Подсистема гносеологических элементов государственного регулирования трудовой миграции

Социальный механизм формирования и реализации государственного регулирования трудовой миграции

Рисунок 1.4 Система государственного регулирования трудовой миграции

Подсистема управляющего воздействия складывается из трех элементов: субъекта управления (государственного или муниципального органа); создаваемого и реализуемого им управляющего воздействия и объектов воздействия [19]. Субъектом управления выступает государство или муниципальное образование, действующие через систему создаваемых органов и фондов поддержки трудовой миграции; внутри государства или муниципального образования думающими, знающими, решающими единицами являются компоненты – люди в государственных или муниципальных органах, составляющие в целом систему субъекта управления регулирования трудовой миграции. Данная система состоит из органов федерального, регионального и муниципального уровня. Основным гарантом защиты трудовой миграции является Конституция Российской Федерации [1]. Президент РФсогласно Конституции РФ, федеральному закону «О президенте » вносит изменения в федеральные законы ииздает указы. Правительство РФ на основании Федерального конституционного закона «О правительстве» выносит постановления об издании разъяснений по единообразному применению Федеральных законов, выносит положения о правительственной комиссии по миграционной политики. Федеральное собрание разрабатывают целевые программы и концепции государственной миграционной политики и принимает соответствующие законодательные акты по реализации миграционной политики.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции. Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации (далее - территориальные органы Службы), загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения [18]. Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями [19]. Далее рассмотрим структуру федеральной миграционной службы, которая изображена на рисунке 1.6 (Приложение Б). Таким образом, можно сделать вывод, что в РФ сложилась система государственного регулирования трудовой миграции, которая включает в себя законодательную, исполнительную и судебную власти федерального, регионального и муниципальных уровней. Проанализировав в данном параграфе субъективное управление трудовой миграцией, мы пришли к выводу что, система государственного регулирования трудовой миграции – это комплекс мер, действий, принимаемых государством для достижения желательного масштаба отбора нужных работников, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, а также обеспечение социально-экономического и демографического развития страны.

2 Анализ и характеристика государственного регулирования ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ в РЕСПУБЛИКЕ

БАШКОРТОСТАН

2.1 Современное состояние трудовой миграции в Республике Башкортостан

Башкортостан входит в число привлекательных для трудовых мигрантов регионов России. Этноконфессиональная пестрота населения республики является доминантной ее культурного развития, важнейшим фактором общественного устройства. Защита прав, свобод и законных интересов граждан требует четко скоординированной, активной и повседневной деятельности всех органов государственной власти Башкортостана. На обеспечение удовлетворения этнокультурных потребностей всех граждан республики направлена ее национальная политика, которая по многим параметрам может быть признана удовлетворительной [16]. Миграционная обстановка в республике за 2012 год характеризовалась увеличением числа прибывающих иностранных граждан и лиц без гражданства. Рост числа иностранных граждан происходит преимущественно за счет лиц, прибывающих в безвизовом порядке въезда.

За отчетный период структурными подразделениями УФМС России по Республике Башкортостан поставлено на миграционный учет 107211 (+14073 или +15,1%) иностранных граждан и лиц без гражданства из 117 государств дальнего и ближнего зарубежья. Из общего числа иностранных граждан поставлено на миграционный учет по месту жительства - 4239 (+858 или +25,4%), по месту пребывания 102972 (+13215 или 14,7%). Основную долю мигрантов, прибывших на территорию республики, составляют граждане стран с безвизовым въездом – 76361 (+11341 или +17,4%). Из стран с визовым въездом (дальнее зарубежье, страны Балтии, Грузия, Туркменистан) прибыло 11197 (+1159 или +11,5%) иностранных граждан. Снято с миграционного учета 64935 (+6401) иностранных граждан, из них: по месту пребывания – 63869 (+5641), по месту жительства - 1066 (+760).

Рисунок 2.1 Количество иностранных граждан, поставленных на миграционный учет в РБ

Наибольшее количество граждан прибыло из таких стран СНГ как Узбекистан (48162 или 55,0%), Таджикистан (8863 или 10,1%), Азербайджан (5953 или 6,8%), Казахстан (5378 или 6,1%), Армения (4168 или 4,8%), Кыргызстан (2473 или 2,8%), Украина (1156 или 1,3%). Из стран дальнего зарубежья наибольшее число - это граждане Германии (1415 или 1,6%), Турции (1256 или 1,4%), Вьетнама (1111 или 0,1%), Сербии (750 или 0,9%), Китая (500 или 0,6%), Италии (393 или 0,4%), США (401 или 0,5%), Чехии (237 или 0,3%) [18].

Рисунок 2.2 Удельный вес иностранных граждан, прибывших в РФ

Удельный вес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности, составил 54,9% (48123 человек), по частному приглашению – 34,4% (30144), с деловыми целями - 3,0% (2645), на учебу – 2,5% (2162), в качестве туристов - 2,2% (1961), со служебными целями – 0,6% (521), гуманитарными - 0,4% (371) и другими - 1,9% (1631). По месту жительства в 2012 году зарегистрировано 4239 (+858 или 25,4%) иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе выходцев из Узбекистана – 1590 (+699 или 78,5%); Армении – 572 (+310 или 118,3%); Таджикистана – 455 (-457 или 50,1%); Азербайджана –376 (+70 или 22,9%), Казахстана – 247 (+94 или 61,4%); Вьетнама – 245 (-123 или 33,4%); Украины – 216 (+138 или 177,0%); Киргизии – 80 (-9 или 10,1%) и др.

За отчетный год выдано 36000 (+7148 или +24,8%) бланков миграционных карт, в том числе организациям-перевозчикам – 27800 (+6067 или +27,9%), пограничным органам - 7938 (+950 или +13,6%). Получено от пограничных органов 34693 (+4434 или +14,7%) заполненных бланка миграционных карт, из них въездных частей - 18415 (+2116), выездных частей – 16278 (+2318). Одним из направлений деятельности, позволяющим контролировать количество постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранцев, является оформление указанной категории лиц разрешений на временное проживание и видов на жительство. По состоянию на 1 января 2013 года на территории республики проживает 7557 (+83) иностранных граждан и лиц без гражданства по разрешению на временное проживание, 4164 (+1805) гражданина – по виду на жительство [16]. За отчетный период было оформлено 3782 (+648 или +20,7%) разрешения на временное проживание, в том числе в пределах установленной квоты (размер квоты на 2012 год - 3000) – 2837. Таким образом, квота на оформление иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации по Республике Башкортостан за 2012 год использована на 99,0%. Наибольшее количество разрешений на временное проживание выдано мигрантам, прибывшим из Узбекистана (1488 или 39,3%), Армении (456; 12,1%), Казахстана (401; 10,6%), Таджикистана (387; 10,2%), Азербайджана (298; 7,9%), Украины (225; 5,9%) и Кыргызстана (146; 3,9%). Отмечается тенденция роста числа выданных разрешений на временное проживание гражданам Казахстана (+753%; с 47 до 401); Кыргызстана (+873%; с 15 до 146); Узбекистана (+23,9%; с 1201 до 1488), Украины (+22,9%; с 183 до 225); Армении (+20,0%; с 380 до 456). В тоже время уменьшилось число граждан Вьетнама (-62,9%; с 213 до 79), оформивших разрешение на временное проживание, Таджикистана (-10,8%; с 434 до 387) и Азербайджана (-6,0%; с 317 до 298). Отказано в выдаче разрешений на временное проживание 683 (+281 или +69,9%) иностранным гражданам, в том числе гражданам Узбекистана (259; 37,9%), Таджикистана (138; 20,2%), Армении (86; 12,6%), Азербайджана (98; 14,3%), Кыргызстана (30; 4,4%), Казахстана (19; 3,8%), Вьетнама (10; 1,5%) и др. За 2012 год количество первично оформленных видов на жительство увеличилось в 1,3 раза (с 1942 до 2609), в том числе иностранным гражданам – 2333 (89,4%), лицам без гражданства - 276 (10,6%). Наибольшее количество видов на жительство выдано гражданам Узбекистана - 946 (36,3%), Армении - 391 (14,9%), Таджикистана – 356 (13,6%), Азербайджана – 205 (7,9%), Украины – 132 (5,1%), Вьетнама – 99 (3,8%), а также лицам без гражданства - 278 (10,7%). В течение 2012 года продлено 109 (+53 или +94,6%) видов на жительство, в том числе гражданам Армении – 44, Таджикистана – 10, Вьетнама и Узбекистана – по 9, Украины – 6; Азербайджана – 4 и др. Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, за 12 месяцев 2012 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось на 37,4%. Данная тенденция обусловлена изменениями в законодательстве о гражданстве Российской Федерации, в частности, изменен порядок приобретения гражданства Российской Федерации в соответствии с международными соглашениями. За отчетный период УФМС России по Республике Башкортостан рассмотрено 1047 (–593) заявлений граждан о приобретении российского гражданства. Общее количество лиц, принятых в российское гражданство за 2012 год, составило 1162 (–695 или -37,4%) человека, в том числе: в упрощенном порядке 1107 (+320 или +40,7%), на основании международных соглашениями 51 (–1019 или -95,2%), восстановлено в гражданстве Российской Федерации – 4 (+3) [19]. Из общего количества иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых в гражданство Российской Федерации, составляют выходцы из государств: Узбекистан – 413 (+197 или +91,2%), Армения – 120 (-59 или -33,0%), Таджикистан – 112 (+35 или +45,5%), Казахстан – 100 (-279 или -73,6%), Кыргызстан – 67 (-727 или -91,6%), Украина – 85 (+46 или +117,9%), Россия – 82 (-16 или -16,3%), Азербайджан – 52 (-22 или -29,7%), Грузия – 39 (+7 или 15,2%), Туркменистан - 24 (+16 или +200,0%), Молдова – 17 (+12 или +240,0%), Турция – 11 (+2 или +22,2%), Беларусь – 9 (-16 или -64,0%), Вьетнам – 7 (+3 или +75%), Афганистан – 6 (+3 или 100%), Германия – 4 (+1 или +33,3%), Израиль - 3 (-2 или -20,0%), Абхазия - 2 (-1 или -33,3%), Куба - 2 (+1 или +100%), Латвия - 1 (-2); Польша – 1 (-1 или -100%), Конго - 1 (+1), Франция – 1 (+1). За отчетный период оформлено – 1938 (+25 или +1,3%) виз, из них многократных - 1801 (+291 или +19,3%), продлено 26 виз. Решения об отказе в выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства либо об их аннулировании в 2012 году не принимались. За отчетный период текущего года к рассмотрению принято 2374 (-11) заявления о выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 0,5% меньше аналогичного показателя 2011 года. Выдано 2631 (+313 или +13,5%) приглашение, из них по ходатайствам юридических лиц – 1454 (+205 или +16,4%), физических - 1062 (+156 или +17,2%) и постоянно проживающих иностранных граждан – 115 (-48 или -29,4%). Установленная для республики квота на выдачу приглашений иностранным гражданам в 2012 году в размере 1947, использована на 15,5%. Одним из массовых и динамичных миграционных потоков продолжает оставаться трудовая миграция [16]. В общей сложности у работодателей, выступающих в качестве хозяйствующих субъектов, на 1 января 2013 года имелось 148 действительных разрешений, которые предусматривают возможность привлечения к трудовой деятельности 1428 иностранных граждан. За 2012 год на 31,2% (с 12604 до 16536) увеличилось количество оформленных иностранным гражданам разрешений на трудовую деятельность, из которых: - 1001 (+259 или +35,0%) иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в визовом порядке въезда; - 14050 (+4147 или +41,9%) иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в безвизовом порядке въезда; - 1485 (-474 или -24,2%) иностранным гражданам, имеющим разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Разрешения на работу оформлены иностранным гражданам 41 государства мира. Основными поставщиками иностранной рабочей силы в республику являются: Узбекистан – 64,4%, Азербайджан – 8,0%, Армения – 6,7%, Таджикистан – 6,6%, Вьетнам – 2,7%, Кыргызстан – 2,2%, Украина – 1,5%, Сербия и Черногория – 1,3%.

Рисунок 2.3 Количество оформленных разрешений на работу иностранным гражданам (по странам)

По состоянию на 1 января 2013 года УФМС России по Республике Башкортостан принято 19925 (+6554 или +49,0%) заявлений на выдачу патента иностранному гражданину, прибывающему в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, из них выдано – 19269 (+6376 или +49,5%). Отказов в выдаче и аннулирования патентов в текущем году не было.

Рисунок 2.5 Оформлено патентов по странам

На территории республики 2 (=) организации имеют лицензию на трудоустройство российских граждан за границей, лицензий по трудоустройству моряков за границей не имеется. В 2012 году через фирмы-лицензиаты трудоустроены в Соединенных Штатах Америки 38 (-71) студентов из республики на период летних каникул. За 2012 год поставлено на миграционный учет по месту пребывания 63 высококвалифицированных специалиста. Выдано 31 разрешение на работу высококвалифицированным специалистам [18]. Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать следующий вывод о современном состоянии трудовой миграции в Республике Башкортостан: миграционная обстановка характеризуется увеличением числа прибывающих иностранных граждан и лиц без гражданства из государств дальнего и ближнего зарубежья так как в Республике созданы благоприятные условия для миграционного прироста; привлечение на законном основании иностранных работников в целом по РБ не оказывает существенного влияния на республиканский рынок труда.

2.2 Актуальные проблемы государственного регулирования трудовой миграции в Республике Башкортостан и пути их решения

Проблемы, связанные с трудовой миграцией стали глобальными проблемами. Процессы трудовой миграции стали главным фактором, оказывающим заметное и неоднозначное влияние на экономику стран и регионов, рынок труда, на политическую ситуацию, этнополитическую стабильность. Уже в силу этой неоднородности и неоднозначности процессов она требует от государств проведения дифференцированной государственной политики, чтоб минимизировать негативные импульсы, связанные с нерегулируемой или нелегальной миграцией повысить путём государственного регулирования позитивную отдачу от неё. Миграционные процессы играют значительную роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в большей степени компенсировал естественную убыль населения. Приток иностранных граждан по приоритетным профессионально квалификационным группам улучшает структурный дефицит на рынке труда и способствует развитию экономики страны [28].

Согласно всем вариантам демографических прогнозов,
в ближайшие 15 лет процессы депопуляции и старения населения Российской Федерации в отсутствие значительного миграционного прироста увеличиться. Естественная убыль населения за это время составит несколько миллионов человек даже при условии проведения успешной демографической политики. Продолжится быстрое сокращение населения в стратегически значимых регионах Дальнего Востока и Сибири. В таких условиях привлечение трудовых мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится важным источником восполнения потерь численности населения страны [18].

Без миграционного притока численность населения в трудоспособном возрасте уменьшится более чем на 10 миллионов человек, а в структуре экономически активного населения опережающими темпами будет расти доля лиц старшего возраста. Связанные с этим изменения понесут за собой многочисленные социально-экономические последствия, такие как рост дефицита рабочей силы, в особенности квалифицированных работников, обострение структурных диспропорций на рынках труда, рост иждивенческой нагрузки на сокращающееся экономически активное население, повышение проблем здравоохранения, социального и пенсионного обеспечения [19]. Все это отрицательно отразится на темпах роста экономики и благосостояния граждан, скорости перехода российской экономики на инновационный путь развития и, тем самым, на конкурентоспособность страны в целом и ее месте в глобальном мире.

В рассматриваемой перспективе эти негативные тенденции могут быть лишь частично смягчены в результате технологической модернизации, роста производительности труда, а также повышения внутренней миграционной мобильности и экономической активности населения. Тем не менее, привлечение иностранных граждан по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики являются необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития [29].

В современных условиях миграция работников высокой квалификации является важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние в принимающих странах. Не случайно конкуренция за таких работников имеет международный масштаб. Одна из стратегических задач - создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе.

Опыт стран, проводящих активную миграционную политику, показывает, что миграционные процессы ускоряют социально-экономическое развитие и обеспечивают рост благосостояния населения. Для реализации положительного потенциала, заложенного в миграционных процессах, вся система управления ими в Российской Федерации должна быть модернизирована. В противном случае увеличатся риски, связанные с трудовой миграцией, а выигрыши от нее снизятся, поскольку следует ожидать сохранения неблагоприятных тенденций, проявляющихся в последние годы.

Миграционная привлекательность Российской Федерации по сравнению с другими странами приема трудовых мигрантов невысока и распространяется преимущественно на граждан государств - участников Содружества Независимых Государств. Продолжается миграционный отток из страны. Мигранты новых поколений, прибывающие в Российскую Федерацию из государств - участников Содружества Независимых Государств, обладают все более низкими уровнем образования, знания русского языка, профессионально - квалификационной подготовки, чем их предшественники [31].

Ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов лиц осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин увеличения негативного отношения к трудовым мигрантам со стороны части населения Российской Федерации.

Действующее миграционное законодательство не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на приток временных иностранных работников.

За исключением Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, программы постоянной миграции отсутствуют. Законодательство не предусматривает разработку и внедрение иммиграционных программ, ориентированных на разные категории иностранцев (родственников, экономических мигрантов, в том числе работников высокой квалификации, инвесторов, предпринимателей, само занятых, отдельных категорий беженцев).

Получение разрешения на временное проживание и вида на жительство сильно затруднено. Для получения разрешения на временное проживание соискатель должен быть включен в квоту, которая определяется по предложениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Сложности в получении правового статуса затрудняют процесс получения гражданства для большинства законопослушных трудовых мигрантов.

В начальной стадии формирования находятся механизмы привлечения (отбора) трудовых мигрантов с востребованными в стране профессионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими, социально - культурными и другими характеристиками, обладающих высоким потенциалом для адаптации и интеграции в российское общество. Система привлечения временных трудовых мигрантов не эффективна. Трудовые контракты с иностранными работниками вне зависимости от их вида деятельности ограничены сроком в один год. Исключением является узкая категория высококвалифицированных специалистов. Действующая система квотирования не отражает реальной потребности российской экономики в иностранной рабочей силе.

Образовательная миграция - источник квалифицированных и интегрированных в стране иностранных граждан. Законодательные ограничения для занятости во время обучения и после его завершения снижают привлекательность получения образования в России для иностранных студентов. Ключевыми проблемами, характеризующими ситуацию в области трудовой миграции, являются следующие: 1) растущая напряжённость на рынке труда; 2) проблема нерегулируемой, стихийной, нелегальной миграции - глобальная проблема, затрагивающая различные страны, и не имеющая простых и однозначных решений; 3) неэффективность применяемых предусмотренных законодательством санкций: как на уровне законодательства, так, в ещё большей степени, на уровне законоприменения; 4) необустроенность и недостаточное оборудование отдельных участков Государственной границы Российской Федерации не позволяют эффективно контролировать миграционные потоки; 5) неадекватность созданных механизмов регуляции потребностям трудового рынка: в результате в страну въезжают не те специалисты, и представители профессий, в которых ощущается наиболее острая необходимость, легальная организованная миграция составляет лишь часть миграционного потока, значительная часть мигрантов остаётся в той или иной степени нелегальной; 6) отсутствуют специальные программы каникулярной и сезонной трудовой миграции; 7) отсутствие надёжной информационной базы эффективного государственного регулирования трудовых миграционных потоков; 8) слабо используется миграционный потенциал системы образования. Важными элементами миграционной политики являются создание условий для адаптации и интеграции трудовых мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Решение этих проблем затрудняется неоправданной сложностью получения статуса проживающего в России, а также не урегулированностью правового положения значительной части иностранных работников. Прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция трудовых мигрантов от принимающей страны и нарастание негативного отношения к мигрантам. К организации программ интеграции и адаптации необходимо привлечь все заинтересованные стороны (правительства стран происхождения трудовых мигрантов, самих мигрантов, бизнес - структуры, неправительственные организации).

Необходимо содействие в обустройстве вынужденных переселенцев, совершенствование процедуры предоставления статуса беженца и временного убежища по гуманитарным обстоятельствам. Решение задачи по привлечению трудовых мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально - экономического развития включает: - содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов; - привлечение квалифицированных иностранных работников, в том числе выпускников Российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств - участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Российскую Федерацию с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончанию учебы; - совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации; - важной задачей является чёткая и однозначная формулировка национальных и региональных интересов в области трудовой миграции; - необходима разработка новых комплексных критериев оценки эффективности государственной миграционной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях; - создание комплексного механизма обратной связи, обеспечивающей реальную защиту прав мигрантов; - создать механизмы, гарантирующие со стороны работодателей условия работы и проживания, соответствующие современным нормам охраны труда, установленным санитарным нормам, осуществлять контроль за постоянным их соблюдением; - требуется коррекция и модернизация ФМС, увеличение уровня подготовки кадрового состава службы; - выработка новой Концепции миграционной политики, отвечающей новым вызовам национальным интересам России в условиях глобального кризиса; - разработку социально - экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации трудовых мигрантов к новым условиям и интеграции их российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян; - создание условий для интеграции трудовых мигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов. Следовательно, проанализировав данный параграф, можно сказать, что в системе государственного регулирования трудовой миграции существует ряд проблем. Решение проблем в миграционной сфере создали достаточные предпосылки для создания институциональных и правовых решений в области регулирования трудовой миграции. Проблемы, связанные с трудовой миграцией стали глобальными проблемами. Процессы трудовой миграции стали значимым фактором, оказывающим большое и неоднозначное воздействие на экономику страны, регионов, рынок труда, на политическую ситуацию. И в силу этой неоднородности и неоднозначности этих процессов она требует от государств проведения дифференцированной государственной политики, чтобы сократить негативные импульсы, связанные с нерегулируемой или нелегальной миграцией повысить путём государственного регулирования позитивную отдачу от неё.

2.3 Оценка эффективности государственного регулирования трудовой миграции в Республике Башкортостан

Эффект – польза, приносимая людьми (обществу) разницей между затратами и результатами, и способность этой разницы удовлетворять жизненные потребности общества, людей. Эффективность подразумевает под собой достижение целей функционирования той или иной системы, то есть получение результата, который оценивается путём сопоставления достигнутого состояния с желаемым. Полученный результат (эффект) может быть как позитивным, так и негативным, поэтому эффективность в общем смысле представляет собой отношение полученного результата к затратам обусловившим, обеспечившим его получение. Оценка эффективности должна оценивать действительно эффективны ли результаты работы, определять сильные и слабые стороны, устанавливать, какая методика регулирования необходима, а также какой стратегии придерживаться. Оценку эффективности регулируют следующие нормативно - правовые акты: 1. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 14.10.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»; 2. Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1199 (ред. от 28.12.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»; В Указе Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 14.10.2012) существует перечень показателей. Среди этих показателей есть критерий № 11, который оценивает эффективность посредствам мнения населения. На основе этого показателя мы решили представить авторскую оценку эффективности государственного регулирования трудовой миграции. Чтобы оценить эффективность государственного регулирования трудовой миграции в РБ, необходимо изучить восприятие населением реализуемых в рамках данной политики программ (при этом важна как общая субъективная оценка, так и готовность отреагировать на проводимые мероприятия). С этой целью мы провели исследование. Здесь рассматривался вопрос восприятия населением государственной миграционной политики в области трудовой миграции [23]. Для оценки эффективности государственного регулирования трудовой миграции был проведен опрос населения с. Чекмагуш и Чекмагушевского района Республики Башкортостан. Задачи исследования: 1. выявить мнение людей о существующей системе государственного регулирования трудовой миграции; 2. выявить репродуктивные установки респондентов; 3. узнать их мнение о существующих проблемах трудовых мигрантов; 4. определить степень информированности о «Миграционном законодательстве». Выборка состояла из 100 респондентов, которым были предоставлен список критериев: 1. Повлияло ли введение Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. на Ваше репродуктивное намерение? 1) да – 2 балла,

2) нет – 1 балла,

3) затрудняюсь ответить – 0 балл; 2. С какими проблемами, на Ваш взгляд, сталкиваются трудовые мигранты в России? 1)жилищный вопрос – 1 балла, 2) слабая социальная поддержка – 2 балл, 3) все перечисленные варианты – 4 баллов, 4) другое – 3 балла; 3. Насколько Вы информированы о Федеральной миграционной службе? 1) хорошо – 6 балла, 2) недостаточно -2 балла, 3) плохо – 1 балл, 4) ничего о нем не знаю - 0 баллов; 4. Как Вы оцениваете тот факт, что граждане уезжают на работу за пределы РФ? 1) положительно – 7 балла, 2) отрицательно – 2 баллов, 3) затрудняюсь ответить – 1 балл; 5. Считаете ли Вы трудовую миграцию серьезной проблемой страны? 1) да – 2 балла, 2) нет – 3 баллов, 3) затрудняюсь ответить – 0 балл; 6. Как Вы считаете, наше Государство, достаточно ли хорошо регулирует трудовую миграцию? 1) да - 1 баллов, 2) нет – 2 балл, 3) затрудняюсь ответить – 0 балла; 7. Какие проблемы, на Ваш взгляд, существуют в реализации концепции государственной миграционной политики РФ? 1) никаких – 4 балла, 2) невысокая информированность населения – 5 балла, 3) недоверие к государству – 1 балл, 4) другое – 0 баллов; 8. Как вы считаете, трудовая миграция влияет на экономику стран и регионов, рынок труда, на политическую ситуацию? 1) да – 6 баллов, 2) нет – 1 балл, 3)затрудняюсь ответить – 0 балла; 9. Как вы считаете, нужно ли совершенствовать механизм реализации миграционного законодательства? 1) да – 4 балла, 2) нет – 1 баллов, 3) затрудняюсь ответить – 0 балл; 10. Знаете ли Вы, с какими проблемами сталкиваются трудовые мигранты, выехавшие за рубеж? 1) да – 2 балла, 2) нет – 1 баллов, 3) затрудняюсь ответить – 0 балл; 11. Знаете ли Вы о миграционном законодательстве страны? 1) да- 2 балла, 2) нет – 0 баллов, 3) затрудняюсь ответить – 1 балл. Критерии оценки строятся на основе результатов опросов общественного мнения населения (согласно Порядку проведения социологического опроса в городских округах и муниципальных районах Республики). Каждый критерий оценивался по шкале от 0 до 10 баллов. Таким образом, максимальная оценка эффективности государственного регулирования трудовой миграции составит 43 баллов, минимальная, соответственно – 0.

Диапазон характеристики регулирования трудовой миграции может выглядеть как на рисунке 3.1:

неудовлетворительно удовлетворительно хорошо отлично

0 10 20 30 43

Рисунок 3.1 Характеристика государственного регулирования трудовой миграции в результате балльной оценки

Если сумма баллов находится в диапазоне от 0 до 10 – можно считать, что государственное регулирование трудовой миграции находится на низком уровне, т.е. его введение не улучшило социально - экономическую и демографической ситуации. Если сумма баллов находится в диапазоне от 10 до 20, то государственное регулирование трудовой миграции так же находится на низком уровне, но немного улучшило социально-экономическую и демографическую ситуацию. Если сумма баллов находится в диапазоне от 20 до 30, то можно сделать вывод, что государственное регулирование трудовой миграции увеличило социально-экономическую и демографическую ситуацию в стране, но только в отдельные годы. Если сумма баллов находится в диапазоне от 30 до 43, то можно сделать вывод, государственное регулирование трудовой миграции в России находится на высоком. Предложенная методика, конечно, является субъективным видением решения проблемы оценки эффективности государственного регулирования трудовой миграции, однако содержит критерии оценки, позволяющие достаточно точно рассмотреть достоинства и недостатки на основе выводов жителей Чекмагушевского района и с. Чекмагуш РБ. Оценка выведена на основе вычисления среднего балла. Результаты систематизированы в таблице 3.1:

Таблица 3.1 Оценка эффективности государственного регулирования трудовой миграции

№	Критерий оценки	Балл
	Повлияло ли введение Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. на Ваше репродуктивное намерение?
	С какими проблемами, на Ваш взгляд, сталкиваются трудовые мигранты в России?
	Насколько Вы информированы о Федеральной миграционной службе?
	Как Вы оцениваете тот факт, что граждане уезжают на работу за пределы РФ?
	Считаете ли Вы трудовую миграцию серьезной проблемой страны?
	Как Вы считаете, наше Государство, достаточно ли хорошо регулирует трудовую миграцию?
	Какие проблемы, на Ваш взгляд, существуют в реализации концепции государственной миграционной политики РФ?
	Как вы считаете трудовая миграция влияет на экономику стран и регионов, рынок труда, на политическую ситуацию?
	Как вы считаете, нужно ли совершенствовать механизм реализации миграционного законодательства?
	Знаете ли Вы, с какими проблемами сталкиваются трудовые мигранты, выехавшие за рубеж?
	Знаете ли Вы о миграционном законодательстве страны?
Итого

Оценивая введение миграционного законодательства по шкале, предложенной на рисунке 3.1, в целом увеличило социально - экономическую и демографическую ситуацию в стране (16 баллов). Но необходимо искать пути совершенствования правовых основ государственного регулирования трудовой миграции для достижения высшего уровня влияния его на социально - экономическую и демографическую ситуацию.

неудовлетворительно удовлетворительно хорошо отлично

0

10 20 30

Рисунок 3.2 Характеристика введения государственного регулирования трудовой миграции в результате балльной оценки

Результаты опроса показали, что наивысшую оценку получила такая мера, как совершенствовать механизм реализации миграционного законодательства. Таким образом, в целях обеспечения дальнейшего регулирования потоков трудовой миграции необходимо реализовать комплекс следующих мер: - завершить формирование институциональной структуры по организации трудовой миграции, предусматривающей совершенствование межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, государственных и негосударственных структур, осуществляющих деятельность в области внешней трудовой миграции на федеральном и региональном уровнях;
- продолжать дальнейшее развитие и совершенствование нормативной правовой базы трудовой миграции, расширение географии международного обмена рабочей силой и наращивание объемов экспорта рабочей силы на основе заключения международных договоров Российской Федерации;
- разрабатывать и принимать законы об усилении административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства в сфере трудовой миграции;
- создать действующую систему контроля и противодействия нелегальной трудовой миграции;
- разработать примерный перечень требований к трудовым контрактам между российскими работодателями и иностранными работниками [23].
Чтобы трудовая миграция стала реальным фактором модернизационного обновления, фактором развития содержанием активной миграционной политики должно стать формирование именно жёстких и эффективных механизмов трудовой миграции, аналогичные тем, которые сформированы в последние годы в странах Европейского Союза, США и других стран. Необходим комплекс мер реально обеспечивающих повышение качества человеческого капитала и человеческого потенциала трудовой миграции. Государственная миграционная политика должна на порядок повысить свою наукоёмкость, опираться на реальный анализ трудового рынка, реальные потребности регионов и отраслей в специалистах и рабочей силе. Необходима разработка новых комплексных критериев оценки эффективности государственной трудовой миграционной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Критериев, способных измерить не только экономические, но и социальные, этнополитические, культурные и иные последствия различных по масштабу и последствиям миграционных потоков. Без надёжной информационной базы эффективное государственное регулирование трудовых миграционных потоков нереализуемо. Требует внимания создание комплексного механизма обратной связи, обеспечивающей реальную защиту прав трудовых мигрантов. Таким образом, для оценки эффективности государственного регулирования трудовой миграции мы применили социологический опрос. Результаты оценили, используя соответствующий действующий нормативный акт. Они показали, что отношение населения к проводимым государством мерам государственного регулирования трудовой миграции в целом положительное, однако, население в значительной мере не в полной мере осведомлено о проблемах трудовой миграции, миграционного законодательства. Следовательно, ожидать улучшения миграционной ситуации в нашей стране только на основании существующих сейчас мер нельзя.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы: 1. Выбор темы выпускной квалификационной работы весьма актуален в результате исследования было доказано, необходимость государственного регулирования трудовой миграции; Проблема государственного регулирования трудовой миграции является основной проблемой социально – экономического и демографического развития России. Российская миграционная политика несовершенна, носит до сих пор фрагментарный характер, слабо увязана с перспективами социально-экономического развития страны, с демографическими процессами, из чего следует, что необходимо всесторонне и глубоко проанализировать миграционные процессы в стране в целом и в каждом регионе в отдельности, выработать основные цели, задачи, принципы, основные направления государственной миграционной политики, а также разработать эффективные инструменты и механизмы ее реализации для достижения поставленных задач. 2. Следует сделать вывод, что привлечение мигрантов повысит конкурентоспособность российской экономики за счёт более качественной и более дешёвой рабочей силы. Для поддержания численности населения на одном уровне необходимо привлекать не менее 700 тыс. иммигрантов в год, а для сохранения численности трудоспособного населения (что важно для экономики) — не менее миллиона в год. Для того чтобы удержать экономический рост и рост благосостояния населения, Россия до середины века должна принять как минимум 20 миллионов иммигрантов. А с другой стороны привлечение неквалифицированных мигрантов не способствует увеличению ВВП на душу населения. Экономический рост в долгосрочной перспективе может происходить только за счёт повышения производительности труда — то есть за счёт роста квалификации, повышения уровня оплаты труда и покупательной способности населения. Но приезд малоквалифицированных мигрантов увеличивает долю населения с низкой квалификацией и низкой оплатой труда.

3. Цель исследования была достигнута, поскольку в процессе исследования были изучены теоретические основы государственного регулирования трудовой миграции, даны конкретные рекомендации по совершенствованию эффективности этого регулирования.

4. Задачи, поставленные в работе, выполнены, поскольку рассмотрены понятие, значение и содержание государственного регулирования трудовой миграции в РФ; рассмотрена трудовая миграция как объект управляющего воздействия; проанализирована система государственного регулирования трудовой миграции в РФ; проведен анализ современного состояния трудовой миграции в РБ; охарактеризована система регулирования трудовой миграции в РБ; выявлены проблемы и в области государственного регулирования трудовой миграции в РБ; дана оценка эффективности государственного регулирования трудовой миграции в РБ.

5. Можно сделать вывод о том, что государственное регулирование трудовой миграции со стороны органов государственной власти может наиболее быстро и эффективно решить проблемы миграционных процессов, а именно трудовой миграции.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: [принята 12 дек. 1993 г.]: (ред. от 05.02.2014) // СПС «Консультант Плюс».

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: от 31.07.1998 г. № 146–ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 16.07.1998 г.: одобр. Советом Федерации 17.07.1998 г.: (ред. от 28.12.2013) // СПС «Консультант Плюс».

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: от 05.08. 2000 г. № 117–ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 19.07.2000 г.: одобр. Советом Федерации 26.07.2000 г.: (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 30.01.2014) // СПС «Консультант Плюс».

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: от 31.07.1998 N 145-ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 17.07.1998 г.: одобр. Советом Федерации 17.07.1998 г.: (ред. от 01.01.2014) // СПС «Консультант Плюс».

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 21.10.1994 г.: (ред. от 14.11.2013) // СПС «Консультант Плюс».

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 22.12.1995 г. (ред. от 30.01.2014) // СПС «Консультант Плюс».

7. О противодействии терроризму [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ: принят Гос. Думой 26.02.2006 г.: одобр. Советом Федерации 01.03.2006 г.(ред. от 08.11.2011) // СПС «Консультант Плюс».

8. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ: принят Гос. Думой 21.06.2002 г.: одобр. Советом Федерации 10.07.2002 г. (ред. от 28.12.2013) // СПС «Консультант Плюс».

9. О гражданстве Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 31.05.2002 N 62-ФЗ: принят Гос. Думой 19.04.2002 г.: одобр. Советом Федерации 15.05.2002 г. (ред. от 03.11.2013) // СПС «Консультант Плюс».

10. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 18.07.2006 N 109-ФЗ: принят Гос. Думой 30.06.2006 г.: одобр. Советом Федерации 07.07.2006 г. (ред. от 28.12.2013) // СПС «Консультант Плюс».

11. О ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 11.07.2011 г. N 186-ФЗ: принят Гос. Думой 28.06.2011 г.: одобр. Советом Федерации 06.07.2011 г. // СПС «Консультант Плюс».

12. О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся – мигрантов [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 24.04.1995 г. N 47-ФЗ: принят Гос. Думой 24.03.1995 г.: одобр. Советом Федерации 12.04.1995г. // СПС «Консультант Плюс».

13. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 21.08.2012 г. № 1199 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

14. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 // СПС «Консультант Плюс».

15. О Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 // СПС «Консультант Плюс».

16. О Концепции миграционной политики Российской Федерации до 2025 года [Электронный ресурс]: (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.) // СПС «Консультант Плюс».

17. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ 03 ноября 2012 г. № 1142 (ред. от 25.10.2013 г.) // СПС «Консультант Плюс».

18. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р: Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 17 ноября 2008 г. N 1662-р (ред. от 08.08.2009) // СПС «Консультант Плюс».

19. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления [Текст]: курс лекций / Г.В. Атаманчук. – 4-е изд., стер. – М.: Омега - Л, 2006. – 584 с.

20. Барановский, В.Г. Политическая интеграция в Западной Европе: Некоторые вопросы теории и практики [Текст]: учебник / В.Г. Барановский. - М.: ЮНИТИ, 2012. – 244 с.

21. Воробьева, О.Д. Проблемы и противоречия современной миграционной политики России [Текст]: учебник / О.Д. Воробьева. – М.: Академия, 2011. – 765 с.

22. Витковская, Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия [Текст]: учебник / Г.С. Витковская. - Нелегальная иммиграция / Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. – М.: Омега, 2012. – 456 с.

23. Гундаров, И.А. Демографическая катастрофа в России: Причины, механизм, пути преодоления [Текст]: учебник / И.А. Гундаров. – 4-е изд., стер. – М.: Эдиториал УРСС, 2011. – 567 с.

24. Заславская, Т.И. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе [Текст]: учебник / Т.И. Заславская. - Социологические исследования. – М.: Юнион, 2012. – 654 с.

25. Костаков, В. Миграция: беда или благо? [Текст]: учебник / В. Костаков. - Экономист. – М.: Юрист, 2011. – 567 с.

26. Раков, А. А. Вынужденная миграция в рамках постсоветского [Текст]: учебник / А. А. Раков. - Народонаселение. - N 1. – М.: Академия, 2011. - 876 с.

27. Регент, Т.М. Миграция в России. Проблемы государственного регулирования [Текст]: учебник / Т. М. Регент. – М.: ВЛАДОС, 2011. – 345 с.

28. Тарлецкая, Л. Международная миграция и социально - экономическое развитие [Текст]: учебник / Л, Тарлецкая. - «Мировая экономика и международные отношения». – М.: Росинформагротех, 2012. – 456 с.

29. Тюркин, М.Л. Сущность структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в РФ [Текст]: учебник / М. Л. Тюркин. - Государство и право. – М.: Академия, 2012. – 567 с.

30. Цапенко, И. Движущие силы международной миграции населения [Текст]: учебник / И. Цапенко. - Мировая экономика и международные отношения. – М.: Дана, 2010. – 765 с.

31. Цапенко, И. П. На перекрестках иммиграционной политики [Текст]: учебник / И. П. Цапенко. - Мировая экономика и международные отношения. – М.: Альфа, 2012. – 876 с.

Дата добавления: 2015-08-09