Замечания к представленным материалам

3.1. Постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2008 г. № 1047-ПП (п. 4.2) Москомархитектуре, которая в те годы была единственным государственным заказчиком документации по сохранению и развитию ООПТ, было поручено: «при разработке территориальных схем сохранения и развития ООПТ и проектов планировки территорий, предназначенных для образования ООПТ, а также при подготовке материалов, обосновывающих придание участкам территории города Москвы статуса ООПТ, предусматривать выделение в заповедные участки как категорию ООПТ места обитания объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы».

Естественно, что ДПиООС, получивший в 2011 г. право выступать государственным заказчиком на разработку проектов планировки ООПТ (территориальные схемы сохранения и развития московских ООПТ с 2011 г. более не разрабатываются), был обязан предусмотреть обеспечение сохранности мест обитания краснокнижных видов растений и животных. Ведь, как указано в п. 3.75 Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и п. 1.3 Положения о Красной книге города Москвы, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 10 июля 2001 г. № 634-ПП в ред. постановления Правительства Москвы от 18 ноября 2008 г. № 1047-ПП, именно на Департамент возложено обеспечение ведения Красной книги Москвы, и именно ДПиООС полагалось обеспечить выполнение одного из мероприятий в рамках ведения Красной книги Москвы – разработку и планирование специальных мероприятий по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы (п. 2.6 Положения о Красной книге города Москвы), главным из которых является обеспечение сохранения местообитаний этих объектов, в т.ч. путём их выделения в заповедные участки (п. 7. 2 Положения).

Учитывая, что конкурс на разработку проекта планировки П-ИП «Измайлово» проводился в 4-м квартале 2011 г., и она формально была выполнена в 2011 г., т.е. в период, когда провести обследование территории П-ИП и выявить подлежащие особой охране места обитания видов растений и животных, занесённых в Красную книгу Москвы или редких на этой ООПТ, было невозможно. И если охарактеризовать лесные и другие природные сообщества, а также произрастающие в парке зелёные насаждения можно было по материалам сравнительно недавно проведённого лесоустройства, то собрать материалы по краснокнижным видам растений и животных и видам, редким в П-ИП «Измайлово», в такие сроки невозможно. Вероятнее всего, НИиПИ экологии города использовали для своей схемы размещения основных растительных сообществ и ценных природных объектов уже устаревшие текстовые и картографические материалы Территориальной схемы сохранения и развития природно-исторического парка «Измайлово», утверждённой постановлением Правительства Москвы от 16 июня 2009 г. № 559-ПП.

Можно утверждать, что выделение функциональных зон П-ИП и участков ООПТ с предлагаемыми к установлению в соответствии с законодательством режимами охраны и использования, назначение основных природоохранных, озеленительных, благоустроительных мероприятий не имеют достаточных обоснований, каковыми, прежде всего, и являются характеристики и оценка состояния лесных и других природных сообществ, наличие и территориальное размещение занесённых в Красную книгу Москвы, а также редких в самом П-ИП «Измайлово» видов животных и растений.

Предлагается: доработать проект планировки на основе обновлённых данных, характеризующих природные сообщества, растительный и животный мир П-ИП «Измайлово».

3.2. В представленной на заключение Книге 3 (стр. 7) указано, что «основанием для разработки проекта планировки является постановление Правительства Москвы от 27.07.2011 г. № 342-ПП «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки особо охраняемых природных территорий в городе Москве». Однако в этом постановлении не содержится поручения на разработку проекта планировки П-ИП «Измайлово», поэтому проект планировки мог разрабатываться в соответствии с Положением, но не на основании постановления Правительства Москвы, утвердившего его, и содержащего только запись (даже не поручение), что Департамент «До конца 2012 года обеспечивает подготовку проектов планировки особо охраняемых природных территорий города Москвы».

Предлагается: внести в текстовую часть проекта соответствующие изменения.

3.3. На той же стр. 7 указана цель работы – «анализ существующего состояния и использования территории для наиболее рациональной реализации градостроительного потенциала городской территории для:

- установления границ участков территорий общего пользования;

- установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального и федерального значений;

- установления границ земельных участков, зон действия публичных сервитутов, видов обременений и ограничений использования земельных участков;

- установления границ зон сохраняемых и требующих реабилитации озеленённых территорий в целях развития природных территорий».

3.3.1. Положением о подготовке проектов планировки ООПТ (п. 1.1) названа совершенно иная цель их разработки: «Подготовка проекта планировки особо охраняемой природной территории (далее - проекта планировки) осуществляется в целях обеспечения ее функционирования в соответствии с правовым режимом и категорией для сохранения экологического равновесия и устойчивого социально-экономического развития города, в том числе для сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, экологического воспитания населения.

3.3.2. Одна из задач данного проекта планировки обозначена как установление «границ участков территорий общего пользования». Между тем, Градостроительным кодексом РФ (ч. 12 ст. 1) установлено, что «территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц...». В П-ИП «Измайлово» вне общего пользования находятся только участки сторонних пользователей, которые давно известны, как известны и границы занимаемых ими земельных участков. Так что данная задача – надуманная. И каков её смысл для ООПТ?

3.3.3. Ещё одна из задач – «установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального и федерального значений». А это уже означает планирование незаконной застройки ООПТ, что запрещено законами и иными нормативными правовыми актами РФ и города Москвы (см. часть 1 настоящего заключения). Следует указать, что в ТЗ на разработку проекта планировки эта задача сформулирована совершенно иначе: «установление границ и назначение участков территории размещения объектов капитального строительства, необходимых для обеспечения охраны, содержания и использования ООПТ в соответствии с целями и задачами её создания, определёнными положением о ней». Разница видна.

3.3.4. И, наконец, установление «границ зон сохраняемых и требующих реабилитации озеленённых территорий в целях развития природных территорий». Во-первых, профессионалам следовало бы знать разницу между озеленёнными и природными территориями: их определения для города Москвы даны Градостроительным кодексом Москвы (ст. 51 ч.ч. 1-3). Во-вторых, как можно «сохраняемыми и реабилитированными озеленёнными территориями», занятыми искусственно созданными с использованием принципов садово-паркового строительства зелёными насаждениями, развивать природные территории, занятые природными и другими естественными сообществами (лесными, луговыми, болотными и т.д.)?

Если знать, что «природно-исторические парки в городе Москве создаются с целью сохранения природного комплекса и памятников истории и культуры в границах особо охраняемой природной территории»(ч. 3 ст. 21 Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве»), то становится очевидным несоответствия цели разработки проекта планировки П-ИП «Измайлово» его целевому назначению как ООПТ. Это, впрочем, не должно удивлять, поскольку проект планировки – вид документации по планировки территории, застроенной или подлежащей застройке, а отнюдь не ООПТ.

Предлагается: внести соответствующие изменения в текстовую часть проекта.

3.4. Проектом планировки на территории П-ИП «Измайлово» выделены следующие функциональные зоны (стр. 9):

- заповедные участки, к которым отнесены наиболее сохранившиеся и ценные природные сообщества, места обитания занесённых в Красную книгу города Москвы, а также редких для самого П-ИП видов животных и растений, примечательные деревья;

- зоны охраны историко-культурных объектов, к которым отнесены архитектурный центр дворцовой усадьбы «Измайлово» на Серебряно-Виноградном острове и Строкинские укрепления;

- прогулочно-экскурсионные зоны, предназначенные для прогулок и организации экологического просвещения и воспитания населения с использованием познавательных маршрутов; к ним отнесена основная часть территории П-ИП «Измайлово»;

- рекреационные центры – периферийные участки П-ИП, специально обустроенные и предназначенные для массового отдыха населения - 7 участков;

- физкультурно-оздоровительные и спортивные зоны, предназначенные для организации и проведения физкультурных мероприятий и специально обустроенные для этих целей – 6 участков на землях сторонних пользователей;

- административно-хозяйственные участки (10);

- участки т.н. сторонних хозяйствующих субъектов (землепользователей).

3.4.1. Целесообразно выделить не разрозненные заповедные участки, а полноценную заповедную зону, не дробя её прогулочными дорогами и полосами лесной и другой растительности вдоль них. Режим регулирования градостроительной деятельности (РРГД), предложенный для заповедных участков, и установленный для них режим особой охраны позволяет поддерживать имеющиеся прогулочные дороги и элементы благоустройства в надлежащем состоянии и соответствующем природному окружению облике, но исключает возможность содержания территории в режиме городских озеленённых территорий (устройство внутри леса газонов и цветников вместо естественной травянистой растительности, обрезка деревьев и кустарников, посадка декоративных кустарников и деревьев-интродуцентов и т.д., устройство внешнего освещения).

Предлагается: объединить разделяемые прогулочными дорогами заповедные участки в единые заповедные зоны (Измайловский и Петровский лесопарки, Терлецкий лесопарк).

3.4.2. Законом города Москвы «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий» предусмотрено учреждение заповедного участка «Участок леса с истоком реки Нищенки в квартале 38 Измайловского леса», а не просто истоки р.Нищенки. Проектом планировки в заповедный участок необоснованно выделена лишь прибрежная зона верховьев Нищенки, необходимо объявить заповедным целостный участок леса между нижним (западным) правым притоком Нищенки, Елагинским пр-том, Главной аллеей, северной границей 100-метровой полосы вдоль местного проезда, параллельного шоссе Энтузиастов, и западной границей 100-метровой полосы вдоль аллеи Пролетарского входа. В пользу такого решения говорит и тот факт, что этот лес мало привлекателен для отдыха, даже прогулочного.

Предлагается: выделить в заповедный участок «Участок леса с истоком реки Нищенки в квартале 38 Измайловского леса» лес в предложенных границах.

3.4.3. Как уже отмечено выше (см. выше п. 3.1), разработчик проекта при выделении заповедных участков воспользовался схемой функциональных зон, разработанных НИиПИ Генплана Москвы при подготовке Территориальной схемы сохранения и развития природно-исторического парка «Измайлово» (ТС). При обосновании функционального зонирования ООПТ использовались устаревшие к нынешнему времени материалы 2001-2006 гг. По данным специалистов по охране природы Москвы в заповедные участки следует выделить также:

- участок к юго-востоку от Ольняного (Оленьего) пруда с самыми старыми в П-ИП «Измайлово» и малонарушенными культурами сосны и ели зеленчуковыми (на схеме «Планировочная организация территории» - трапециевидный контур);

- юго-восточную четверть квартала 13 (на территории ПКиО «Измайлово») – место обитания одного из краснокнижных видов животных с категорией редкости 2;

- участок леса к югу от заповедного участка вокруг Красного пруда с Золотым и Серебряным прудами по обе стороны от верховьев Красного ручья (к востоку от Главной аллеи и северу техзоны инженерных коммуникаций);

- участок леса между заповедным участком к югу от Измайловской пасекой, косовой дорогой от неё к ш. Энтузиастов и двумя косовыми тропами на данном участке леса, указанными на схеме;

- участок леса к северу от ш. Энтузиастов (напротив Лебедянского пруда);

- всю водоохранную зону ручья, соединяющего Утиный пруд и нижний пруд на Чёрном ручье в Терлецком лесопарке.

Предлагается: внести соответствующие изменения в схему «Планировочная организация территории».

3.4.4. Вызывает опасения размещение рекреационного центра внутри лесного массива на южном берегу Лебедянского пруда, выделенного в зону охраны историко-культурных объектов (схема «Планировочная организация территории»). Если обустройство этого центра будет осуществляться с использованием принципов и методов паркового благоустройства и МГСН 1.02-02, то это приведёт к появлению урбанизированного пространства внутри леса на берегу исторического водоёма, что является нарушением режима особой охраны ООПТ в части запрета на искажение охраняемого исторически сложившегося ландшафта. Если и формировать здесь рекреационный центр, то с соблюдением жёстких ограничений, которые должны быть сформулированы в проекте планировки. В частности, здесь нельзя размещать объёмные сооружения, использовать твёрдые покрытия, освещение и т.п. элементы урбанизации.

Предлагается: установить особые требования к благоустройству рекреационного центра на берегу исторического Лебедянского пруда, исключающего размещение здесь объёмных сооружений, использование твёрдых покрытий, устройство внешнего освещения, озеленение с использованием чужеродных деревьев и кустарников, устройство газонов и цветников, обрезку деревьев и кустарников, искажающих их естественный природный облик.

3.4.5. В физкультурно-оздоровительную зону выделен земельный участок площадью около 2,79 (!) га по адресу: МКАД, 105 км, 2, стр. 1 (официальный адрес участка по данным публичной карты Росреестра – 16-я Парковая ул., вл. 36А). В табл. территорий преимущественной реорганизации он записан как коммунально-складской комплекс, хотя официально он предоставлен для разработки акта разрешённого использования и проектно-сметной документации на размещение конно-спортивной базы (данные публичной карты Росреестра по состоянию на 09.09.2011). Участок, по имеющимся у нас сведениям, был предоставлен фирме «Ренджер» чуть ли не десять лет назад и всё это время использовался не по назначению (складские помещения, рынок).

В составе проекта планировки следовало поставить вопрос об аннулировании договора аренды земельного участка и целесообразности сохранения за ним физкультурно-оздоровительного назначения, поскольку он расположен в зоне негативного влияния МКАД (в 120-130-метровой полосе вдоль неё).

Предлагается: пересмотреть принятое проектом решение в отношении указанного участка.

3.4.6. Вывод Измайловского СДС и размещение на месте западной части теплиц административно-хозяйственной зоны с новым капитальным строительством не имеет убедительного обоснования. СДС был размещён на данном участке ещё задолго до объявления Измайловского леса, в периферийной части которого он находится, памятником садово-паркового искусства «Усадьба Измайлово» и создания ООПТ «Природно-исторический парк «Измайлово». Кроме того, при нынешнем содержании территории СДС она является местом обитания нескольких видов животных, занесённых в Красную книгу Москвы и её надзорный список.

Предлагается: сохранить Измайловский СДС, установив для него особый режим использования и содержания расположенных в его границах объектов культурного наследия, предусматривающий использование территории в экскурсионных целях и обеспечивающий сохранение местообитаний краснокнижных животных.

3.4.7. Совершенно недопустимо выделение исторической Измайловской пасеки в административно-хозяйственный участок – она вся, а не только пруд, должна быть отнесена к зоне охраны историко-культурных объектов.

Предлагается: выделить всю историческую Измайловскую пасеку в зону охраны историко-культурных объектов.

3.4.8. На территории П-ИП «Измайлово» выделено 10 административно-хозяйственных объектов, однако целевое назначение каждого из них не установлено, необходимость в их сохранении или размещении не обоснована.

Предлагается: чётко установить назначение каждого сохраняемого и вновь размещаемого административно-хозяйственного участка и обосновать его необходимость.

3.4.9. На схеме «Планировочная организация территории» не указано размещение Центра служебного собаководства ВАО, переводимого с Народного пр-та, д.д. 17, 17А на участок выводимого склада по адресу: шоссе Энтузиастов, 33Д.

Предлагается: внести соответствующие изменения в схему.

3.4.10. На схеме «Планировочная организация территории» земельный участок П-ИП к северо-западу от трамвайного круга на ш.Энтузиастов (напротив 3-й Владимирской ул.) отнесён к участкам, предоставленным юридическим лицам и гражданам, деятельность которых не связана с функционированием П-ИП. Когда, кому и каким документом указанный земельный участок, занятый лесом, был предоставлен под строительство культового объекта?

Храмовый комплекс размещён не на участке выводимого стороннего пользователя, а на земельном участке ООПТ, тем более – залесённом, что является нарушением законодательства РФ и города Москвы в области охраны окружающей среды и ООПТ.

Предлагается: при необходимости размещения храма в этом районе разместить его на участке подлежащих выводу хозяйствующих субъектов по ш. Энтузиастов, вл. 33С10.

3.5. В проекте (в представленных материалах) отсутствует полный перечень сохраняемых, перепрофилируемых и вновь размещаемых объектов.

Предлагается: представить в составе проекта указанный список.

3.6. Среди природоохранных, благоустроительных и озеленительных мероприятий запланированы работы, связанные с антропогенным вмешательством в развитие лесных сообществ, которые приведут к их ослаблению и снижению устойчивости.

3.6.1. На площади 443,7 га планируются санитарные выборочные рубки «по улучшению состояния древостоев с ослабленной и нарушенной биологической устойчивостью». Однако известно, что санитарные рубки имеют совершенно иную цель.

Для здорового леса наличие ослабленных и отставших в росте, усыхающих и сухостойных деревьев – явление абсолютно нормальное. Удаление таких деревьев ведёт к упрощению структуры древостоя, уничтожению местообитаний огромного числа живых организмов, прежде всего, беспозвоночных, участвующих в разложении растительных остатков и, соответственно, в круговороте веществ, и энтомофагов, регулирующих численность имеющих способность к её резкому повышению насекомых-фитофагов, и ослаблению лесного биоценоза и утрате им устойчивости к негативным воздействиям как природных, так и аантропогенных факторов. Санитарные рубки – это сугубо лесохозяйственное мероприятие, а лесное хозяйство, как известно, имело цель «в минимальные сроки, с минимальными затратами вырастить и собрать максимальный урожай древесины». Целевое назначение охраны природы и ООПТ совершенно иное.

Предлагается: при содержании П-ИП «Измайлово» ограничиться удалением аварийных деревьев, прежде всего – в рекреационных центрах и вдоль прогулочных дорог. Вне участков с зелёными насаждениями, т.е. искусственно созданными насаждениями паркового типа в границах ПКиО «Измайлово», отказаться от всех мероприятий по уходу за лесными насаждениями, искажающими их естественный облик, от создания вне границ рекреационных центров в ПКиО «Измайлово» низкотравных газонов и цветников. Уход за естественной травянистой растительностью ограничить однократным осенним выкашиванием в целях предотвращения весенних палов.

3.6.2. Намечен комплекс мероприятий по восстановлению и улучшению почвенного покрова на площади 1496,12 га, т.е. практически на всей площади Измайловского леса. В понимании нынешних московских чиновников – это замена естественных почв искусственными почвогрунтами, как это было сделано в Царицынском лесу в П-ИП «Царицыно». Для ООПТ это вообще недопустимо и следует расценивать как экологическое преступление.

Предлагается: исключить указанное мероприятие из перечня природоохранных мероприятий.

Дата добавления: 2015-08-18