Задачи адвокатуры. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам и организациям.

Предметом адвокатской деятельности являются права, свободы и интересы. Данные права неотчуждаемы, присущи всем без исключения физическим и юридическим лицам и находятся под охраной закона.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права, свободы и интересы закреплена на высшем законодательном уровне. Адвокатура в данном случае выполняет двойное назначение. С одной стороны, будучи институтом цивилизованного гражданского общества, она входит в качестве важнейшего структурного элемента в механизм социального контроля за деятельностью государства, с другой - по согласованию с доверителем осуществляет защиту конкретных лиц.

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. в соответствии с положением ч. 4 ст. 15 Конституции РФ является составной частью отечественной правовой системы. С ратификацией данного документа государство возложило на себя обязательства: a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве; б) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты; в) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются (ч. 3 ст. 2 Пакта).

Таким образом, основная задача адвокатуры – оказание квалифицированной юридической помощи.

В п. 2 статьи 2 перечислены конкретные формы оказания адвокатом юридической помощи (зачитать).

-1) предоставление консультаций и справок по правовым вопросам в устной и письменной форме обеспечивает информированность населения относительно содержания действующего законодательства. Адвокат дает консультации и справки независимо от того, наличествует ли конкретное правоотношение или получение информации вызвано простым интересом гражданина. Недопустимо, чтобы адвокат выдвигал условием предоставления информации последующее заключение с ним договора об оказании юридической помощи.

Консультация представляет собой разъяснение действующего законодательства, справка - информацию о содержании тех либо иных положений закона. Желательно, чтобы адвокат давал консультации и предоставлял справки незамедлительно после обращения к нему гражданина. Однако при отсутствии у адвоката достоверной информации ему необходимо перенести время визита на более позднее, а самому серьезно проработать вопрос. В качестве альтернативного выхода можно предложить обратиться за аналогичной консультацией к своему коллеге, специализирующемуся в данной области. Запрещено давать неполные, неконкретные и тем более неверные ответы на вопросы, составляющие предмет консультации.

Форма консультации (письменная или устная) не должна влиять на ее качество. Если посетитель не осведомлен о том, что консультации и справки могут предоставляться как в устной, так и в письменной форме, в начале разговора следует разъяснить ему данное положение.

-2) Основное требования, которое предъявляется к жалобам, ходатайствам и другим документам, составляемых адвокатом - их правовой характер. Это означает, что в документах должна содержаться просьба (или требование) о начале, изменении или прекращении правоотношений.

Заявление - это документ, в котором содержится обоснованная просьба об инициировании правоотношений. Такая просьба должна быть конкретной, адресованной надлежащему адресату и подписанной заявителем. Если заявление подписано адвокатом, к нему прилагается надлежащим образом заверенная доверенность, которая закрепляет соответствующее полномочие. Исключение составляют случаи, когда заявитель инициирует производство на основании информации, которую он обязан предоставлять лично (например, при возбуждении уголовного дела).

Жалоба - это документ, обращенный в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу, в котором содержится просьба изменить или отменить решение, запретить либо признать незаконными действия (бездействие) органа (должностного лица), на которые принесена жалоба.

Ходатайство представляет собой заявленную с целью наиболее полной реализации собственных или представляемых прав просьбу об осуществлении действий, принятии решений или об отказе от этого, адресованную органу или должностному лицу, наделенному соответствующими властными полномочиями.

По своей природе ходатайство - официальная просьба. Из этого вытекают следующие наиболее существенные свойства ходатайства: ходатайство имеет официальный характер, характер просьбы. Это свойство состоит в следующем: а) лицо заявляет ходатайство с целью наиболее полной реализации своих (или представляемых) прав; б) права на момент заявления ходатайства не нарушены или нарушены, но могут быть восстановлены; в) орган или должностное лицо, на рассмотрении которого находится ходатайство, обладает властными полномочиями, позволяющими как удовлетворить ходатайство, так и отказать в его удовлетворении; г) тот факт, что ходатайство имеет характер просьбы, не избавляет орган или должностное лицо от обязанности разрешить такое ходатайство в соответствии с законом.

Документы должны соответствовать требованиям делопроизводства: содержать указание на лицо или орган, которому они адресованы, адрес, иметь наименование, а также изложенную в ясной форме основную информацию; должен содержать подпись, поскольку анонимные заявления, жалобы, ходатайства не рассматриваются.

Адвокат не только составляет заявления, жалобы и другие документы правового характера, но и наблюдает за их надлежащей регистрацией в тех органах, в которые они были адресованы.

-3) Доверителями в конституционном судопроизводстве могут выступать стороны, которыми в соответствии с ч. 1 ст. 53 ФКЗ от 21.07.1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» являются: 1) заявители - органы или лица, направившие в Конституционный Суд Российской Федерации обращение; 2) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; 3) государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 53 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» каждая из сторон может иметь не более трех представителей, данное положение в полной мере распространяется и на адвокатов. Хотя Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и не содержит подобного ограничения, в данном случае следует руководствоваться положениями федерального конституционного закона, имеющего более высокую юридическую силу, нежели федеральный закон.

-4) В гражданском судопроизводстве адвокат участвует в качестве представителя доверителя наряду с иными дееспособными лицами, имеющими надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела (ст. 49 ГПК РФ).

Адвокат вправе выступать в арбитражном судопроизводстве в качестве представителя гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, в качестве представителей организаций (ч. 3 ст. 59, ч. 5 ст. 59 АПК РФ).

-5) В уголовном судопроизводстве адвокат может выступать на стороне как обвинения, так и защиты. Представителем стороны обвинения адвокат является в случаях, когда он отстаивает интересы потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя (ч. 1 ст. 45 УПК РФ). На стороне защиты адвокат может обладать полномочиями защитника (ч. 1 ст. 49 УПК). Адвокат вправе выступать и в качестве представителя гражданского ответчика (ч. 1 ст. 55 УПК РФ). В УПК РФ создана новая форма участия адвоката в уголовном судопроизводстве, не нашедшая должной правовой регламентации. В ч. 5 ст. 189 Кодекса косвенно говорится о праве свидетеля явиться на допрос с адвокатом, приглашенным им для оказания юридической помощи.

В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ с момента составления административного протокола в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

-6) Адвокат в качестве представителя доверителя участвует в разбирательстве дел в третейском суде, руководствуясь при этом положениями Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации».

Как таковой адвокат в данном законе в качестве представителя не упоминается. Поэтому следует полагать, что право адвоката выступать в качестве представителя в третейском суде закреплено непосредственно в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Характер деятельности адвоката в международном коммерческом арбитраже (суде) в целом идентичен для всех разновидностей подобных органов (см., например, Регламент по арбитражу и примирению Международного арбитражного суда Федеральной палаты экономики, Вена (Венские правила), вступил в силу 1 сентября 1991 г. Специфика, как правило, имеет региональный характер. Так, положения Правил международного торгового арбитража, находящегося в ведении Экономической комиссии ООН для Азии и Дальнего Востока (ЭКАДВ), распространяются на соответствующий регион. Стороны или их представители могут пользоваться помощью юрисконсультов и адвокатов. В последнем случае желательно, чтобы сторона, намеревающаяся воспользоваться такой помощью, заранее известила об этом другую сторону.

-7) закреплена возможность адвоката представлять интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

Адвокат вправе представлять интересы своего доверителя в органах всех ветвей государственной власти независимо от их уровня. Система законодательной власти состоит из законодательных органов РФ представительных (законодательных) органов субъектов Федерации. Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

-8) К международным судебным органам, в которых адвокат вправе представлять интересы доверителя, относится Международный уголовный суд. Данный орган организуется и действует на основании Римского статута Международного уголовного суда (принят 17 июля 1998 г., Россия подписала Статут 8 сентября 2000 г., распоряжение Президента РФ N 394-рп).

Международный уголовный суд не следует смешивать с Международным Судом, учрежденным Уставом Объединенных Наций в качестве главного судебного органа Объединенных Наций, где в качестве сторон могут выступать только государства.

Согласно ст. 42 Статута Международного Суда стороны выступают через представителей. Они могут пользоваться в Суде помощью поверенных или адвокатов. Представители, поверенные и адвокаты, представляющие стороны в Суде, пользуются привилегиями и иммунитетами, необходимыми для самостоятельного выполнения ими своих обязанностей.

-9) Участие адвоката в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве регламентировано положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии с ч. 1 ст. 30 данного Закона представителем как должника, так и взыскателя, достигшего 18-летнего возраста, может быть адвокат.

Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то при их исполнении должник не вправе действовать через представителя.

Полномочия представителя, в том числе и адвоката, должны быть подтверждены доверенностью (ст. 34). Данное правило продиктовано тем, что в исполнительном производстве доверитель обладает весьма обширными полномочиями, которые выходят за пределы адвокатской помощи. Так, в ст. 35 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что представитель, участвующий в исполнительном производстве, имеет право на совершение от имени представляемого всех действий, связанных с исполнительным производством. Кроме того, в доверенности, выдаваемой представляемым, должны быть специально оговорены полномочия представителя на совершение следующих действий: 1) предъявление и отзыв исполнительного документа; 2) передача полномочий другому лицу (передоверие); 3) обжалование действий судебного пристава-исполнителя; 4) получение присужденного имущества (в том числе денег).

В юридической науке и практике понятие "исполнение наказания" как деятельность по возложению на осужденного ограничений, возникающих в связи со вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, отличается от понятия "исполнение приговора" как деятельности, осуществляемой в рамках уголовно-процессуальных правоотношений. В подп. 9 п. 2 статьи 2 ФЗ законодатель, говоря об участии адвоката в качестве представителя доверителя при исполнении уголовного наказания, по-видимому, имел в виду участие адвоката в отношениях, регламентируемых уголовно-исполнительным правом, поскольку деятельность адвоката на стадии исполнения приговора в качестве одной из стадий уголовного судопроизводства в достаточной мере регламентирована положениями раздела XIV УПК РФ.

В соответствии с § 14 Правил внутреннего трудового распорядка исправительных учреждений (утв. приказом Министерства юстиции РФ от 30 июля 2001 г. N 224) для получения юридической помощи осужденным по их заявлениям предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. По желанию осужденного свидания могут предоставляться наедине. В число свиданий, установленных законодательством, такие свидания не засчитываются, их количество и продолжительность не ограничиваются, однако проводятся они в нерабочее для осужденных время и лишь в часы от подъема до отбоя.

- 10) В налоговых правоотношениях адвокат оказывает юридическую помощь при оформлении налогоплательщиком его декларации о доходах. Также адвокат вправе присутствовать при налоговых проверках и следить за соблюдением требований закона должностными лицами, ее осуществляющими. При этом проверяющие должны убедиться, что полномочия представителя оформлены надлежащим образом (уставом, доверенностью, ордером юридической консультации, выданным адвокату в установленном порядке, и т.п.).

Следует заметить, что в Инструкции нечетко разграничены понятия законного представителя налогоплательщика и его представителя. Законный представитель участвует в проверке в случаях, когда проверяется деятельность юридического лица. В качестве законного представителя, как правило, выступает руководитель данного юридического лица или иное лицо, если его право представлять интересы юридического лица прямо закреплено в законе, уставе или ином учредительном документе. Представителем же может быть адвокат или иное лицо, которое имеет право оказывать юридическую помощь, при наличии соответствующих правоустановительных документов.

Необходимо обратить внимание, что перечень видов юридической помощи, оказываемой адвокатом, исчерпывающим не является. Иные виды помощи могут осуществляться адвокатом независимо от того, закреплены ли они в законодательстве.

К иным видам юридической помощи, которая прямо не запрещена законом, относится, к примеру, помощь в составлении гражданско-правовых договоров, составляемых в простой письменной форме, и т.д.

При этом недопустимо ограничительное толкование каких бы то ни было норм права, в результате чего должностное лицо - представитель государственного органа или любое иное лицо приходит к выводу о запрещении адвокату оказывать юридическую помощь.

Дата добавления: 2015-08-18