

• направляется ли в прокуратуру информация, о нарушениях закона.

Следует иметь в виду, что на практике такая информация должна указывать на то, что требуется принятие мер прокурорского надзора, поскольку реагирование на подобные нарушения не входит в компетенцию контролирующего органа.

• передаются ли в органы прокуратуры и органы внутренних дел материалы, содержащие сведения о признаках преступлений. При обнаружении в ходе проверки таких материалов прокурор должен их истребовать, провести по ним проверку и принять предусмотренное законом решение.

Как известно, целью проверки является не только выявление нарушения, но и его устранение. Если в результате проверки прокурор выявит нарушение закона, гарантированных Конституцией Российской Федерации или предусмотренных законом прав граждан, он обязан принять меры прокурорского реагирования: внести представление, а в том случае, если в действиях должностного лица содержатся признаки преступления или административного правонарушения, вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Прокурорские проверки исполнения законов – это основное правовое средство выявления и пресечения правонарушений и установления обстоятельств, им способствующих.Они проводятся
только при наличии сведений о нарушении закона. Однако проверки законности содержания административно задержанных в камерах (комнатах) временного содержания, в медицинских вытрезвителях и в центрах социальной реабилитации или в приемниках-распределителях проводятся прокурорами периодически и при отсутствии сведений о нарушении законов.

Без сигналов о нарушении законов проводятся военными прокурорами проверки законности содержания на гауптвахтах военнослужащих, арестованных в дисциплинарном порядке.

Проверки могут носить целевой характер, если в ходе их проведения проверяется исполнение конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения, например, в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий. Они могут быть комплексными, когда проверяется исполнение нескольких законов, регулирующих разнородные общественные отношения, скажем, в социальной, банковской и других сферах. Проверки могут быть сквозными, когда проверяется исполнение конкретного закона во всех или многих органах данной отрасли, министерства, службы. К проведению таких проверок обычно подключаются прокуроры всех уровней, обслуживающие территории, где имеются предприятия, учреждения и организации данной отрасли, министерства, службы. Могут проводиться совместные с органами контроля и другими, в основном, вышестоящими органами проверки исполнения закона.

Будучи разновидностью расследования, проверки служат установлению истины. В ходе их проведения устанавливается, соответствуют ли действительности полученные сведения о нарушении закона, т.е. имело ли место нарушение закона.

Вопрос 4 Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов и учреждений, действующих на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ген прокурору РФ.

В доктрине выделяют функциональные и внутриорганизационные принципы.

К функциональным относят те, которые закреплены З о прокуратуре. Они определяют основы построения прокуратуры и основные начала деятельности прокуратуры.

Внутриорганизационные принципы определяют порядок распределения работы между оперативными работниками конкретной прокуратуры и закрепляются в Регламентах прокуратуры.

Внутриорганизационные принципы, закрепленные в регламентах, каждая прокуратура определяет принцип в регламентах:

1. Предметный – конкретное направление деятельности.

2. Зональный – условное закрепление определенного участка территории, закрепленная за прокуратурой

3. Смешанный – территориальные прокуратуры и Ген прокуратура действуют смешанно -

4. Объектный – характерен для спец прокуратур, закрепление определенного объекта (предприятие, организация, учреждение)

Виды общеправовых принципов:

1. Законность – в своей деятельности прокуратура должна руководствоваться требованиями закона соответствующего Конституции РФ.

2. Независимость – прокуратура не относится ни к одной из ветвей государственной власти: должна быть отнесена к законодательной власти; по своим полномочиям - исполнительной власти; по Конституции – к судебной ветви ст. 129 К РФ. На официальном уровне, прокуратура не относится ни к одной ветви власти,

3. Централизация – прокуратура представляет собой систему органов и учреждений, находящиеся в жестком подчинении Ген прокуратуре. Создание прокуратур, не предусмотренных законом – недопустимы. Централизация означает сочетание единоначалия и коллегиальности работе прокуратуры. Единоначалие позволяет вышестоящему прокурору единолично отменять любое незаконное или необоснованное решение нижестоящего прокурора. Также прокурор вправе делегировать подчиненному прокурору часть своих полномочий, о чем выноситься ведомственный приказ. Коллегиальность – характерна при решении вопроса усиления эффективности прокурорского надзора по основным направлениям деятельности. Выражается в работе коллегий. Коллегия – это совещательный орган при Ген прокуроре и прокуроре региона. Состав: руководители соответствующих подразделений. Итог коллегий: обязательные приказы.

4. Гласности – Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Ежегодные отчеты Ген прокурора перед Президентом и Парламентом, а также любое назначение на должность руководителя прокуратуры печатается в СМИ. За каждой прокуратурой определен сотрудник, взаимодействующий со СМИ.

5. Принцип единства означает, что:

-все органы прокуратуры составляют единую систему;

-создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается;

-перед всеми органами прокуратуры стоит общая цель – обеспечение верховенства закона, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства;

-организация и деятельность прокуратуры по вы00полнению поставленных задач регулируется общим для всех прокуратур страны законодательным актом – Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»;

-каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и средствами их реализации. Вышестоящий прокурор правомочен принять на себя обязанности нижестоящего, возбудить или прекратить дело, если в силу каких-либо причин эти и другие вопросы не решаются или неправильно решаются подчиненным ему прокурором.

6. Внепартийность прокурорского работника – прокурорским работникам запрещено заниматься бесплатной/оплачиваемой видами деятельности, кроме научной, творческой, преподавательской деятельности, запрет состоять в партиях и др.

7. Обязательность исполнения требований прокурора – Требования прокурора, вытекающие из его полномочий подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (административная ответственность=неэффективная).

Вопрос 29 прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - Это подотрасль общего надзора. В ФЗ о прокуратуре направление выделено в самостоятельное лишь для того, чтобы подчеркнуть его приоритетность. Подтверждением тому выступает наличие единого предмета и полномочий прокурора. Так предметом выступает соблюдение прав и свобод человека и гражданина ранее определенного субъектами. Акцент ставиться на соблюдение конституционных прав, которые включают: личные права, социальны, экономические права.

Полномочия прокурора, помимо характерных для общего надзора, отнесены:

1) Прокурор Рассматривает и проверяет заявление, жалобы и иные сообщения о нарушении прав.

2) Разъясняет порядок защиты прав

3) Принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав, возмещению причиненного ущерба.

Работа с обращениями граждан регламентирована Приказом №200 2007г – инструкция. К рассмотрению в прокуратуре принимают устные и письменные, индивидуальные и коллективные обращения, поступающие по почте, в том числе электронной, факсу, на личном приеме. Не принимаются к рассмотрению содержащие: оскорбительные заявления; заявления, лишенные логики и смысла; вторгающиеся в деятельность прокуратуры.

Срок рассмотрения обращения 30 суток. В случае сложности срок может быть продлен еще до 30 суток. Письменное уведомление заявителя. Ответ на обращение – только в письменной форме. В ответе должно содержаться 2 подписи – помощника, который проводил проверку и руководителем районной прокуратуры.

Руководители прокуратур обязан вести личный еженедельный прием граждан в удобное для населения время.

Ген прокурор тесно сотрудничает с Уполномоченным по правам человека:

- взаимный обмен нарушений граждан

- совместное совещание

- совместный выезд в место массового нарушения прав граждан

Вопрос 5 Принцип независимости. Формула принципа: в своей организации и деятельности органы прокуратуры не зависимы от органов законодательной, исполнительной и судебной власти. При исполнении своих обязанностей прокурорские работники руководствуются только законом, своим правосознанием и совестью.

Содержание принципа выражается в том, что, с одной стороны, прокуроры объединены в единое целое системой органов прокуратуры и находятся в состоянии иерархической подчиненности между собой, с другой стороны, они обладают самостоятельностью, независимостью и творческой активностью при исполнении возложенных на них обязанностей. Однако провозгласить независимость прокурорских работников недостаточно, важно закрепить надежный правовой механизм реализации этого принципа.

Необходимо выделить следующие правовые гарантии независимости прокурорских работников.

Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры осуществляются за счет средств федерального бюджета. Материальное обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры осуществляет Генеральная прокуратура РФ.

Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

Одним из проявлений принципа независимости в повседневной жизни прокурора является недопустимость совмещения им своей и иной оплачиваемой или безвозмездной деятельности. В противном случае реализация принципа независимости прокурорских работников будет поставлена под угрозу.

Дата добавления: 2015-08-09