Правовой статус и режимы особой охраны проектируемой территории

1.1. Проектируемая территория является особо охраняемой природной территорией (ООПТ) регионального значения категории «природно-исторический парк». Категория ООПТ регионального значения «природно-исторический парк» установлена Законом города Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 2 ч. 1в, ч. 5; ст. 21) на основании ч. 2 ст. 2 ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Ст. 21 Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» установлено:

«1. Природно-исторический парк – особо охраняемая природная территория, имеющая природоохранное, историко-культурное, просветительское и рекреационное значение как особо ценный для города природный комплекс и памятник отечественной истории и культуры.

2. Природно-исторические парки образуются на природных территориях, включающих памятники истории и культуры (садово-паркового искусства).

3. Природно-исторические парки в городе Москве создаются с целью сохранения природного комплекса и памятников истории и культуры в границах особо охраняемой природной территории. Ее использование допускается в культурно-просветительских, рекреационных, физкультурно-оздоровительных и спортивных целях».

Природно-исторический парк (П-ИП) «Измайлово» образован постановлением Правительства Москвы от 21 июля 1998 г. № 564 (п. 1). Как особо охраняемая природная территория П-ИП «Измайлово» относится к объектам общенационального достояния (абз. 2 преамбулы ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Границы П-ИП «Измайлово» были утверждены постановлением Правительства Москвы от 21 июля 1998 г. № 564 (п. 2) и уточнены постановлением Правительства Москвы от 16 июня 2009 г. № 559-ПП (п. 1, прил. 1). Площадь П-ИП – 1607,7 га.

Общие режимы особой охраны для московских ООПТ всех категорий установлены Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 30). Для П-ИП «Измайлово» они конкретизированы Положением о природно-историческом парке «Измайлово», утверждённым постановлением Правительства Москвы от 11 июля 2006 г. № 488 (п. 7, прил. 1). Указанным Положением П-ИП «Измайлово» определён как «особо охраняемая природная территория города Москвы, имеющая природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценный, крупный и целостный природно-территориальный комплекс, отличающийся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в условиях города видов растений и животных и благоприятными условиями для отдыха в природном окружении».

Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» и Положением о природно-историческом парке «Измайлово» в границах П-ИП «Измайлово» запрещена «любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира и культурно-историческим объектам, противоречащая целям и задачам природно-исторического парка «Измайлово», в том числе (приводятся виды и последствия деятельности, которые могут быть предусмотрены проектом планировки ООПТ или проявиться в результате его реализации):

- искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта;

- возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием природно-исторического парка «Измайлово»;

- проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов, без заключения специально уполномоченного органа Правительства Москвы;

- увеличение площади, занятой строениями, автодорогами и другими лишенными растительности поверхностями;

- проведение рубок ухода в лесных насаждениях старше 40 лет; вырубка при проведении санитарных рубок дуплистых и фаутных деревьев, пригодных для использования лесными птицами и другими животными; изреживание почвозащитного подлесочного яруса; проведение рубок ухода и санитарных рубок в выводково-гнездовой период с 1 апреля по 31 июля;

- нарушение местообитания видов растений и животных, включенных в Красную книгу города Москвы или являющихся редкими на территории природно-исторического парка «Измайлово»;

- заготовка и сбор всех видов растений и их частей (за исключением регулируемого сенокошения, осуществляемого с целью предотвращения зарастания лугов древесной растительностью), подсочка берез в весенний период;

- изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории;

- размещение рекламных и информационных щитов, не связанных с функционированием природно-исторического парка «Измайлово»;

- движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием природно-исторического парка «Измайлово», осуществляемые вне дорог общего пользования.

- размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети в границах особо охраняемой природной территории без согласования со специально уполномоченным органом Правительства Москвы;

- преобразование лесных насаждений в парковые и использование чуждых местной природе видов растений для озеленения участка» в пределах участков сторонних пользователей.

Кроме того, на территории П-ИП «Измайлово» действуют ограничения, принятые для ООПТ г.Москвы постановлением Правительства Москвы от 21 июля 1998 г. № 564 (п. 3, прил. 9), в том числе (приводятся виды и последствия деятельности, которые могут быть предусмотрены проектом планировки ООПТ):

«1.4. Размещение... автостоянок.

1.8. Спрямление русел рек и ручьев, заключение их участков в коллекторы, бетонирование берегов рек и водоемов, строительство новых водоемов рекреационного или коммунально-хозяйственного назначения.

1.13. Использование химических средств для борьбы с насекомыми-фитофагами и другими насекомыми.

1.14. Использование для внешнего освещения ламп типа ДРЛ с ультрафиолетовой составляющей спектра.

1.18. Интродукция растений и животных; размещение ульев с медоносными пчелами в местах обитания видов перепончатокрылых, включенных в Красную книгу Москвы или являющихся редкими на данной особо охраняемой территории», а также:

«4. В случае вывода организации, являющейся сторонним землепользователем на особо охраняемой территории, с этой территории занимаемый ею земельный участок включается в состав земель особо охраняемой природной территории; предоставление его в аренду иному пользователю допускается только для использования в соответствии с целями и задачами данной особо охраняемой природной территории.

6. На сопредельных с особо охраняемой природной территорией землях вдоль ее границ запрещается размещение объектов, нарушающих или искажающих охраняемый природный ландшафт, а также способных причинить ущерб природным комплексам, растительному и животному миру особо охраняемой природной территории».

Следует также учитывать, что использование территории П-ИП «Измайлово», как и других ООПТ Москвы, регулируется также Земельным кодексом РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе»:

- Земельный кодекс РФ предусматривает выделение в составе земель населённых пунктов зон особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, в т.ч. земельные участки, занимаемые в границах населённых пунктов ООПТ, и распространяет на их использование требования, установленные для земель особо охраняемых территорий (ст. 85 ч. 10), в т.ч. ООПТ; Земельным кодексом установлено, что «в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается» (ст. 95 ч. 3);

- ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 59 ч. 2) запрещает хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду и ведущую к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной, т.е. являющихся ООПТ;

- ФЗ «Об экологической экспертизе» предписывает обязательное проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ (ст. 12 ч. 4.1), причём независимо от характера объектов (капитальные, некапитальные).

1.2. Вся проектируемая территория, за исключением небольших участков вдоль шоссе Энтузиастов (напротив д.д. 56-80) и вдоль МКАД (северо-восточная оконечность П-ИП), является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры), учреждённым решением Мосгорисполкома от 2 января 1979 г. № 3 «О принятии под государственную охрану объектов садово-паркового искусства г.Москвы в качестве памятников архитектуры и об утверждении проектных предложений по памятникам садово-паркового искусства».

В соответствии с ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 33 ч. 1) «объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика...», т.е. деятельность, влекущая за собой повреждение, разрушение или уничтожение, изменение облика проектируемой территории как объекта культурного наследия, не допускается.

Все указанные требования и ограничения распространяются на всю территорию П-ИП «Измайлово», их выполнение обязательно при разработке проектов сохранения и развития этой ООПТ.

2. О правомерности разработки градостроительной документации по планировке территории «проект планировки» на территорию П-ИП «Измайлово»

Проект планировки особо охраняемой природной территории (ООПТ) «Природно-исторический парк «Измайлово» разработан в соответствии с Положением о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки особо охраняемых природных территорий в городе Москве (далее – Положение), утверждённым постановлением Правительства Москвы от 27 июля 2011 г. № 342-ПП. Однако данное Положение утверждено в нарушение требований федерального законодательства.

2.1. Правительство Москвы утвердило Положение в нарушение ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе», которая гласит, что объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются: «1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Положение не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы и поэтому не подлежало утверждено.

2.2. В Положении (абз. 1 раздела 1) указано, что оно «разработано в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации».

Проект планировки является одним из видов градостроительной документации по планировке территории (глава 5, ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

2.2.1. Градостроительным кодексом (ст. 41 ч. 2) установлено назначение документации по планировке территории: «Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий». В ч. 3 ст. 41 указано, что «В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством». Утверждённый для ООПТ Москвы вид документации по планировке территории – проект планировки – не соответствуют статусу ООПТ: их земли не являются застроенными или подлежащими застройке. Следует особо отметить, что хотя земли ООПТ Москвы и относятся к землям населённых пунктов (ч. 10 ст. 85 Земельного кодекса РФ), они выделяются в зоны особо охраняемых территорий и используются в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом для земель особо охраняемых территорий, в т.ч. для ООПТ (абз. 2 ч. 10 ст. 85; ст. 95)

Таким образом, утверждённый Правительством Москвы документ нарушает Градостроительный кодекс РФ.

2.2.2. Ссылки на то, что Градостроительным кодексом города Москвы (ст. 56) документом по планировке ООПТ назван проект планировки, не могут быть признаны правомочными, тем более, что в том же Градостроительном кодексе города Москвы однозначно указано, что «о бъектами разработки проектов планировки территории являются территории реорганизации, границы которых определяются Генеральным планом города Москвы или территориальными схемами» (ч. 3 ст. 38). ООПТ территориями реорганизации не могут являться по определению (ст. 11 Градостроительного кодекса города Москвы): «территории реорганизации – территории, подлежащие в соответствии с Генеральным планом города Москвы комплексному преобразованию, в том числе посредством изменения существующего функционального использования этих территорий, их планировочной структуры и ландшафта, посредством комплексной реконструкции и (или) сноса существующей застройки, нового комплексного строительства на освобождаемых и свободных от застройки территориях, регенерации исторической среды, восстановления, воссоздания природных и создания новых озелененных территорий». ООПТ в этом перечне не упоминаются. Но главное, Градостроительным кодексом РФ (ст. 3) однозначно установлено, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу».

2.2.3. Содержащееся в Законе города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 8 ч. 8) положение: «Планирование развития образованных (созданных) особо охраняемых природных территорий в городе Москве осуществляется в территориальных схемах сохранения и развития и проектах планировки особо охраняемых природных территорий, и других документах, утверждаемых Правительством Москвы» противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ. Указанный Закон города Москвы был принят в 2001 г., а Градостроительный кодекс РФ, предусматривающий разработку проектов планировки только для застроенных и подлежащих застройке территорий, в 2004 г. Власти Москвы не привели Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» в соответствие с Градостроительным кодексом РФ по вопросам, регламентируемым этим федеральным законом.

2.3. В Положении (абз. 1 раздела 1) указано, что оно «разработано в соответствии с... Градостроительным кодексом города Москвы».

Градкодексом Москвы (ст. 52 ч. 1) установлено, что «планирование развития и размещения особо охраняемых природных территорий,... в городе Москве осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны особо охраняемых природных территорий,..., настоящим Кодексом».

Анализ Положения приводит к выводу, что Положение не соответствует не только законодательству в области охраны ООПТ (об этом – см. ниже, п. 1.4), но и Градкодексу Москвы.

Градостроительным кодексом города Москвы (глава 10) установлены особенности градостроительной деятельности на ООПТ в городе Москве – её регулирование «осуществляется в соответствии с категориями, видами, режимами охраны, режимами использования и зонированием указанных территорий, установленными в соответствии с законодательством в области охраны особо охраняемых природных территорий» (ст. 55 ч. 1).

В соответствии с законодательством в области особо охраняемых природных территорий на ООПТ «устанавливаются режимы регулирования градостроительной деятельности, которые определяют:

1) функциональное назначение территории;

2) требования и ограничения в части благоустройства территории;

3) требования и ограничения в части строительства, реконструкции, использования объектов капитального строительства, в том числе объектов:

а) необходимых для обеспечения охраны и содержания территории;

б) необходимых для обслуживания посетителей;

в) иных объектов, не противоречащих режимам охраны особо охраняемых природных территорий, режимам охраны и использования природной, озелененной территории;

4) иные требования и ограничения градостроительной деятельности» (ст. 55 ч. 2).

Градостроительные регламенты устанавливаются только для участков ООПТ, «в пределах которых допускается размещение объектов капитального строительства» и которые «должны быть выделены в правилах землепользования и застройки в качестве отдельных территориальных зон» (ст. 55 ч. 4).

Для зон и участков ООПТ, предназначенных для рекреационного использования (зона «рекреационный центр»), размещения объектов, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 55 (см. выше), режимы регулирования градостроительной деятельности (РРГД) устанавливаются, прежде всего, в соответствии с законодательством в области ООПТ, а также – соответствии с региональными нормативами (ст. 55 ч. 5).

РРГД на ООПТ устанавливаются в составе... проектов планировки территории (ст. 55 ч. 7).

«На чертежах в составе проектов планировки особо охраняемых природных территорий,... должны быть отображены границы зон, участков территории с установленными в соответствии с законодательством режимами охраны, режимами использования этих территорий, режимами регулирования градостроительной деятельности » ст. 56 ч. 1).

Разработка градостроительного плана земельного участка существующего, планируемого на особо охраняемой природной территории,... объекта капитального строительства... осуществляется только при условии, что применительно ко всей этой территории установлены режимы охраны, режимы использования, режимы регулирования градостроительной деятельности. В градостроительном плане указанного земельного участка должны быть определены ограничения использования земельного участка, объекта капитального строительства, необходимые для соблюдения установленных режимов охраны и использования особо охраняемой природной территории... (ст. 56 ч. 4).

В рассматриваемом Положении эти требования и положения Градостроительного кодекса Москвы нарушены: установление РРГД и подготовка схемы РРГД – второй по значимости после схемы функциональных (природоохранных) зон (в Законе города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» они называются просто «зоны», а в Положении – «зоны особо охраняемой природной территории в соответствии с положением о ней») Положением не предусмотрено вообще, РРГД в нём даже не упоминаются.

2.4. В Положении (абз. 1 раздела 1) указано, что оно «разработано в соответствии с... «законом города Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве».

2.4.1. Указанный Закон (ст. 10 ч. 3) предусматривает, что «в пределах зон и участков в соответствии с режимом охраны особо охраняемых природных территорий и их целевым назначением устанавливаются дифференцированные режимы охраны, хозяйственного и иного использования, в том числе режимы регулирования градостроительной деятельности, не противоречащие целям образования и использования особо охраняемых природных территорий». Это положение закреплено Градостроительным кодексом города Москвы, предписывающим (ст. 56 ч. 1), что «на чертежах в составе проектов планировки особо охраняемых природных территорий... должны быть отображены границы зон, участков территории с установленными в соответствии с законодательством режимами охраны, режимами использования этих территорий, режимами регулирования градостроительной деятельности». В Положении, как указано выше, установление РРГД не предусмотрено.

2.4.2. Утверждённое постановлением Правительства Москвы от 27 июля 2011 г. № 342-ПП Положение однозначно предусматривает строительство на московских ООПТ«линейных объектов, объектов и участков дорожно-транспортной и инженерной инфраструктур» (п. 1.3) в отсутствие утверждённых красных линий и вне существующих границ охранных зон, «дорожно-транспортной инфраструктуры городского пассажирского транспорта (трамвай, троллейбус, метро) при соответствующем обосновании» (п. 1.8 ч. 4), объектов городского коммунального хозяйства (п. 2.3.4), «объектов различного функционального назначения, в том числе предусмотренных региональными целевыми программами» (п. 2.3.4), «объектов, предусмотренных отраслевыми схемами» (п. 2.3.6).

Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» в соответствии с требованиями ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 58 ч. 4, ст. 59 ч. 2) и Земельным кодексом РФ (ст. 95 ч. 3) предусматривает возможность размещения на землях в границах ООПТ только объектов, «необходимых для обеспечения охраны, содержания и использования особо охраняемой природной территории в соответствии с целями и задачами ее создания» и допускает «ремонт, реконструкцию объектов и сооружений (в соответствии с установленными нормативами), строительство дорог (в утвержденных красных линиях) и инженерно-технических коммуникаций (в существующих границах охранных зон)» (ст. 10, ст. 14 ч. 7, ст. 30 ч. 3). Размещение указанных в Положении объектов (см. выше) нарушает законодательство в области ООПТ и предусматривает нецелевое использование земель ООПТ, что запрещено и Земельным кодексом РФ (ст. 95 ч. 3). Земли города Москвы, т.е. земли категории «земли населённых пунктов», занимаемые ООПТ, в соответствии с Земельным кодексом РФ (ст. 85 ч. 10) подлежат выделению в зоны особо охраняемых территорий, на использование которых распространяются требования, установленные ст.ст. 94-100 Земельного кодекса РФ для земель особо охраняемых территорий, к которым относятся и земли ООПТ. В частности, «в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается» (ст. 95 ч. 3 Земельного кодекса РФ).

Вероятно, именно ранее запланированное в нарушение законодательства РФ и города Москвы в области ООПТ строительство линий скоростного трамвая на землях национального парка «Лосиный Остров» и П-ИП «Измайлово», метрополитена на землях П-ИП «Битцевский лес» и послужило одной из причин столь срочного утверждения непрофессионально подготовленного документа.

2.5. Пункт 1.3 Положения гласит: «Утвержденный проект планировки является основой для подготовки проектов межевания территории, градостроительных планов земельных участков, проектов экологической реабилитации и комплексного благоустройства, а также проектной документации линейных объектов, объектов и участков дорожно-транспортной и инженерной инфраструктур в соответствии с требованиями, установленными Законом города Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве».».

2.5.1. Градостроительным кодексом РФ (ст. 43 ч. 1) установлено, что «Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий». Учитывая, что в тексте Положения отсутствует уточнение, что проекты межевания разрабатываются только для участков сторонних хозяйствующих субъектов в границах ООПТ, его можно толковать как явное намерение застраивать земли ООПТ.

2.5.2. Градостроительным кодексом РФ (ст. 44 ч. 1) установлено, что «Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам». Учитывая, что в тексте Положения отсутствует уточнение, что градостроительные планы земельных участков разрабатываются только для сторонних хозяйствующих субъектов в границах ООПТ, его можно толковать как явное намерение застраивать земли ООПТ.

2.6. На ДПиООС постановлением Правительства Москвы от 27 июля 2011 г. № 342-ПП (п. 3.1) возложены «функции государственного заказчика на подготовку проектов планировки особо охраняемых природных территорий в городе Москве, за исключением особо охраняемых природных территорий согласно приложению 2...». Однако Департамент в соответствии с утверждённым постановлением Правительства Москвы от 19.11.2002 г. № 939-ПП Положением о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является государственным заказчиком только по природоохранным мероприятиям (п. 1.8), к которым разработка градостроительной документации по планировке территорий не относится, и специально уполномоченным органом Правительства Москвы в области государственного экологического контроля (п. 1.8). На Департамент возложены: «Организация и обеспечение контроля за соблюдением экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов» (п. 2.7) и «Организация и проведение государственной экологической экспертизы объекта регионального уровня; осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе в пределах своей компетенции» (п. 2.19). Наделение ДПиООС ещё и функцией государственного заказчика на подготовку градостроительной документации – проектов планировки особо охраняемых природных территорий, на которые Департамент должен давать заключение о соответствии и требованиям законодательства, имеет все признаки коррупциогенности.

Следует также указать, что Положением о Красной книге города Москвы, утверждённым постановлением Правительства Москвы от 10 июля 2001 г. № 634-ПП в ред. постановления Правительства Москвы от 18 ноября 2008 г. № 1047-ПП (п. 7.7), на Департамент возложен «контроль за выполнением требований по обеспечению сохранения занесенных в Красную книгу города Москвы видов растений, животных и иных организмов и их мест обитания при рассмотрении и подготовке заключений на проектную и иную документацию при осуществлении градостроительной и другой хозяйственной деятельности на ООПТ и природных и озелененных территориях города Москвы, предназначенных для образования ООПТ, а также на сопредельных с ними земельных участках». Это также означает, что ДПиООС в качестве контролирующего орган должен готовить заключение о выполнении требований по обеспечению сохранения занесённых в Красную книгу города Москвы видов растений, животных и иных организмов и их мест обитания при разработке проектов планировки по заказу ДПиООС.

Таким образом, анализ Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки особо охраняемых природных территорий в городе Москве однозначно свидетельствует о том, что этот документ в целом и в частностях не соответствует статусу и целевому назначению московских ООПТ и нарушает законодательство РФ и города Москвы в области ООПТ и охраны окружающей среды, а также градостроительства. Совершенно очевидно, что его просто «списали» с документа о проектах планировки застроенных или застраиваемых территорий: среди 26 наименований исходных данных для разработки этого документа по планировке территории, предусмотренных Положением, основным объектам охраны – природному комплексу ООПТ, растительному и животному миру – места не нашлось. А в составе материалов по обоснованию проекта планировки они просто потерялись среди обилия не относящихся собственно к ООПТ характеристик. Налицо полный депрофессионализм ДПиООС, «специалистами» которого и было разработано такое Положение.

Следует, однако, отметить, что именно благодаря «засилию» в составе материалов проекта планировки не относящихся к документации по сохранению и развитию ООПТ градостроительных разделов, стоимость его разработки многократно возросла: например, стоимость разработки Территориальной схемы сохранения и развития природно-исторического парка «Битцевский лес» в 2005 г. составляла 1,47 млн. руб., проекта планировки этой же ООПТ в 2011-2012 гг. – 66,31 млн. руб.

Дата добавления: 2015-08-18