Пересмотр положений Конституции РФ и внесение в нее поправок.

Вопрос о конституционных поправках и пересмотре Конституции занимает существенное место в Конституции РФ, как и практически во всех конституциях. Это объясняется ускоряющимся темпом политического, правового, социально-экономического развития государства, борьбой общественных сил вокруг актуальных проблем жизни и деятельности всего народа, необходимостью восполнять пробелы, исправлять недостатки, устранять погрешности, действительно имеющиеся в тексте Конституции, и т.п.

В России ряд политических движений заявляют о своем намерении конституционным (или даже неконституционным) образом добиваться принципиального изменения конституционного строя, системы государственных органов, ограничения конституционных положений о статусе и объеме прав человека и гражданина как высшей ценности, усиления роли государства во всех сферах социально-экономической жизни, сужения полномочий Президента РФ или даже ликвидации этого звена в аппарате государственной власти с превращением России в парламентскую республику, изменения социально-экономических предписаний Конституции, ограничения или даже отмены многих положений о праве частной собственности и т.д. Обсуждаются предложения о внесении изменений в федеративное устройство России, т.е. об уменьшении числа субъектов Федерации, в частности путем их укрупнения и даже ликвидации национально-территориальных субъектов Федерации (республик и автономий) и превращении России в унитарное государство, о расширении полномочий федеральных или региональных органов государственной власти и многое др.

Возникла и потребность включить в Конституцию ряд положений, более полно регулирующих организацию гражданского общества, и в целом сделать Конституцию более полной и подробной совокупностью не только принципов, но и более содержательных директив для текущего законодательства.

Стремление к изменению Конституции порождается недостаточно строгим соблюдением ее предписаний на всех уровнях нормотворчества и правоприменения. Это усиливает потребность в эффективном конституционном контроле за законодательством, который осуществляется Конституционным Судом. Частое нарушение требований Конституции и законов в работе многих государственных органов и их должностных лиц усиливает необходимость полного осуществления конституционного предписания о введении наряду с конституционным, гражданским и уголовным также административного судопроизводства (ч. 2 ст. 118), т.е. судебного контроля за законностью действий исполнительной власти и ее чиновников, который осуществлялся бы независимыми и беспристрастными специализированными административными судами в порядке, определяемом административно-процессуальным законом, без растворения административного судопроизводства в гражданском судопроизводстве.

Наряду с этим существует и необходимость в обеспечении стабильности Конституции, в том, чтобы, насколько возможно, решать возникающие проблемы ее развития с помощью толкования Конституции Конституционным Судом, принятия конституционных федеральных законов, совершенствования всей правоприменительной практики и т.д. Именно поэтому Конституция устанавливает ряд гарантий конституционной стабильности. Одной из них является предусмотренный главой 9 Конституции довольно сложный порядок внесения поправок в Конституцию и тем более ее пересмотра.

Прежде всего это выражается в ограничении круга субъектов права вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции по сравнению с кругом субъектом права законодательной инициативы. В их числе нет высших судебных органов, нет и отдельных членов палат Федерального Собрания. Это только Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 полного законного состава одной из палат Федерального Собрания (т.е. 36 членов Совета Федерации или 90 депутатов Государственной Думы).

Это не значит, что граждане совершенно отстранены от возможности постановки этого вопроса. Они могут ее осуществить через своих представителей - членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, через Президента и Правительство, осуществляя свое конституционное право (ст. 33) обращаться индивидуально и коллективно в государственные органы. Но даже отдельные депутаты не обладают правом такой специальной законодательной инициативы, а только их группы указанного состава. Этого права не имеет и исполняющий обязанности Президента РФ; ему это запрещает статья 92 Конституции.

Характерной чертой Конституции является, в частности, то, что она устанавливает более жесткий порядок для пересмотра одной ее части (гл. 1, 2 и 9) и более гибкий порядок для внесения поправок в гл. 3-8, различая таким образом пересмотр и поправки.

Дата добавления: 2015-08-09