О несовершеннолетних.

Мероприятия по проблемам несовершеннолетних иногда планируются случайно, без учета фактического состояния законности и преступности в городе (районе) в целом, в отдельных микрорайонах, населенных пунктах, на предприятиях, в организациях, отраслях хозяйства, без направленности на решение конкретных проблем, без должной координации деятельности других правоохранительных органов. Как недостатки практики планирования прокурорского надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних можно отметить: механическое копирование плановых мероприятий прошлых лет; перегруженность планов проверками без учета реальных возможностей по качественному и своевременному выполнению плановых заданий; перегруженность второстепенными мероприятиями; отсутствие в планах резерва для решения задач оперативного характера; стремление подменить ведомственные контролирующие органы.

Мероприятия, предлагаемые для перспективных целевых и комплексных планов, следует формулировать таким образом, чтобы затем без существенной корректировки можно было их перенести в текущие (квартальные) планы, детализируя при этом лишь круг вопросов, подлежащих изучению и обобщению, период, за который они должны изучаться, формы реализации, ответственных лиц.

Целесообразно совместно с иными государственными органами планировать мероприятия по комплексному изучению положения дел на местах с исполнением законодательства об образовании, о подростках.

Перспективное планирование прокурорской деятельности (комплексное, целевое, межведомственное) в отношении несовершеннолетних особенно необходимо и должно опережать разработку текущих планов, служить для них основой.

К перспективным планам относятся разрабатываемые под руководством или с участием прокуратур межведомственные мероприятия, включающие специальные меры по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в учебных заведениях, трудовых коллективах и по месту жительства. Охватываются узловые вопросы деятельности по прокурорскому надзору: так легче рассчитывать и реализовывать возможности, силы и средства на выполнение трудоемких плановых мероприятий. В планах прокуратуры должны учитываться мероприятия, запланированные вышестоящей прокуратурой, поэтому знакомство с ними предшествует собственной разработке планов.

Подготовка межведомственных целевых и комплексных мероприятий по проблемам охраны прав и интересов несовершеннолетних требует определенной процедуры, в том числе своевременного обмена предложениями к проектам плановых документов между прокуратурой, органами внутренних дел, другими органами и организациями, ведущими работу по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних.

Предложения к текущим планам должны составляться так, чтобы предусматривался резерв времени и сил для проведения, как правило, обязательно возникающих срочных внеплановых мероприятий по заданию вышестоящих прокуратур, по не предвиденным заранее изменениям в состоянии законности на отдельных объектах в связи с изданием новых нормативных актов.

В планы работы городской (районной) прокуратуры, как правило, включаются мероприятия:

Аналитические – по анализу состояния исполнения законов о несовершеннолетних, состояния безнадзорности, правонарушений, их причин, а также эффективности проводившихся ранее мероприятий (подготовка обобщений по отдельным категориям дел, справок и информаций по результатам проведенных анализов, докладов о состоянии преступности и законности и др.).

Надзорные – по проверке исполнения законов в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН), законодательства об образовании и о труде, семейного законодательства, о защите прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, о содержании несовершеннолетних в воспитательных колониях, центрах временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНПах), специальных образовательных учреждениях и др.

Профилактические – направленные на предупреждение правонарушений, выявление и устранение условий, способствующих совершению преступлений, на исправление и перевоспитание несовершеннолетних правонарушителей, на возрождение системы правового воспитания.

Организационные – направленные на обеспечение аналитической деятельности, повышение эффективности координации и взаимодействия по проблемам борьбы с преступностью несовершеннолетних, включая мероприятия по повышению квалификации кадров, проведению семинаров, конференций, стажировок, внедрению в деятельность прокуратуры рекомендаций по научной организации труда, по обмену положительным опытом с другими прокуратурами.

Все эти мероприятия охватить в одном квартальном или даже полугодовом плане прокуратуры, естественно, не удастся, но в годовом плане каждое из названных направлений должно быть отмечено.

Опыт прокуратур по планированию их деятельности свидетельствует, что это требование может быть соблюдено при комплексном планировании, включающем вопросы надзора за исполнением законов о несовершеннолетних при проверке по другим направлениям, например, о предупреждении рецидивной преступности, борьбе с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, тунеядством и т.д.

"Проблемное" планирование позволяет получить достаточно системную картину, результативно проверить состояние законности в городе (районе) и в то же время не перегружать планы работы прокуратуры, рационально распределять плановые мероприятия по отраслям прокурорского надзора, во взаимосвязи обсуждать и решать вопросы устранения этих нарушений. При наличии конкретных сигналов и иных сведений о нарушениях законов, допускаемых в отношении несовершеннолетних в деятельности какого-либо государственного органа, предприятия и учреждения, необходимо предусматривать в квартальных и месячных планах работы прокуратуры целевые проверки, в том числе на отдельном объекте.

III.3.3. Формы и методы выявления, устранения и преду-

Дата добавления: 2015-08-18