Прокурора

В соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Таким образом, исходя из требований указанной правовой нормы КоАП РФ и требований ст. 1, 21 и 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции РФ; исполнение требований КоАП РФ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с КоАП РФ законов субъектов РФ об административных правонарушениях всеми государственными органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Непосредственно к организации работы прокурора относится целый ряд других норм КоАП РФ, регламентирующих конкретные надзорные полномочия прокурора практически на всех стадиях административного производства.

Статьей 25.11 устанавливается, что прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия;

4) прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ непосредственно и только прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями:

нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1);

нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов (ст. 5.5);

отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме (ст. 5.7);

нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума (ст. 5.8);

незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме (ст. 5.22);

изготовление неучтенных тиражей бюллетеней для голосования либо сокрытие остатков бюллетеней (ст. 5.23);

нарушение установленного законом порядка подсчета голосов (ст. 5.24);

принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке (ст. 5.40);

нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта (ст. 7.24);

незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию (ст. 12.35);

воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств (ст. 12.36);

нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11);

разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14);

несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц (ч. 1 ст. 14.25);

незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, лицам, заинтересованным в получении такой информации (ч. 2 ст. 14.25);

неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10);

воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы, осуществляющей свою деятельность в соответствии с международным договором Российской Федерации, на объект, подлежащий международному контролю (ч. 3 ст. 19.4);

нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст. 19.9);

самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора (ст. 20.26).

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление (ч. 2 ст. 28.4).

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из диспозиции этой нормы видно, что, во-первых, в ней (в отличие от ст. 165¹⁰ КоАП РСФСР) установлена ответственность за неисполнение законных требований не только прокурора, но и широкого круга других должностных лиц, а во-вторых, субъектами ответственности являются как должностные лица, так и граждане. Следовательно, в указанной норме предусмотрены новые дополнительные правовые гарантии по обеспечению деятельности работников прокуратуры и других правоохранительных органов.

Статья 30.10 КоАП РФ наделяет прокурора правом принесения протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление.

Статья 30.11 КоАП РФ предусматривает право прокуроров субъектов Федерации и их заместителей, Генерального прокурора РФ и его заместителей опротестования вступивших в силу постановлений по делу об административных правонарушениях и решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб и прокурорских протестов.

Исходя из основных требований, содержащихся в приказе Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 25 мая 1996 г. № 30, основными задачами органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением административного законодательства являются:

1) целенаправленное и эффективное осуществление надзора за соблюдением законности в деятельности государственных органов и должностных лиц, наделенных административной юрисдикцией;

2) своевременное выявление правонарушений и оперативное принятие действенных правовых мер по восстановлению и пресечению нарушений прав граждан и юридических лиц, допущенных при рассмотрении дел об административных правонарушениях;

3) полное и своевременное выявление законов и иных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, противоречащих Конституции РФ, требованиям КоАП РФ и федерального законодательства;

4) привлечение лиц, виновных в нарушении законодательства, к установленной законом ответственности;

5) выявление причин и условий, способствующих правонарушениям, и принятие мер к их устранению.

В прокуратурах районов, городов и субъектов Федерации надлежит обеспечивать:

а) тщательное изучение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всеми работниками прокуратур;

б) полный учет всех государственных органов и должностных лиц, наделенных административной юрисдикцией;

в) регулярный сбор данных о совершенных в регионе административных правонарушениях;

г) системный анализ и обобщение административных правонарушений по их характеру и видам, территориям, где они совершены, органам, которыми допущены правонарушения, и виновным должностным лицам, а также по негативным последствиям.

Умело поставленная организация работы с учетом отмеченных выше обязательных условий позволит прокурору правильно выбрать конкретный объект надзорной проверки и верно наметить основной круг вопросов, подлежащих выяснению.

При организации надзора прокурорам надлежит также руководствоваться решением коллегии Генеральной прокуратуры РФ «О результатах обобщения состояния законности при привлечении граждан к административной ответственности» от 14 марта 2000 г., в котором прокурорам предложено держать под неослабным вниманием вопросы обеспечения законности при привлечении граждан к административной ответственности, остро и принципиально реагировать на вскрытые нарушения, добиваться безусловного исполнения законных требований, направленных на фактическое устранение и предупреждение нарушений законности.

С целью повышения действенности надзорных мероприятий в

рассматриваемой области прокурорам надлежит:

обеспечить своевременное поступление в прокуратуры необходимых оперативных сведений о совершенных правонарушениях;

систематически анализировать состояние законности и на основе полученных результатов определять объекты проверок;

применять наиболее совершенные методические формы проведения проверок, обеспечивающие полноту выявления правонарушений;

принимать адекватные меры реагирования по фактам выявленных нарушений законов и наказанию виновных лиц.

Непосредственными поводами для проведения прокурором проверок на конкретных поднадзорных объектах являются:

жалобы, заявления граждан и обращения юридических лиц о нарушениях их прав и законных интересов;

сообщения средств массовой информации, содержащие данные, указывающие на совершенные нарушения законодательства;

материалы и документы государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

материалы контролирующих органов;

материалы уголовных, гражданских и арбитражных дел;

обращения региональных избирательных комиссий о допущенных ущемлениях избирательных прав граждан и иных нарушениях избирательного законодательства;

сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, арбитражного управляющего, собрания (комитета) кредиторов;

а также другая конкретная информация, содержащая сведения о совершенных нарушениях административного законодательства.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что в случаях невыполнения законных требований прокурора он вправе возбудить дело об административном правонарушении и направить его для рассмотрения в суд (ст. 17.7 КоАП РФ).

В процессе подготовки к проведению надзорной проверки прокурор более тщательно знакомится с содержанием тех статей КоАП РФ, которые определяют правовые полномочия органа, где намечается проведение проверки. Одновременно следует ознакомиться с содержанием действующих нормативных правовых актов, регулирующих деятельность соответствующего государственного органа (к примеру, милиции; Государственной инспекции по безопасности дорожного движения МВД России; Государственной противопожарной службы; Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей России; Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ; Федеральной инспекции труда и др.). Однако в случаях обнаружения правовых коллизий или расхождений между правовым актом, регулирующим деятельность соответствующего государственного органа, и нормами КоАП РФ надо руководствоваться Кодексом.

Основной круг вопросов, подлежащих проверке, определяется прокурором с учетом следующих обстоятельств:

а) характера предстоящей плановой проверки на выбранном объекте либо внеплановой проверки по конкретному сигналу;

б) степени распространенности и повторяемости нарушений административного законодательства в целом по региону (району, городу, субъекту Федерации);

в) числа лиц, привлекаемых к намеченной проверке (работники прокуратуры, специалисты, общественные помощники);

г) контрольных сроков в случаях проведения проверки по поручению вышестоящего прокурора либо обращения соответствующего органа государственной власти.

В перечень вопросов, относящихся практически к каждой проверке, входят следующие основные вопросы, основанные на требованиях КоАП РФ и иного законодательства об административных правонарушениях:

1) принимались ли органом законодательной власти субъекта Федерации законы об административных правонарушениях и не противоречат ли они общим положениям и принципам, отнесенным КоАП РФ к установлению предметов ведения Российской Федерации в области данного законодательства;

2) не принимались ли в субъекте Федерации законы об административных правонарушениях с нарушением регламента и порядка, определенных конституцией и (или) уставом субъекта Федерации и федеральным законодательством;

3) нет ли в регионе противозаконной практики введения административной ответственности нормативными актами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

При проведении проверки в государственных органах обращается внимание на следующие вопросы, регламентирующие порядок возбуждения дела об административном правонарушении:

1) надлежащим ли образом составлен протокол об административном правонарушении и содержатся ли в нем все предусмотренные законом сведения, необходимые для разрешения дела; разъяснены ли при составлении протокола законные права и обязанности физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу (ст. 28.2);

2) надлежащим ли должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении и соблюдена ли при этом компетенция соответствующего органа, определенная в КоАП РФ конкретными нормами (ст. 23, 28.3);

3) предоставляется ли физическому лицу или законному представителю юридического лица возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и представлялись ли ими объяснения и замечания по содержанию протокола (ч. 4 ст. 28.2);

4) не нарушаются ли предусмотренные законом сроки составления протокола об административном правонарушении и сроки его направления для рассмотрения в соответствующий орган (ст. 28.5 и 28.8);

5) соблюдаются ли установленные законом ограничения при назначении административного наказания без составления протокола (ст. 28.6);

6) в полной ли мере выдерживается предусмотренная законом процедура принятия решения о возбуждении административного расследования и порядок его проведения по установленным законом видам административных правонарушений; соблюдаются ли при этом сроки административного расследования (ст. 28.7);

7) во всех ли случаях соответствующими должностными лицами принимались меры к полному и всестороннему выяснению всех требуемых обстоятельств по делу, предусмотренных законом (ст. 26.1);

8) в полной ли мере (при наличии необходимости) должностными лицами по делам об административных правонарушениях собирались и процессуально фиксировались предусмотренные законом доказательства, подтверждающие виновность лица в совершении конкретного административного правонарушения (ст. 26.2 – 26.11);

9) по всем ли делам в полной мере соблюдаются права и обязанности участников административного производства (лицо, которое привлекается к административной ответственности, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик (ст. 24.1 – 24.3 и 25.1 – 25.10);

10) всегда ли на практике обеспечивается требование закона о том, что защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу с момента составления протокола об административном правонарушении, а в случае административного задержания физического лица защитник допускается к участию по делу с момента административного задержания (ч. 4 ст. 25.5);

11) выполняются ли должностными лицами требования закона об обязательствах, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5).

В ходе проверки законности мер по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях прокурор обращает внимание на соблюдение следующих требований закона:

а) не применялись ли должностным лицом меры обеспечения производства по делу, которые не предусмотрены законом (ст. 27.1);

б) правомочным ли лицом произведено доставление, административное задержание или привод (ст. 27.2, 27.3, 27.15);

в) составлялся ли протокол об административном задержании на месте совершения административного правонарушения или по доставлении правонарушителя в отделение милиции и содержит ли он все необходимые реквизиты (ст. 27.4);

г) не превышает ли трех часов срок административного задержания, за исключением случаев, когда законом установлены более длительные сроки (ст. 27.5);

д) удовлетворяются ли просьбы задержанных об уведомлении о месте их нахождения родственников и администрации по месту работы или учебы и уведомляются ли родители или лица, их заменяющие, о задержании несовершеннолетних (ч. 3 и 4 ст. 27.3);

е) на законных ли основаниях проводился личный досмотр и досмотр вещей, присутствовали ли понятые; не изымаются ли вещи и документы без составления протокола; организован ли учет и обеспечивается ли сохранность изъятых у задержанных вещей и документов; не было ли случаев их утраты и невозвращения владельцам (ст. 27.7);

ж) не унижается ли человеческое достоинство граждан при задержании, приводе, доставлении и личном досмотре (противоправное применение физического воздействия при отсутствии каких-либо оснований, грубость и т.п.);

з) соблюдаются ли требования закона о порядке досмотра транспортных средств (ст. 27.9), осмотра помещений (ст. 27.8), изъятия вещей и документов (ст. 27.10) и при применении других мер (ст. 27.11 – 27.14).

В ходе проверки в органе милиции прокурор знакомится в дежурной части с книгой учета лиц, доставленных за проверяемый период, изучает протоколы об административном задержании граждан и протоколы об административных правонарушениях, в которых содержатся записи о времени и причинах задержания. Одновременно прокурор знакомится с жалобами и заявлениями граждан, оспаривающих обоснованность их задержаний и личного досмотра. В необходимых случаях проводятся беседы с задержанным лицом в целях выяснения конкретных обстоятельств его задержания и с работниками милиции, которые производили задержание и составляли об этом соответствующие документы.

Проверки законности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия проводятся прокурором в связи с поступившими сведениями (жалобы граждан, сообщения СМИ, информации должностных лиц органов МВД России) о совершенных нарушениях законодательства.

Порядок и основания применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, которые представляют собой меры пресечения специального назначения, регулируются ст. 12 – 16 Закона РФ «О милиции».

Прокурор вправе поручить проведение проверки законности принятия мер пресечения специального назначения вышестоящему органу внутренних дел. Однако в случаях, когда в действиях работников внутренних дел могут содержаться признаки преступления, когда вышестоящий орган внутренних дел заинтересован в исходе дела и когда случившееся вызвало повышенный интерес (резонанс) общественности, необходимо провести прокурорскую проверку. Методики проведения таких проверок индивидуальны ввиду неоднозначности предмета доказывания. Многое здесь зависит от характера поступившего сигнала.

Путем ознакомления с рапортами работников милиции, заключениями врачей, при необходимости с медицинскими картами амбулаторного больного, историями болезни, путем бесед с пострадавшими, свидетелями, работниками милиции, истребования от них объяснений и совершения других действий прокурор в ходе проверки выясняет:

1) имелись ли законные основания для применения мер пресечения специального назначения;

2) предупреждались ли нарушители о намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие;

3) все ли возможное было предпринято для того, чтобы ущерб (вред) в результате применения мер пресечения специального назначения оказался минимальным;

4) оказывалась ли лицам, получившим телесные повреждения, доврачебная и врачебная помощь, были ли отправлены в лечебные учреждения нуждающиеся лица и уведомлялись ли об этом их родственники;

5) был ли уведомлен прокурор о случаях смерти или ранения и было ли доложено о применении огнестрельного оружия рапортом по команде;

6) возмещен ли ущерб лицам, не причастным к совершению правонарушения, но оказавшимся в зоне применения специальных средств или огнестрельного оружия, а если не возмещен, то почему и предусматривается ли возможность этого.

В ходе проверки следует также поинтересоваться, проходят ли сотрудники милиции специальную подготовку и периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Если были превышены полномочия при применении мер пресечения специального назначения, прокурор проверяет, понесли ли виновные сотрудники милиции ответственность, установленную законом.

Проверки проводятся также по фактам бездеятельности сотрудников милиции, неприменения ими мер пресечения специального назначения, когда для этого имелись законные основания и возможность их применения способствовала бы предупреждению наступления вредных (тяжких) последствий. В ходе этих проверок прокурор устанавливает причины бездеятельности сотрудников милиции и принимает меры по привлечению их к установленной законом ответственности.

В процессе проверки исполнения требований закона, регламентирующего процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях и порядок исполнения принятых по ним постановлений, выясняется:

1) проводится ли проверяемым органом (должностным лицом) предусмотренная законом подготовка к рассмотрению каждого конкретного дела и выносится ли об этом определение (ст. 29.1, 29.4);

2) учитываются ли при подготовке к рассмотрению дела обстоятельства, исключающие возможность его рассмотрения конкретным судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом (ст. 29.2);

3) не нарушаются ли установленные законом условия, определяющие место рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении (ст. 29.5);

4) соблюдаются ли судьей, органом, должностным лицом сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 29.6 КоАП РФ, в том числе:

а) 15-дневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении;

б) этот срок может быть продлен мотивированным определением но не более чем на один месяц, в случае поступления ходатайств либо в случае необходимости выяснения дополнительных обстоятельств;

в) дела об административных правонарушениях, предусматривающих административный арест, рассматриваются в день поступления протокола и других материалов;

г) дела в отношении лиц, подвергнутых административному задержанию, рассматриваются не позднее 48 часов с момента задержания.

При наличии сигналов о правонарушениях прокурор проверяет:

1) всегда ли должностным лицом соблюдается установленный законом порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числе:

разъясняются ли лицам, участвующим в деле, их права и обязанности;

рассматриваются ли заявленные отводы и ходатайства;

устанавливается ли факт явки всех лиц, участвующих в рассмотрении дела, и выясняются ли причины неявки участников производства по делу (ст. 29.7);

2) соответствует ли установленным законом требованиям содержание протоколов о рассмотрении дел об административном правонарушении и постановлений по делам, вынесенным должностными лицами (ст. 29.8 – 29.10);

3) во всех ли случаях должностными лицами соблюдается определенный порядок объявления постановлений по делам об административных правонарушениях, и в частности, вручается ли под расписку физическому лицу и юридическому лицу (либо их представителю) копия вынесенного по их делу постановления (ст. 29.8 – 29.10).

При ознакомлении с постановлениями о привлечении к административной ответственности граждан и юридических лиц по каждому делу устанавливается – подтверждается ли их вина рассмотренными доказательствами, правильно и мотивированно ли дана квалификация правонарушения либо изложены основания прекращения производства по делу, обоснованно ли применено административное наказание и не выходит ли оно по своему виду, размерам (штраф) и срокам (лишение специального права, административный арест, дисквалификация) за предусмотренные законом рамки (ст. 29.10 и 3.2 – 3.11).

При проверке прокурором особое внимание уделяется выполнению государственным органом либо должностным лицом требований ст. 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий административного правонарушения, способствовавших его совершению. При этом по материалам рассмотренных дел выясняется, какие меры принимались по этому вопросу и во всех ли необходимых случаях вносились представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений. Наряду с этим, проверяется: все ли представления были рассмотрены организациями и должностными лицами, которым они были адресованы, и получены ли от них в течение месяца надлежащие сообщения о принятых мерах.

При выявлении фактов формальных отписок на вносимые органом представления либо оставления их без ответов прокурор рассматривает вопрос о целесообразности проведения надзорной проверки в таком государственном органе и возможном привлечении к проверке соответствующих специалистов.

Согласно п. 7 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу указывается, а затем немедленно объявляется срок и порядок его обжалования. Поэтому в процессе проверки важно установить, по всем ли делам соблюдаются это требование закона, установленный порядок и основания обжалования и последующего пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (ст. 30.1 – 30.11).

Располагая поступившими сведениями о нарушениях государственным органом либо должностным лицом установленных законом сроков и порядка исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, прокурор в ходе проверки выясняет:

а) причины неисполнения постановлений по конкретным делам, виновных в этом руководителей, должностных лиц (ст. 31.2, 31.3);

б) обоснованно ли должностным лицом применялась отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.5);

в) соответствуют ли требованиям закона принятые должностными лицами решения о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.7);

г) соблюдаются ли при исполнении постановления о назначении административного наказания установленные сроки давности (ст. 31.9);

д) соблюдается ли порядок исполнения постановления и исчисления срока лишения специального права (ст. 32.6, 32.7);

е) не превышаются ли должностными лицами полномочия, установленные для исполнения постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения (ст. 28.6, 32.2, 32.3);

ж) нет ли в деятельности органов ГИБДД МВД России противоправных фактов взимания с водителей транспортных средств штрафов на месте нарушения ими правил дорожного движения (ст. 28.6);

з) во всех ли случаях соблюдается требование о вручении или направлении виновному лицу копии постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения (ст. 29.11, 32.1);

и) в полной ли мере соответствуют установленному законом порядку действия соответствующих должностных лиц, которые ими совершаются при исполнении постановлений об административном аресте (ст. 32.8), об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 32.10) и о дисквалификации (ст. 32.11).

Большое количество разноплановых государственных органов и должностных лиц, наделенных полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в пределах их подведомственности (подсудности), безусловно, предполагает знание некоторой специфики в методике проведения проверки исполнения законодательства в административной деятельности того или иного органа. Однако, исходя из того, что все основные положения и процессуальные вопросы, предусмотренные Кодексом, в равной мере обязательны для всех органов, наделенных административной юрисдикцией, целый ряд рекомендаций методического характера во многом приемлем при осуществлении проводимых прокурором общенадзорных проверок по исполнению административного законодательства.

В целях получения ответов на изложенные выше вопросы прокурор в ходе проверки исполнения закона изучает и анализирует следующие документы и материалы:

1) нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Федерации и правовые акты органов местного самоуправления (при необходимости также знакомится с содержанием всех других документов, послуживших основанием для принятия того или иного правового акта);

2) статистические отчетные данные государственного органа по административной деятельности;

3) материалы дел об административных правонарушениях, рассмотренных соответствующим государственным органом (протоколы, постановления, другие находящиеся в деле материалы);

4) книги, журналы и другие формы учета зарегистрированных административных правонарушений, лиц, подвергнутых административному задержанию и приводу;

5) книги (журналы) учета о суммах наложенных и взысканных с виновных лиц штрафов;

6) учетные документы об исполнении других административных наказаний, примененных к виновным лицам;

7) жалобы, заявления граждан и их объединений, обращения и письма юридических лиц, поступившие в государственный орган по поводу нарушения их прав, решения, принятые по результатам проверок (а также материалы ранее проводимых проверок по поступившим жалобам и обращениям – объяснения и рапорты, докладные записки, справки, акты, заключения, предписания, распоряжения, приказы, протоколы оперативных совещаний);

8) представления об устранении причин правонарушений и полученные на них ответы.

В случае выявления при проверке нарушений административного законодательства прокурор принимает адекватные меры реагирования.

Рекомендуемая литература

1. Прокурорский надзор за исполнением законодательства органами Госторгинспекции РФ при применении административных взысканий в области торговли. М., 2000.

2. Проведение проверок законности актов административных комиссий органов местного самоуправления. М., 1999.

3. Проверка законности деятельности лицензионно-разрешительных служб органов внутренних дел РФ. М., 1999.

4. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях подразделениями паспортно-визовой службы МВД РФ. М., 1999.

5. Проверка законности правовых актов об административной ответственности, принимаемых в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ. М., 1999.

6. Проверка законности правовых актов органов внутренних дел о привлечении к административной ответственности нарушителей общественного порядка. М., 1998.

7. Применение административной ответственности за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, определенных законом. М., 1998.

Дата добавления: 2015-08-18