ВВЕДЕНИЕ. Актуальность темы исследованияобусловлена следующими факторами:

Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами:

1. Наличием воли государства, проявляющейся в стремлении государственной власти сформировать эффективное государственное регулирование трудовой миграции в Российской Федерации, которая соответствовала бы самым высоким требованиям, предъявляемым законодательством и вызовом времени.

2. Потребностями практики управления в разработке конкретных рекомендаций, направленных на государственное регулирование трудовой миграции, так как миграционная проблема является одной из самых острых социально - экономических проблем современной России, что отражается в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года.

3. Назревшими потребностями российского общества в повышении эффективности государственного регулирования трудовой миграции.

4. Несовершенством правового обеспечения государственного регулирования трудовой миграции, отсутствием стройной системы нормативно-правовых актов, которые обеспечивали бы эффективное государственное регулирование трудовой миграции.

5. Отсутствием серьезных монографических исследований, посвященных проблематике государственного регулирования трудовой миграции.

Степень научной разработанности проблемы. Управленческие аспекты государственного регулирования трудовой миграции рассмотрены в работах Г. В. Атаманчука, Е.А. Назарова, Н.И.Глазуновой, Р.Т. Мухаева, А.В. Пикулькина, А.В. Дмитриева, А. Топилина, Л. Максакова, В. Ионцева и др. В данной литературе авторы уделяют внимание понятию, проблемам и их решениям в области государственного трудовой миграции.

Исследованию проблем трудовой миграции важное значение уделили ученые-юристы: С.Ю. Кашуба, Н.Г. Денисова, Н. Е. Красинец, Б. А. Осипова, Е. А. Семитко, В. С. Соколова, М. Ю. Тихомирова, И. В. Белозерова, А. Л. Свечникова, О. Чудиновских и др.

В юридической литературе предельно четко освещена проблема реализации нормативно-паровых актов, регулирующих трудовую миграцию (Н.В. Костылева, В. М. Костылев, В.П. Крылов, Н.Г.Кузьмина и др.), где раскрывается механизм регулирования трудовой миграции.

Таким образом, актуальность и слабая разработанность исследуемой проблемы предопределили выбор темы, цель и задачи дипломного проекта.

Цель и задачи исследования. Целью представленного исследования являются изучение и выявление проблем государственного регулирования трудовой миграции, разработка конкретных путей их решения. Поставленная цель предопределила следующие задачи: - изучить понятие, значение и содержание государственного регулирования трудовой миграции в Российской Федерации; - рассмотреть трудовую миграцию как объект управляющего воздействия; - проанализировать систему государственного регулирования трудовой миграции в Российской Федерации; - провести анализ современное состояние трудовой миграции в Республике Башкортостан; - выявить актуальные проблемы государственного регулирования трудовой миграции в Республике Башкортостан и пути их решения.

Объектом исследования является трудовая миграция в Российской Федерации, предметом исследования выступают социально-экономические отношения, складывающиеся в области государственно регулирования трудовой миграции. Эмпирической базой написания выпускной квалификационной работы стали научные труды российских и зарубежных ученых, нормативно-правовые акты федерального, регионального и муниципального уровня, программные документы, отчетные данные федеральной миграционной службы, данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориальной службы по Республике Башкортостан, интернет – ресурсы, электронные ресурсы Российской государственной библиотеки – отдел диссертаций, специализированные журналы, монографии. Методологической основой является системный и междисциплинарный подходы к государственному регулированию трудовой миграции. В работе использовались общенаучные методы исследования (логического анализа и синтеза, сравнительного анализа), социологические методы сбора и анализа данных. Научная новизна работы состоит в том, что:

1. На основе анализа современного состояния системы государственного регулирования трудовой миграции сделан вывод о необходимости повышения эффективности государственного регулирования трудовой миграции.

2. Внесены конкретные предложения по совершенствованию правовых основ, применению информационных технологий, использованию международного опыта в сфере государственного регулирования трудовой миграции.

Научная новизна предопределила положения, выдвигаемые на защиту. Эти положения представляют собой концентрированный результат проделанного исследования: 1. О необходимости создания эффективной системы государственного регулирования трудовой миграции. 2. Важными факторами повышения эффективности государственного регулирования трудовой миграции являются совершенствование правовых основ, внедрение информационных технологий, применение международного опыта. Теоретическая значимость результатов выполнения выпускной квалификационной работы заключается в том, что представленные результаты исследования, во-первых, расширяют научное представление о данной проблеме, во-вторых, могут послужить основой для дальнейших научных исследований в области государственного регулирования трудовой миграции, в-третьих, открывают перспективы дальнейшего совершенствования правового, организационного, информационного обеспечения в области трудовой миграции. Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы исследования были теоретически апробированы: результаты исследования докладывались автором на семинарах и практических занятиях.

Структура и содержание выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих 7 параграфов, заключения, библиографического списка.

1 Теоретические основы ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие, значение и содержание государственного регулирования трудовой миграции в Российской Федерации

Регулирование - процесс установления и практического исполнения, определенных правил (норм) поведения [19].Государственное регулирование - практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу [19]. Государственное регулирование трудовой миграции – это целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие органов государственной власти на трудовую миграцию. Количество определений «миграция населения» столько же, сколько и авторов этих определений. В. А. Ионцев выделил только в отечественных публикациях около 36 различных понятий. Основываясь на анализе зарубежной и отечественной литературе В. А. Ионцев, также разработал наиболее полную классификацию направлений в теоретическом осмыслении миграция населения. Она включает 17 разных подходов к изучению миграция населения, которые объединили по его мнению 45 научных направлений, теорий и концепций. Из них 5 теорий приходится на экономический подход, 5 - на социологический, 4 - на чисто миграционный, 3 - на демографический, 2 - на исторический, типологический, политический и по одному - на остальные девять подходов [25]. На Рисунке 1.1 приведена схема миграции:

Рисунок 1.1 Схема миграции населения

Миграция населения (лат. migratio - переселение) - передвижение людей из одного региона, страны, мира в другой, в ряде случаев большими группами и на большие расстояния [22]. Российский учёный О. Д. Воробьева в своих работах поясняет, что миграция населения - это «любое территориальное передвижение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно - территориальных образований с целью смены постоянного места проживания или временного пребывания на территории для осуществления учёбы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких либо факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих» [22]. В понятие «миграция населения» различные исследователи, ученые вкладывают самые разнообразные смыслы. Так английский ученый Е.Г. Равенштейн является автором одного из первых глубоких теоретических работ в области миграции (1885 год). Изучив миграционные процессы в Великобритании и Северной Америке, Равенштейн сформулировал одиннадцать миграционных законов, на которых впоследствии основополагались многие теории в области миграции. Основными из них являются следующие: - больше всего миграции осуществляются на коротких расстояниях; - чем больше территориальный центр, тем более привлекательное влияние он оказывает; - каждому миграционному потоку соответствует свой контролирующий поток; - рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, а не с помощью естественного в нем прироста; - масштабы миграции возрастают с развитием промышленности и торговли, в частности с развитием транспорта; - экономические причины миграции являются определяющими [31]. Миграционная ситуация в Российской Федерации после распада СССР имела преимущественно стрессовый характер. Структура и направления миграции обусловливались политическими, экономическими и культурными факторами и характеризовались вытеснением населения не основополагающей национальности, которую они занимали ранее, миграцией из перенаселенных районов и увеличением миграции в дальнее зарубежье за пределами государственно - правового регулирования данного миграционного процесса [29]. В системе добровольной миграции можно выделить экономическую и, прежде всего, трудовую миграцию. Она представляет собой миграцию населения из одной страны в другую, а также внутри одной страны с целью трудоустройства. Как правило, трудовой мигрант покидает свою страну добровольно, при этом, в случае принятия решения вернуться на родину, он продолжает пользоваться защитой со стороны своего государства. Наиболее тяжелые как для личности, так и для общества, государства последствия несет вынужденная миграция. Вынужденная миграция так же, как и добровольная, может иметь различные стороны. Она бывает внешней (лица ищущие убежище, в том числе беженцы) и внутренней (передвижение внутри страны лица, вынужденные переселенцы), возвратной и безвозвратной, легальной и нелегальной и т.д. Миграция в аспекте международной безопасности и урегулирования конфликтов представлена в ряде работ таких авторов, как А.В. Дмитриева, Е.А. Назарова, В.Н. Петрова, И.А. Попова и др. [26]. Миграционные процессы играют важную роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в большей степени компенсировал естественную убыль населения. Без масштабного переселения граждан бывшего СССР и членов их семей численность постоянного населения страны в начале 2011 года была бы на 7 миллионов меньше, а демографическая ситуация во многих субъектах Российской Федерации заметно ухудшилась [30]. Без миграционного притока численность населения в трудоспособном возрасте уменьшится к 2025 г. более чем на 10 миллионов человек, а в структуре экономически активного населения опережающими темпами будет расти доля лиц старшего возраста. Связанные с этим изменения станут причиной многочисленных социально-экономические последствий, такие как рост дефицита рабочей силы, а особенно квалифицированных работников, обострение структурных диспропорций на рынках труда, рост иждивенческой нагрузки на сокращающееся экономически активное население, увеличение проблем здравоохранения, социального и пенсионного обеспечения [16]. Ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов людей осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин увеличения негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации [16].Таким образом, государственное регулирование трудовой миграции осуществляет организующую и регулирующую деятельность по отбору нужных работников, которое направлено как на привлечение трудовых мигрантов и стимулирование миграции, так и на сокращение потоков миграции. Основным результатом государственного управления трудовой миграцией является обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, в том числе рационального размещения населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала трудовых мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

1.2 Трудовая миграция как объект управляющего воздействия

Управление - это всегда воздействие. Управляющее воздействие - это целенаправленное, организующее и регулирующее влияние одних людей или государственных и общественных институтов на сознание, поведение и деятельность других.

Субъектами управляющего воздействия являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений.

Объектами управляющего воздействия могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность). В рассматриваемой нами теме объектом управления выступает трудовая миграция [19].

Трудовая миграция как объект управляющего воздействия регулируется в рамках следующих отношений:

- Политических;

- Экономических;

- Международных;

- Социально-экономических;

- Культурных.

Между субъектом управления и объектом управления для осуществления управления должны быть прямые и обратные связи (воздействие субъекта управления на объект – прямая связь, и наоборот – обратная) (Рисунок 1.2) [18].

Рисунок 1.2 Управляющее воздействие

Процесс управления – деятельность субъекта управления, направленная на достижение целей управления путем реализации определенных функций управления с использованием методов управления. Основная цель управления как такового – создание необходимых условий (организационных, технических, социальных, психологических и т.д.) для реализации задач муниципального органа, установление гармонии между индивидуальными трудовыми процессами, координация и согласование совместной деятельности работников ради достижения конкретных запланированных результатов. Следовательно, управление – это, прежде всего, работа с людьми, а их трудовая деятельность служит объектом управляющего воздействия.

Между субъектами и объектами управления существует принципиальная разница, которая исходит из того, что это качественно разные управленческие явления. Различение здесь происходит, по крайней мере, по трем основаниям:
1) По характеру и видам общественных отношений, в системе которых действует каждый человек. Одно дело — участие в экономических, социальных, духовных отношениях, другое — в политических, третье — в сугубо управленческих, притом разных видов. Везде проявляются различные потребности, интересы и цели людей и, соответственно, возникают разные результаты от участия.
2) По характеру и видам деятельности, ибо для каждого вида деятельности нужны определенные знания, навыки, профессиональная подготовка, опыт, средства и орудия труда. Деятельность людей может быть по отношению к природе, к биологической сущности человека, по отношению людей друг к другу. По содержанию (смыслу) ее подразделяют на познавательную, преобразовательную, ценностно-ориентационную, коммуникативную и эстетическую. 3) По социальным ролям, выполняемым человеком, которые представляют собой сочетание индивидуального и общественного, благодаря чему личные способности и интересы человека находят общественное восприятие, поддержку и признание. Один и тот же человек может попеременно выполнять различные социальные роли и находиться одновременно в разнообразной системе функциональных зависимостей. В качестве управляемых со стороны государства (его органов) выступают те общественные отношения, виды деятельности и социальные роли, которые непосредственно связаны с воспроизводством материальных и духовных продуктов и социальных условий жизнедеятельности людей. Трудовые миграционные процессы имеют большое влияние на экономику, демографию. Государственная миграционная политика Российской Федерации направлена на содействие устойчивому росту экономики, социальному и демографическому развитию, защите национальных интересов Российской Федерации [16]. Далее приведем классификацию определений концепции государственной миграционной политики РФ: а) академическая мобильность - международные передвижения ученых и преподавателей в целях осуществления научной и преподавательской деятельности, обмена опытом, представления результатов исследований, а также в других профессиональных целях; б) временная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на определенный период времени без перемены постоянного места проживания. Временная миграция осуществляется с целью работы (временная трудовая миграция), учебы (образовательная миграция) и тому подобного; в) долгосрочная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на длительный период (не менее одного года); г) квотирование привлечения иностранной рабочей силы - регулирование численности иностранных работников, привлекаемых к осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации; д) краткосрочная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на непродолжительный срок (менее одного года). Перемещения с рекреационными целями, на лечение или в краткосрочные командировки к миграции не относятся; е) миграция на постоянное место жительства - международная или внутренняя миграция, которая предполагает смену постоянного места жительства; ж) незаконная миграция - перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности; з) образовательная (учебная) миграция - миграция с целью получения или продолжения образования; и) организованное привлечение иностранной рабочей силы (иностранных работников) - деятельность государства или уполномоченных негосударственных структур по организации перемещений иностранных работников в Российскую Федерацию, включающая организованный набор необходимых работников в стране происхождения, их довыездную подготовку, прием и трудоустройство на законных основаниях на заранее выделенные рабочие мест [19].

Регулирование миграционных потоков в России основываются на следующих принципах: - защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права; - защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации; - сочетание интересов личности, общества и государства; - дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов; - взаимодействие федеральных органов власти, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями мигрантов [16]. Целями государственной миграционной политики Российской Федерации является: - стабилизация и увеличение численности постоянного населения страны; - обеспечение потребности экономики в рабочей силе; - содействие модернизации, инновационному развитию и увеличению конкурентоспособности отечественной экономики; - обеспечение национальной безопасности Российской Федерации [16]. Миграционные процессы в России имеют две главные стороны: 1) международная миграция в Россию; 2) внутренняя миграция по территории России. Обе эти стороны взаимосвязаны, так, например, трудовые мигранты, приезжающие из других стран, должны быть рационально расселены по территории страны. Они должны осваивать незаселенные районы, а не оседать там, где в них нет особой нужды (хотя необходимость дополнительной рабочей силы есть и в крупных городах). Каждая из двух главных сторон процесса трудовой миграции содержит свои вопросы: миграция соотечественников в Россию регулируется с использованием других правовых средств, нежели "чужеземцы", миграция соотечественников, сохранивших российское гражданство, иначе, чем утративших его, расселение вынужденных переселенцев требует иных правовых методов, чем добровольных, и т.д. [18]. Вместе с тем и притоку вынужденных переселенцев можно придать не стихийную, а определенную направленность, включить их в общий поток желательной миграции. Даже въезд в страну нелегальных трудовых мигрантов, как свидетельствует проводимый в некоторых субъектах РФ исследования, можно использовать для обоюдной пользы [15]. Правовое регулирование трудовой миграции должна учитывать, и учитывает происходящие процессы, но она не совпадает и не может совпадать с этими процессами, так как должна их регулировать, иметь для них ориентирующее значение (в том числе и психологически ориентирующее). Такая модель содержит две главные стороны: внешнюю (формальную) и внутреннюю (содержательную). Первая - это иерархическая совокупность различных правовых актов и содержащихся в них норм, относящихся к вопросам миграции. В условиях России важно органично включить в такое регулирование не только правовые акты федерального значения, но и субъектов РФ (им осваивать свои территории), а также муниципальные акты (муниципальным образованиям приходится решать многие вопросы расселения людей) [16]. Таким образом, необходима стройная система разного рода правовых актов, имеющих единое целевое назначение. Следует помнить и о правоприменительной практике, а как следствие, повышения уровня квалификации и культуры всех работников, имеющих дело с миграцией. По их действиям складывается первоначальный образ страны. Вторая, содержательная, сторона представляет саму концепцию правового регулирования трудовой миграции. Она раскрывает содержание тех норм и правовых институтов, которые используются в этих целях, их ориентирующее значение. Эта сторона в свою очередь имеет нормативную, правоприменительную и правопсихологическую составляющие. Правоприменительная практика имеет огромное значение для создания образа страны и психологического отношения трудового мигранта. Различные элементы той и другой стороны имеют свои организационные характеристики. Они неодинаковы. Организация законодательного материала, выстраивание его иерархии, непротиворечивости - иное, чем организация различных служб, ведающих трудовой миграцией, и практическая организация дела. Однако в том или ином виде организационная сторона присутствует в правовой модели, без нее она не будет действовать [18]. Таким образом, в данном параграфе была рассмотрена трудовая миграция как объект управляющего воздействия. Следует отметить, что значимость проблемы трудовой миграции велико и требует необходимого регулирования со стороны государственных органов управления.

1.3 Система государственного регулирования трудовой миграции в Российской Федерации

Система государственного регулирования трудовой миграции - это комплекс мер, действий, принимаемых государством для достижения желательного масштаба отбора нужных работников, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, а также обеспечение социально-экономического и демографического развития страны [19]. Система государственного регулирования включает совокупность элементов (подсистем), взаимосвязей между ними и с внешней средой в процессе достижения поставленных целей государственного регулирования трудовой миграции. Схематически система государственного регулирования представлена на Рисунке 1.3

Рисунок 1.3 Система государственного регулирования

Организация эффективного управления трудовой миграции возможна при наличии его системы [19]. Система управления трудовой миграции представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов и состоит из следующих подсистем: 1.Подсистема взаимодействующих субъекта государственного и муниципального управления (государственных и муниципальных органов) и управляемых объектов (трудовой миграции), подвергаемых управляющим воздействиям. 2. Подсистема онтологических элементов управления трудовой миграции. 3. Подсистема гносеологических элементов управления трудовой миграции [19]. Наглядно данная система представлена на рисунке 1.4:

		Субъект управления (орган государственной или муниципальной власти и управления)

Управляющее воздействие

Подсистема онтологических элементов государственного и муниципального регулирования трудовой миграции

Дата добавления: 2015-08-09