Избирательный процесс в Российской Федерации: понятие и основные стадии.

Избирательный процесс – урегулированная нормативно-правовыми актами деятельность участников избирательных правоотношений, состоящая из взаимосвязанных и логически последовательных стадий.

Избирательный процесс как форма реализации права отражает динамику и структуру выборов. Основу избирательного процесса составляет деятельность, осуществляемая уполномоченными на то участниками.

1.Назначение выборов является первой стадией любого избирательного процесса. Сущность назначения выборов заключается в установлении даты голосования. Институт назначения выборов выступает гарантией своевременного проведения и обеспечивает, таким образом, принцип периодичности проведения выборов.

Выборы назначаются уполномоченным на то органом в соответствии со сроками, установленными соответствующими правовыми актами. Так, выборы депутатов Государственной Думы назначаются Президентом РФ, а выборы Президента РФ - Советом Федерации.

2. Образование избирательных округов - вторая стадия избирательного процесса. Избирательный округ– это территория, от которой избирается депутат (депутаты), выборное должностное лицо (лица). В основе образования избирательных округов лежит территориальный принцип, то есть избиратели распределяются по округам в соответствии с их постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории.

Избирательные округа разделяются на виды по нескольким основаниям. По числу избираемых депутатов (выборных должностных лиц) различаются одномандатные и многомандатные округа. Одномандатным является округ, в котором избирается одно лицо, многомандатным – несколько (два и более) лиц. Избирательные округа, образуемые при выборах депутатов представительных органов, в зависимости от разновидности территориального принципа разделяются на округа, образованные на основе единой нормы представительства, и административно-территориальные округа. В основе образования административно-территориальных избирательных округов лежит административно-территориальное деление в РФ.

3. Образование избирательных участков. Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке.

Избирательные участки могут образовываться за пределами РФ для голосования граждан РФ, находящихся на территории иностранных государств. Эти участки образуются руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений РФ. Избирательные участки образуются не позднее чем за 30 дней до дня голосования, списки избирательных участков публикуются главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

4. Составление списков избирателей. Списки избирателей составляются по избирательным участкам. В списке избирателей содержатся сведения: фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рождения), адрес места постоянного или преимущественного проживания избирателя. Гражданин включается в список избирателей только на одном избирательном участке.

Списки избирателей составляются территориальными избирательными комиссиями на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления и воинскими частями. Территориальные избирательные комиссии не позднее чем за 25 дней до дня голосования передают списки избирателей участковым избирательным комиссиям.

После этого список избирателей уточняется участковой комиссией и представляется ею для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

5. Формирование избирательных комиссий. Избирательные комиссии – это коллегиальные органы, осуществляющие подготовку и проведение выборов. Все избирательные комиссии делятся на две большие группы:

1) постоянно действующие избирательные комиссии, которые являются государственными органами–Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ), избирательная комиссия субъекта РФ, а также муниципальными органами – избирательная комиссия муниципального образования;

2) избирательные комиссии, которые создаются в конкретном избирательном процессе - окружные, территориальные, участковые избирательные комиссии.

Формирование таких избирательных комиссий является отдельным этапом избирательного процесса.

Избирательные комиссии в различных выборах могут выступать в трех качествах: окружной, территориальной и участковой комиссии.

Формирование территориальных избирательных комиссий, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, участковых избирательных комиссий осуществляется представительными органами местного самоуправления в том же порядке на основе предложений тех же субъектов, что и в предыдущем случае, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, учебы, службы.

6. После образования избирательных округов и участков, избирательных комиссий начинается стадия выдвижения кандидатов, которая является начальным этапом реализации пассивного избирательного права.

Выдвижение возможно политическими партиями и самовыдвижением. Для того, чтобы выдвинутый кандидат (список кандидатов) был зарегистрирован избирательной комиссией, необходимо, чтобы в его поддержку было собрано определенное количество подписей избирателей. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение.

Данное количество подписей определяется федеральными и региональными законами для конкретных видов выборов. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» содержит ограничение, согласно которому максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать 2% от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа (а в многомандатном округе – 2%, поделенного на число мандатов).

Избирательный залог вносится только из средств избирательного фонда. Размер избирательного залога, устанавливаемого федеральным законом, законом субъекта Федерации, не может составлять более 15 процентов от устанавливаемого этим законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Судьба избирательного залога различна в зависимости от результата выборов. Если кандидат не избран, а политическая партия, не приняла участия в распределении депутатских мандатов и набрали по результатам голосования менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, избирательный залог перечисляется в доход соответствующего бюджета.

Регистрация. Для регистрации кандидата (списка кандидатов) в соответствующую избирательную комиссию представляются:

а) письменное заявление кандидата о самовыдвижении или представление политической партии (списки кандидатов);

б) заявление кандидата (кандидатов) о его согласии баллотироваться по данному избирательному округу;

в) необходимое количество подписей избирателей.

Избирательная комиссия проверяет достоверность подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов, а также соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона, и в течение не более 10 дней при проведении выборов в федеральные органы и не более 5 дней при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления принимает решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) либо об отказе в регистрации.

7. Предвыборная агитация законодательно определяется как деятельность граждан РФ, кандидатов, политических партий имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов). Исходя из этого определения, предвыборной агитацией не будут считаться призывы к неучастию в выборах, а также деятельность по воспрепятствованию гражданам реализовывать свое право на участие в выборах.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. В течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования не допускается опубликование в СМИ результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусматривает несколько форм проведения предвыборной агитации:

а) через СМИ;

б) проведение массовых мероприятий;

в) выпуск и распространение агитационных печатных материалов;

г) иные установленные законом формы.

8. Голосование, подсчет голосов, определение результатов выборов и их опубликование – заключительная стадия избирательного процесса. Определение результатов выборов. На основании протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих избирательных комиссий, окружная избирательная комиссия того округа, от которого избирается депутат, иное выборное лицо (депутаты, выборные лица), определяет результаты выборов путем сложения содержащихся в протоколах данных. Определение результатов производится членами данной комиссии с правом решающего голоса лично. О результатах выборов составляется протокол.

Итоги голосования и результаты выборов могут быть признаны соответствующей избирательной комиссией недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

б) в случае, если итоги голосования были признаны недействительными не менее чем на одной четвертой избирательных участков;

в) по решению суда.

В случае признания выборов несостоявшимися или недействительными проводятся повторные выборы. Повторные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня первоначальных выборов или не позднее чем через шесть месяцев со дня признания выборов недействительными. Заключительным актом конкретного избирательного процесса является официальное опубликование итогов голосования и результатов выборов. Оно осуществляется соответствующей избирательной комиссией в срок, определенный федеральными или региональными законами, но не позднее одного месяца со дня голосования.

Все эти стадии являются обязательными, но можно выделить и факультативные стадии, которые могут наступить лишь в определенных обстоятельствах:

1. Стадия переноса выборов;

2. Дополнительное выдвижение кандидатов;

3. Повторное голосование.

Дата добавления: 2015-08-09