Опыт (проблемы) организации особо охраняемых природных территорий местного значения

Организация ООПТ местного значения в России находится в стадии становления. Есть отрывочные данные о попытках их организации в различных регионах страны.

Всего по состоянию на 1 января 2003 г. учтено 15106 ООПТ общей площадью 187533 тыс. га, в том числе сухопутная часть — 176225 тыс. га (10.3 % от площади территории РФ, табл. 1 [Соболев, 2004]).

Таблица 1

Наличие ООПТ в России на 01.01.2003 г.

Значение ООПТ	Число ООПТ	Площадь ООПТ, тыс. га	Доля от площади территории РФ, %
общая	в т. ч. суша
Федеральное				2.8
Региональное				7.2
Местное				0.3
ИТОГО:

Для сравнения, по состоянию на 2003 г. число ООПТ в мире было 102102 на площади 18.8 млн км², что составляло 12 % от поверхности Земли [Белякова, 2007].

ООПТ местного значения учтены на площади 5.5 млн га или 0.3 % от общей площади Российской Федерации. Они расположены в основном на землях, находящихся в федеральной собственности, поэтому образуются по согласованию с подразделениями федеральных органов государственной власти. В этом заключается одна из причин недостаточного развития ООПТ местного значения, поскольку для отклонения предложений для создания ООПТ достаточно несогласия любого подразделения без каких-либо пояснений.

Между тем, ООПТ местного значения, как правило, не изымаются у собственников, владельцев и пользователей земельных участков. Необходимо только согласование с ними ограничений хозяйственной и иной деятельности. Поэтому ограничения должны быть разумными и понятными для всех участников этого процесса.

ООПТ местного значения в России по категориям распределяются следующим образом (табл. 2).

Распределение ООПТ местного значения по отдельным субъектам РФ неравномерное. Больше всего их создано в Центральном и Южном Федеральных округах, а в Сибири и на Дальнем Востоке только приступают к их созданию.

Например, в Приморском крае первая ООПТ местного значения была создана в 2006 году под интересным названием «Зона покоя природных ландшафтов «Средняя Крыловка». Под охрану было взято 3875 га ценных кедрово-широколиственных лесов, отраженных в выпущенном WWF России атласе лесов высокой природоохранной ценности. Создание этой ООПТ проходило непросто. Целесообразность создания ее была обоснована еще в 1989 г. в «Долговременной программе охраны природы и рационального использования природных ресурсов Приморского края». Она же была подтверждена в «Стратегии сохранения биоразнообразия Сихотэ-Алиня» в 1998 г.

Таблица 2

Распределение ООПТ местного значения по категориям

Категории ООПТ	Число ООПТ	Площадь ООПТ, тыс. га
Государственные природные заказники, природные и ресурсные резерваты
Природные парки и аналогичные ООПТ
Памятники природы
Дендропарки и ботанические сады
Лечебно-оздоровительные местности и курорты с округами санитарной охраны и другими защитными зонами
Иные ООПТ
Итого:

Организация зон покоя была предусмотрена краевым законом, а в 2001 г. было принято типовое положение о зонах покоя в Приморском крае. И только в 2006 г. совместными усилиями администрации Приморского края и руководства Кировского района при содействии Всемирного фонда дикой природы было реализовано решение международного экологического форума «Природа без границ» о создании первой зоны покоя «Средняя Крыловка» [http://www.wwf.ru/news/article/2538].

В Новосибирской области закон «Об особо охраняемых природных территориях» был принят только в 2005 г., в нем было предусмотрено и создание ООПТ местного значения (лечебно-оздоровительные местности и курорты, природные микрозаказники, зеленые зоны, городские леса, городские парки). Органам местного самоуправления в соответствии с законом дано право устанавливать иные категории ООПТ. Однако, до сих пор ни одной ООПТ местного значения не было создано [http://academ.info/?pid=news&id=3587].

В Республике Бурятия постановлением Правительства в 2006 г. был принят «Порядок организации особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения на территории Республики Бурятия». В соответствии с этим Порядком предусмотрено создание лишь двух категорий ООПТ местного значения:

– рекреационные местности местного значения;

– природные микрозаказники местного значения.

Под рекреационной местностью понимается ООПТ, используемые или потенциально пригодные для кемпинговой, пляжной, туристической и иной рекреации и нуждающиеся в особом режиме охраны окружающей среды и регулировании антропогенной нагрузки; пригородные зеленые зоны и природные комплексы берегов водных объектов (прибрежные рекреационные зоны), водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов, участки леса вдоль берегов водных объектов и др.

Под природным микрозаказником понимается незначительная по площади ООПТ (до 10 га), созданная без изъятия земельных участков, имеющая особо важное значение для жизнедеятельности диких животных и особо ценных видов растений, а также сохранения редких и исчезающих видов животного и растительного мира с локальным характером распространения, когда организация более крупного заказника представляется нецелесообразной (Постановление …, 2006).

Определения этих ООПТ местного значения имеют спорный характер и в какой-то мере противоречат федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (1995). Тем не менее, каждый регион идет своим путем.

В соответствии со статьей 2 федерального закона об ООПТ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать иные категории ООПТ (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

Одним из первых в России реализовал свое право, изложенное в ст. 2 федерального закона об ООПТ, Красноярский край, издав в 1995 г. закон Красноярского края «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае».

В соответствии с этим законом и с учетом особенностей режима ООПТ и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории ООПТ местного значения:

а) природные парки;

б) государственные природные заказники;

в) памятники природы;

г) дендрологические парки и ботанические сады;

д) лечебно-оздоровительные местности и курорты;

е) государственные природные микрозаповедники;

ж) государственные природные микрозаказники;

з) охраняемые водно-болотные угодья;

и) биологические станции (учебно-научные стационары);

к) зеленые зоны;

л) охраняемые водные объекты;

м) водоохранные зоны;

н) городские леса и городские парки.

В развитие краевого закона об ООПТ Сибирским международным институтом леса совместно с Институтом леса им. В. Н. Сукачева СО РАН, Экологическим фондом «Березовая роща» и Восточно-Сибирским государственным лесоустроительным предприятием в 2004 г. разработан проект организации особо охраняемой природной территории местного значения «Березовая роща», который до сих пор находится в стадии согласований и утверждения в администрациях г. Красноярск и Красноярского края.

Особо охраняемая природная территория местного значения «Березовая роща» организуется в городских лесах в целях оздоровления воздушного бассейна г. Красноярск, защиты лесных насаждений и почв от неблагоприятных природно-климатических и антропогенных факторов и должна выполнять рекреационные, культурно-оздоровительные, санитарно-гигиенические и средозащитные функции.

Предусматривается функциональное деление территории на четыре зоны: парковая, лесопарковая, резервная, перспективная для гражданского строительства.

Особо охраняемая природная территория местного значения «Березовая роща» организуется в полном соответствии с действующим законодательством, без изъятия земель городских лесов из муниципальной собственности и без образования юридического лица.

В зависимости от функционального деления и природных особенностей на территории «Березовой рощи» устанавливается дифференцированный режим природопользования в соответствии с действующим законодательством. Запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение лесами рекреационных, культурно-оздоровительных, санитарно-гигие­нических и средозащитных функций.

Пользователи, владельцы, собственники земельных участков, расположенных в границах «Березовой рощи», должны соблюдать в ней режим особой охраны и нести за его нарушение ответственность в установленном порядке, а также выполнять работы по охране и воспроизводству лесных ресурсов «Березовой рощи» на договорной основе.

Проект организации территории и ведения хозяйства в «Березовой роще», проекты строительства объектов и иные проекты ведения хозяйственной деятельности на территории «Березовой рощи» подлежат государственной и общественной экологической экспертизе, которая осуществляется в установленном порядке специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды.

Учитывая целевое назначение лесов «Березовой рощи», в ней осуществляется режим ведения лесного хозяйства, в том числе рубок. Ведение лесного хозяйства осуществляется в соответствии с нормативно-техническими актами, утверждаемыми федеральным органом управления лесным хозяйством для защитных лесов.

На территории «Березовой рощи» разрешается проведение рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления, прочих рубок и других лесохозяйственных мероприятий, направленных на улучшение рекреационных, культурно-оздоровительных, санитарно-гигиенических и средозащитных функций.

Для организации мест отдыха населения в «Березовой роще» допускается по договорам с предприятиями, организациями, учреждениями и общественными объединениями закреплять за ними в этих целях участки леса и привлекать их средства на благоустройство закрепленной за ними территории.

После принятия решения об образовании ООПТ «Березовая роща» потребуется разработка технического проекта по организации ведения хозяйства, охраны и благоустройства ее территории.

В настоящее время Сибирский международный институт леса по соглашению с администрацией Туруханского района Красноярского края начал разработку системы особо охраняемых природных территорий местного значения. На первом этапе планируется подготовить проекты организации четырех охраняемых водных объектов по рекам Бахта, Фатьяниха, Сухая Тунгуска и Северная. Задачей института является осуществление мероприятий для выполнения комплекса научно-исследовательских работ по подготовке и сопровождению, включая стадии согласований и государственной экологической экспертизы учредительной документации этих ООПТ местного значения.

В Московской области заслуживает внимание инициатива Можайского района в области разработки нормативных актов по организации ООПТ местного значения. В 2004 г. там было разработано и принято Положение об особо охраняемых природных территориях местного значения в Можайском районе. Положение было разработано в соответствии с действующим законодательством РФ и Московской области и может служить образцом при организации таких ООПТ в других регионах Российской Федерации [http://ecomo.ru/index.php?go=Pages&in=view&id=130].

Исходя из анализа отрывочного опыта организации ООПТ местного значения в России, можно сделать вывод, что предстоит дальнейшая работа по созданию и совершенствованию законодательной базы в этой области, особенно на региональном уровне. Необходимо устранить противоречия между отдельными федеральными законами (Земельный, Водный, Лесной кодексы РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»), а также отдельными отраслевыми нормативными актами РФ и субъектов РФ.

Дата добавления: 2015-08-18