Читайте также:
|
История республиканской партии США в новейшее время может быть разделена на 3 этапа:
В 1930-е годы республиканцы продолжали оставаться под влиянием Герберта Гувера и его позиции твердого индивидуализма.
На последующих президентских выборах его последователь А. Лэндон попробовал смягчить позиции партии, но выборы были им проиграны.
В 1940-е годы у республиканцев усилилось либеральное крыло, которое стало предлагать партии реформаторские программы, например, «Программу для динамичной Америки».
Партийная элита была растеряна, шло соперничество лидеров Р. Тафта и Т. Дьюи, выступавших во главе консервативного и либерального течений.
Новый этап в истории Республиканской партии начался на рубеже 40-50-х годов. Его магистральная линия заключалась в соперничестве консервативно-ортодоксального и консервативно-реформистского направлений.
Чаша весов склонялась в пользу вторых и их концепции социального консерватизма. На его основе по мере усвоения в программу партии сложилось течение «новый республиканизм».
После поражения Никсона ортодоксы вновь завоевали командные позиции в партии, а их глава Голдуотер стал официальным лидером партии.
Голдуотеровский период в истории Республиканской партии был, однако, непродолжительным и окончился в 1964 году.
В 1968 году Ричард Никсон вновь вступил в президентскую гонку с крайне реформаторской программой, и новый республиканизм смог победить социал-демократов.
Президентство Никсона (1969 – 1974 годы) явилось периодом наибольшего сближения реформаторских подходов двух главных партий.
Новый республиканизм сохранял свои позиции до средины 70-х годов, после чего его влияние стало резко падать.
Упадок нового республиканизма был совокупностью причин, сходных с упадком социального либерализма Демократической партии США.
В этот же период оформился неоконсерватизм. Он объединил под своим знаменем многих видных идеологов и политиков: А. Глейзера, И.Кристола, А. Вилдавски, М. Новака, М. Даймонда.
Столь пестрый состав направления предопределил противоречивость его платформы, наличие в нем разных тенденций, но под общим знаменателем: критика изъянов государственного социально-экономического регулирования, неприятие контркультуры, нигилизма, тоска по «золотому веку» американизма.
Особенно пристально внимание неоконсерватизм уделил морально-нравственным аспектам американского общества.
Наиболее активным проводником неоконсерватизма в практической политике был 40-й президент США Рональд Рейган.
Рейган провозгласил себя архитектором новой республиканской партии.
Рейган проповедовал идею единства и неразделимости консерватизма и демократии.
Восьмилетнее пребывание у власти Рейгана свидетельствует о неоднозначности и противоречивости провозглашенной им консервативной революции.
В пострейгановский период конфигурация политических течений в республиканской партии, как и ее идеология, практически не изменились.
Неоконсерватизм сохранил ведущую позицию, справа от него расположились сторонники грубого индивидуализма, а слева – прогрессисты.
23. Эволюция американского государства в 20 веке (президентская власть, конгресс…)
В начале ХХ века исполнительная власть в США, а, в особенности президенты, активно выступали с реформистских позиций. Это касалось и взгляда на полномочия и власть президента.
В исторической и политологической литературе традиционно подчеркивается особая роль в реализации реформ курса президентов Теодора Рузвельта (1901 – 1909) и Вудро Вильсона (1913 – 1921).
Оба этих президента вошли в историю и как сильные государственные деятели, сумевшие, подобно Э. Джексону и А.Линкольну, изменить соотношение сил между исполнительной и законодательной властью в пользу первой.
Теодор Рузвельт следовал гамильтоновской «широкой трактовке» института президента, включая в президентские полномочия широкую законодательную инициативу, право на равных с Верховным судом определять смысл конституции и другие.
Подобно Джексону, он считал, что президент, а не законодательные органы наиболее близки к избирателям, он представитель и выразитель «народного гласа».
Политологи С. Милкис и М. Нелсон считают, что Рузвельт дал начало практике «риторического президентства», означающей установление активных прямых контактов с гражданами в целях склонения их на свою сторону в споре с другими ветвями власти.
В 1905 году, например, во время обсуждения закона Хепберна, неодобрительно встреченного Сенатом, Рузвельт совершил турне по западным штатам, демонстрируя, что народ оказывает поддержку именно ему. Кампания Рузвельта оказала воздействие на одобрение этого закона законодателями.
Со схожих позиций оценивал институт президентства Вудро Вильсон.
С момента вступления в президентскую должность он начал активно взаимодействовать с фракциями Демократической партии в палате представителей и в Сенате, чтобы превратить их в своего рода ветви исполнительной власти в Конгрессе США.
Он смог добиться в этом успехов: в последующем законодатели от Демократической партии поддерживали его и претворяли большинство его инициатив в жизнь.
Среди президентов-республиканцев наибольшую известность приобрел Герберт Гувер (1929-1933), который был не только практиком, но и выдающимся философом-индивидуалистом. Он был решительно против каких-либо изменений сложившейся системы, вмешательства государства в дела классов, подчеркивал необходимость добровольного сотрудничества труда и капитала, профсоюзов и корпораций. Не настаивал на широких полномочиях президента.
Победа Франклина Делано Рузвельта на президентских выборах 1932 года ознаменовала начало новой эры американской истории и нового этапа в развитии института президента.
Его правление стало неким водоразделом в истории президентской власти.
Главное отличие традиционного дорузвельтовской власти от послерузвельтовской заключается в возрастании полномочий исполнительной власти и превращение президента в доминирующую фигуру государственного управления.
История современного президентства в свою очередь может быть поделена на 3 этапа:
В эпоху Франклина Рузвельта важнейшим институциональным нововведением явилось создание исполнительного управления президента, организованное в соответствии с актом о реорганизации 1939 года, которое со временем постоянно расширяло свою сферу деятельности. Изначально в него входили 4 учреждения, а в последствии добавилось еще более десятка.
Главенствующим среди них были: аппарат Белого Дома, Административно-бюджетное управление, национальный совет безопасности, Центральное Разведывательное управление, Совет по внутренней политике.
Происходило также расширение собственных полномочий президента.
Важнейшее значение приобрели новые группы полномочий: чрезвычайные (принятие всей полноты власти в случае чрезвычайного положения), делегированные (по решению Конгресса). Активно использовались в период Второй мировой войны.
Активно использовалось право президентского вето. Например, по статистике Франклин Рузвельт использовал это право 635 раз, и лишь 9 из них были преодолены Конгрессом.
Со времен Рузвельта приобрели институциональный характер законодательные инициативы президента, оформленные в виде официальных законопроектов, регулярно направляемых президентом в Конгресс.
В наибольшей мере президент потеснил законодательную власть в сфере международных соглашений. Большое значение в этой связи имело решение Верховного суда 1936 года, объявлявшее внешнеполитические решения «неотъемлемым правом президента».
В вопросе о праве президента досрочно смещать высших должностных лиц, был достигнут компромисс. В 1935 году Верховный суд постановил, что президент может смещать только своих назначенцев.
Правление Рузвельта способствовало созданию традиции законодательного президентства. Существенно повысилась роль президента в экономической сфере.
Традиция законодательного президентства была закреплена во времена Г. Трумэна.
Нововведение Трумэна, обретшее институциональный характер, заключалось в ежегодном предоставлении президентом Конгрессу развернутой и всесторонне прописанной законодательной программы.
В результате инициатива законотворчества окончательно перешла к исполнительной власти.
Сменивший Трумэна Эйзенхауэр некоторое время исходил из того, что законодательная инициатива по Конституции принадлежит Конгрессу, но потом он стал пользоваться традицией законодательного президентства.
Среди нововведений следующего президента – Джона Кеннеди, исследователи особо выделяют использование электронных СМИ для обеспечения поддержки граждан и привлечения их на свою сторону, например он активно использовал телевизионные дебаты с оппонентами.
Кеннеди и его преемник – Джонсон, окончательно укрепили феномен «имперского президентства».
Своего пика имперское президентство достигло в период правления Ричарда Никсона (1969-74). Кабинет министров отошел на второй план, серьезно выросла численность управленческого аппарата президента, количество ведомств президентской администрации.
Никсон вышел в отставку в связи с угрозой обвинения по так называемому «Уотергейтскому делу». Отставка Никсона имела следствием определенное ослабление президентской власти. Период ослабленного президентства был незначительным и не очень сильно повлиял на полномочия президента. Он окончился с приходом к власти в 1981 году Р. Рейгана.
Рейган принял и упрочил модель административного президентства, вернул президенту роль главного законодателя страны.
Он на практике, не меняя законов, восстановил все военные полномочия президента.
Используя более тесное общение с массами, американскими избирателями, склонил общественное мнение на свою сторону.
Модель «восстановленного президентства» сохранилась в периоды правления Джорджа Буша и Б. Клинтона.
Возвышение института президента в новейшее время не освобождало президентскую власть от многочисленных конституционных ограничений и не сделало президента всевластной фигурой.
В американской политологии высказывается суждение, согласно которому власть президента в десятки раз превосходит власть каждого отдельно взятого сенатора и члена палаты представителей, но в то же время, она в 2,5 раза ниже, чем у всего Конгресса в целом.
К началу Гражданской войны комитетская система уже полностью сформировалась. В Палате Представителей насчитывалось 39 постоянных комитетов, в Сенате – 22. Многие исследователи полагают, что уже к этому времени комитеты захватили те законодательные функции, которые они имеют сегодня; некоторые, правда, считают, что это произошло позднее, в 20-х годах XX века, когда произошло обновление комитетской системы Конгресса (упразднение «неактуальных» комитетов, создание новых). Так, в 1913 году в Сенате насчитывалось 74 постоянных комитета (в том числе постоянный комитет по рассмотрению революционных жалоб), в Палате Представителей – 61. Реформа комитетов подразумевала упразднение 40 комитетов Сената и 6 комитетов Палаты Представителей, кроме того, председатель комитета в этой палате отныне не мог набирать в свою команду «удобных» для него людей – это становилось прерогативой всей Палаты Представителей. Изменения также коснулись других, менее важных аспектов функционирования комитетов
Важной вехой в развитии Конгресса стал также так называемый акт 1946 г. по реорганизации законодательной власти (The Legislative Reorganization Act of 1946). Реформа, о которой пойдет речь и которую нельзя не упомянуть, началась еще в 1945 году с создания объединенного комитета Сената и Палаты Представителей по организации Конгресса. Именно в недрах этого комитета зародились законодательные инициативы, в значительной степени преобразившие Конгресс и коснувшиеся, главным образом, системы комитетов в обеих палатах. Прежде всего, комитеты были систематизированы по сферам деятельности, было учреждено множество подкомитетов, существенно улучшено техническое и информационное обеспечение, контроль над бюджетом ответственных за это комитетов усилился, повысилась заработная плата членов комитета, увеличилось и количество сотрудников.
Исследователи сходятся во мнении, что эта законодательная инициатива была более удачной по сравнению со своей предшественницей 1946 года, поскольку при ее разработке учитывался опыт предыдущих лет. Реформа 1970 года была крайне разносторонней и затрагивала все наиболее важные моменты законотворчества. Помимо усовершенствования структуры комитетов, уточнения количества рабочего персонала, создания своеобразных комитетских уставов, акт 1970 года сделал слушания в комитетах публичным процессом. Отныне корреспонденты от радио и телевидения были допущены на комитетские заседания и обеспечены всей необходимой информацией о деятельности того или иного комитета Сената или Палаты Представителей. Считается также, что благодаря акту 1970 года Конгресс США принял современные очертания и начал представлять собой единое целое, а не разрозненные «группы по интересам».
Говоря об эволюции Конгресса США, стоит обратить внимание и на внутренние, независимые друг от друга реформы Сената и Палаты Представителей, последовавшие сразу же за актом 1970 года. В основном они касались процедурных вопросов и, на наш взгляд, не подлежат детальному рассмотрению; исключением является учреждение в нижней палате Конгресса так называемого комитета по комитетам (Committee on Committees), в состав которого входил спикер Палаты Представителей, лидер большинства и председатель партии. Таким образом, правящая партия получала больший контроль над деятельностью комитетов, а значит и над всем законодательным процессом. В функции комитета по комитетам входило определение полномочий других комитетов, а также их количественного состава. Отметим, что в настоящий момент этого комитета не существует, поскольку представители пришли к очевидной мысли о том, что данный комитет носит дискриминационный характер по отношению к оппозиционной партии.
Дата добавления: 2015-08-09; просмотров: 145 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Конфликт и консенсус в американской истории | | | Особенности партийно-пол. системы Италии 1948-нач.1990-х |