Участие в правотворческой деятельности.

Вопрос 27. ПН строится на основе Конвенции ООН о правах ребенка, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», иного законодательства.

Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, соблюдением их прав и свобод является приоритетной отраслью прокурорского надзора.

Для восстановления нарушенных прав и свобод несовершеннолетних прокуратурой принимаются исчерпывающие меры прокурорского реагирования в отношении лиц, допустивших нарушения. Мерами прокурорского реагирования на выявленные нарушения являются представление, предостережение, протест, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, иск. Одной из основных мер прокурорского реагирования при надзоре за законностью в сфере защиты прав несовершеннолетних является представление об устранении нарушений федерального законодательства. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, о результатах принятых мер прокурору сообщается в письменной форме.

Протест приносится прокурором на незаконный нормативно-правовой акт. Протест должен быть рассмотрен в течение 10 дней с момента поступления. Если протест отклоняется органом или должностным лицом, издавшим незаконный нормативно-правовой акт, то прокуратура готовит иск в суд о понуждении к исполнению требований прокурора.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, обратившихся к нему за защитой нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов. Так прокуратура предъявляет в суд иски о лишении и ограничении родительских прав, о взыскании невыплаченной заработной платы несовершеннолетним, о восстановлении жилищных прав, о возмещении материального вреда и многие другие.

Приказ № 188

Осуществлять постоянный надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, обращая особое внимание на своевременность оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей (пособия, компенсационные выплаты, организация питания в образовательных учреждениях и т.д.).

Пресекать факты жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных учреждениях. При наличии оснований инициировать проведение проверки в рамках уголовно-процессуального законодательства.

Пресекать в пределах предоставленных законом полномочий использование средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, для сексуальной эксплуатации и совершения иных преступлений против несовершеннолетних.

Реагировать на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних. Принимать

Осуществлять конкретные меры по обеспечению надлежащего прокурорского надзора за исполнением законов в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, трудовой занятости и жилищного обеспечения детей с ограниченными возможностями здоровья.

В случаях, не терпящих отлагательства, инициировать изъятие детей из неблагополучных семей, в необходимых случаях предъявлять в суды заявления об ограничении или лишении родительских прав.

4. Обеспечить систематический надзор за исполнением органами опеки и попечительства требований законодательства о своевременном выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройстве в семью, под опеку, попечительство, на усыновление или в интернатные учреждения. При этом иметь в виду установленные законом приоритетное право граждан Российской Федерации на усыновление таких детей и особый порядок усыновления российских детей иностранными гражданами. Неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства об обязательном участии прокурора в рассмотрении судами дел об установлении усыновления детей. Бескомпромиссно, вплоть до инициирования возбуждения уголовного преследования, пресекать попытки коммерциализации процесса усыновления.

Привлекать к установленным законом мерам ответственности лиц, виновных в нарушении порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, и иных незаконных действиях по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью.

Считать надзор за исполнением законодательства об образовании, реализацией государственными и муниципальными образовательными учреждениями прав граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного, общего образования и на конкурсной основе бесплатность среднего и высшего профессионального образования важным средством защиты прав и интересов несовершеннолетних и молодежи, профилактики безнадзорности и правонарушений.

Обеспечить надзор за соблюдением прав несовершеннолетних и молодежи на свободу совести и вероисповеданий. Пресекать незаконную деятельность деструктивных религиозных объединений, связанную с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, изоляцией их от семьи и общества, причинением вреда их здоровью или имуществу, а также с воспрепятствованием получению основного общего образования, побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершением иных противоправных деяний.

Регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями по делам несовершеннолетних, органов внутренних дел, специализированными учреждениями для несовершеннолетних.

Вопрос 3 Прокуратура – единая федеральная централизованная система органов. Систему возглавляет Ген прокуратура во главе с Ген прокурором. Система прокуратуры включает:

1. Территориальные прокуратуры. Созданы с учетом административно-территориального устройства:

a. Региональные

b. Районные (городские). Возглавляет прокурор, назначенный Ген прокурором по согласованию с Гос советом УР. (10 лет).

2. Специализированные прокуратуры:

a. Главная военная прокуратура – надзор за исполнением закона в вооруженных силах, а также в органах и учреждениях, где предусмотрена военная служба. Собственная система. Прокуратура Ижевского гарнизона. На должности принимаются лица, имеющие офицерские звания.

b. Транспортная прокуратура – надзор за исполнением законов на ж/д, водном, воздушном видах транспорта, ОВД на транспорте, таможней. Подчинение исключительно Ген прокуратуре (через среднее звено в Нижнем Новгороде, а потом в Ген прокуратуру)

c. Природоохранная прокуратура – надзирает за исполнением законом об охране окружающей природной среды и рациональном использовании ее ресурсов. Подчиняется Ген. Прокурору УР и прокурору приволжского бассейна.

d. Режимная прокуратура. Создана в 80х годах в период строительства атомной промышленности – надзор за исполнением законов на особо охраняемых объектах оборонного комплекса, а также ЗАТО (закрытые административные территориальные образования); надзор за ОРД и ПР, подразделениями полиции. Прокурору УР

e. Прокуратура по надзору за ИУ – надзор за исполнением закона в местах ЛС. Не надзирает за УИИ. Прокурору УР

3. Академия Ген прокуратуры.

Особое место в системе занимают Прокуратуры в федеральных округах. Данные прокуратуры созданы на правах отдела Ген прокуратуры, но с выездом на места. Окружные прокуратуры – координация деятельности региональных прокуратур.

Структура прокуратур определяется Регламентом. Так, в Ген прокуратуре создаются:

- главное управление

- управление отделами

Функционируют высшая аттестационная комиссия (руководители региональный прокуратур), аттестационная комиссия (проверка знаний рядовых сотрудников Ген прокуратуры), научно-консультативный совет (Суханов, Байков). При Ген прокуратуре создан отдел физической защиты.

Прокуратура УР или региональные прокуратуры создают управление и отделы, действует коллегия, аттестационная комиссия.

Особое место в структуре занимает подразделение по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции (формирует сам Ген прокурор, иные - региональный). В районах структурные подразделения не создаются. ЮЛ только Ген прокуратура и региональная прокуратура. Если создаются подразделения в районах, то это исключительная компетенция Ген прокуратура.

Основным звеном в системе прокуратуры является районная прокуратура. Порядок организации ее деятельности определен Приказом № 39 2008г. так в компетенции входит:

1) Надзор за исполнением законом, соблюдение прав и свобод человека и гражданина городскими органами МС, их главами

2) Надзор за исполнением законом о противодействии терроризму и экстремизму, защите прав несовершеннолетних и молодежи, городскими органами исполнительной власти

3) Надзор за городскими подразделениями органов, осуществляющих ОРД и ПР

4) Надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей, участие в судах основного звена (районных, городских, мировых), координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью на территории города.

Служба в прокуратуре регулируется ТК с особенностями в ФЗ о прокуратуре. Служба в прокуратуре относится к правоохранительной.

Служба в военной прокуратуре регулируется ФЗ о статусе военнослужащих и ФЗ о воинской обязанности и военной службе.

Прохождение службы – это разновидность федеральной государственной службы (принцип централизации). При поступлении на службу кандидат должен отвечать общим требованиям, установленным для государственных служащих(гражданство, отсутствие судимости) и специальным требованиям, установленным для прокурорского работника. Оценка пригодности осуществляется по медицинскому, образовательному и психологическому критериям.

Основными формами в воспитательной работе прокуратуры является:

1. Принятие присяги

2. Торжественные мероприятия, посвященные государственным праздникам

3. Аттестация и присвоение классного чина

4. Обучение в академии Ген прокуратуры

5. Повышение квалификации, стажировки

6. Наставничество

7. Формирование кадрового резерва и работа с ним

8. Самообразование работников.

9. Организация конкурсов лучший прокурор и лучший следователь и др.

Прокурорский работник проходит в обязательном порядке аттестацию. 1 раз в 5 лет, досрочная – при выдвижении на вышестоящую должность, при нарушении присяги или при наличии существенных упущений в работе, или по просьбе самого работника. Предупреждается об аттестации лицо за 1 мес.

Дата добавления: 2015-08-09