Введение. Установленные Конституцией и законами РФ экологические права граждан систематически

Установленные Конституцией и законами РФ экологические права граждан систематически нарушаются. При этом масштаб, длительность и безнаказанность этих нарушений превосходят мыслимые пределы. Во многих рассмотренных случаях речь идёт о непосредственной угрозе жизни тысяч людей, в других – о хроническом воздействии на здоровье сотен тысяч людей, в третьих – о духовном и физическом уничтожении целых народностей. Особо следует отметить участившиеся в последнее время случаи незаконного задержания и арестов экологических активистов, отстаивающих права граждан.

На сегодняшний момент ситуация с охраной окружающей среды в нашей стране может быть охарактеризована следующим образом:

· Существенное ослабление природоохранного законодательства, отмена множества экологических требований и понижение статуса природоохранных институтов.

· Повсеместное неисполнение даже существующего законодательства и неисполнение принятых решений (поручений Президента) по улучшению законодательства

· Принятие антиэкологичных решений (как законных, так и незаконных) для защиты чьих-то личных финансовых интересов (и изредка – государственных).

Как результат:

· Неблагоприятное качество окружающей среды создает серьезную угрозу для состояния здоровья и качества жизни большинства россиян. На сегодняшний день, согласно государственным докладам, на 15% российской территории, где проживает более половины населения страны, качество окружающей среды является неудовлетворительным.

· В экономике это привело к «утяжелению» структуры российской экономики в пользу сырьевых и загрязняющих секторов, и к деградации ресурсосберегающих и высокотехнологичных производств.

· В социальной жизни это привело к росту социальной напряженности из-за игнорирования экологических прав граждан (отсутствие учета этих прав на ранних стадиях проектов)

Многие представители экологического сообщества со сдержанным оптимизмом воспринимают наметившиеся позитивные шаги со стороны Президента РФ по решению наиболее острых экологических проблем, годами копившихся в нашей стране. Определенный оптимизм, в частности, вызывает рассмотрение комплекса экологических вопросов на двух заседаниях Президиума Госсовета РФ и последовавших по их итогам принятии Перечня Поручений (Пр - от 06.06.2010г. от 21.06.2011гг.). Ряд поручений Президента РФ в области охраны окружающей среды стали результатом диалога НКО с органами власти, в том числе и с помощью Совета.

Однако ход выполнения этих поручений, зачастую внушает серьезные опасения, так как в силу тех или иных причин срываются графики выполнения поручений, содержание их искажается, а реализация имитируется. Как результат - поднятые проблемы не решаются. Это обстоятельство, в том числе, может еще больше подорвать доверие к органам исполнительной власти и негативно сказаться на репутации Президента РФ.

В связи с этим Совет предлагает ряд мер по повышению эффективности исполнения поручений Президента в сфере охраны окружающей среды и соблюдения экологических прав граждан.

В докладе подняты вопросы о роли гражданского общества и необходимости общественного контроля в области охраны природы. В частности, поднимается вопрос о необходимости вовлечения общественности в оценку экологических рисков на ранней стадии развития тех или иных проектов. Этот подход даст шанс избежать появления экологически безграмотных решений. Надо отметить, что данный подход применяется во многих странах, более того в ряде стран без одобрения местными жителями ни один проект не может осуществиться. Рекомендации представлены в соответствующем разделе.

В докладе также рассмотрена ситуация с существующим (и смежным) законодательством в области охраны окружающей среды, а также с законопроектами, в частности по особо охраняемым природным территориям, о загрязнении морей и ситуация с Лесным кодексом. Необходимо отметить, что в последнее время наблюдается существенная де-экологизация законодательства.

В докладе поднимается и обосновывается необходимость воссоздания единого независимого федерального органа, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Рекомендации представлены в соответствующем разделе.

Кроме того, в докладе рассмотрены конкретные проблемы, связанные с нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду и предложены варианты решений.

Также в докладе, на примере текущего российско-китайского взаимодействия, рассмотрена ситуация с трансграничными экологическими рисками.

Отдельное внимание в докладе уделено ряду региональных экологических проблем. Рекомендации представлены в соответствующем разделе данного документа.

Кроме того, в докладе представлены материалы, показывающие, что граждане, пытающиеся защитить свои экологические права, подвергаются незаконным преследованиям и давлению со стороны органов власти или бизнеса. Совет считает это совершенно недопустимым. Необходимо не только защитить гражданских активистов, но и предпринять меры по наказанию виновных и недопущению подобных действий со стороны органов власти в будущем. Конкретные предложения представлены в данном документе.

Совет считает необходимым разослать данный доклад в соответствующие структуры органов государственной власти Российской Федерации.

Совет и члены рабочей группы по экологическим правам выражают свою готовность непосредственно участвовать в подготовке проектов предлагаемых документов, процедур и т.д.

Дата добавления: 2015-08-09