Международно-правовое регулирование предотвращения незаконной миграции.

Для противодействия нелегальной миграции принимаются различные международные правовые акты, которые можно подразделить на две группы: всемирные и межгосударственные. К последней группе относятся договоры и соглашения, заключенные в рамках СНГ.
Анализируя первую группу, необходимо особо выделить международные правовые акты, принятые в рамках Организации Объединенных Наций. Основными в области противодействия незаконной миграции являются Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (г. Палермо, 15 ноября 2000 года) и дополняющий ее Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху (г. Нью-Йорк, 15 ноября 2000 года).

Протокол определяет такие основные понятия в области незаконной миграции, как незаконный ввоз мигрантов, незаконный въезд и поддельный документ на въезд/выезд или удостоверение личности. Государства - участники Конвенции и Протокола обязаны осуществлять сотрудничество в целях противодействия незаконной миграции, которое заключается в обмене информацией о деятельности нелегальных перевозчиков, документах на въезд и выезд, законодательной и правоприменительной практике и т.д.
Кроме того, Протокол определил меры противодействия незаконной миграции, которые должны предпринимать государства-участники. Особенно в Протоколе выделено противодействие незаконному ввозу мигрантов по морю. Как показывает практика, в последние годы объем нелегальной миграции увеличивается за счет нелегальных мигрантов, которые часто используют морские суда, путешествуя на них либо без билетов, либо без надлежащих документов. Например, опросы капитанов морских судов, плавающих под флагом Российской Федерации, и судовладельцев свидетельствуют об увеличении масштабов этого способа передвижения нелегальных мигрантов6. Мигранты-безбилетники создают сложности как для самих государств, так и для межгосударственных отношений. Их нахождение на борту торговых судов ведет к значительным расходам экипажей судов и судовладельцев, связанным с незапланированными заходами судов в порты, вынужденной задержкой судов в портах и судебными издержками. Кроме того, возникают сложности в установлении гражданства этих лиц, их содержании, передаче портовым властям и высылке.
Конвенция ООН и Протокол возлагают на участников обязанности принять все необходимые превентивные меры (в том числе законодательные) для соблюдения и защиты прав лиц, ставших объектом преступных деяний, перечисленных в ст. 6 Протокола. Также Протокол регламентирует процедуру возвращения и приема мигрантов. Каждый участник Конвенции должен содействовать возвращению и приему без необоснованных или неразумных задержек своего гражданина или лица, имеющего право постоянно проживать на его территории в момент возвращения, ставшего объектом признанных Протоколом преступных посягательств (п. 2 ст. 18).

Регулируют вопросы противодействия незаконной миграции Женевская конвенция об открытом море (г. Женева, 24 апреля 1958 года) и Конвенция ООН по морскому праву (г. Монтего-Бей, 10 декабря 1982 года).
Женевская конвенция об открытом море направлена на регламентацию общих вопросов использования моря, в том числе и противодействия незаконной миграции с нарушением государственной территории государства, проходящей по морю. В Конвенции ООН по морскому праву вопросам противодействия нелегальной миграции посвящена ст. 19, признающая нарушающим мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства проход иностранного судна, если в территориальном море оно осуществляет, в числе прочего, посадку или высадку любого лица, вопреки иммиграционным законам и правилам прибрежного государства.

Вторая группа международно-правовых актов, противодействующих незаконной миграцииэто межгосударственные соглашения, в том числе на территории СНГ.
Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (г. Москва, 6 марта 1998 года) является основным международно-правовым документом в данной области. Соглашение относит к «незаконным мигрантам» граждан третьих государств и лиц без гражданства, нарушивших правила въезда, выезда, пребывания или транзитного процесса через территории стран Содружества, а также граждан этих государств, нарушивших правила пребывания на территории какой-либо страны Содружества, установленные ее национальным законодательством.
Кроме того, Соглашение предусматривает сотрудничество в вопросах регулирования миграционных процессов: стороны Соглашения взаимодействуют в целях выработки механизма по депортации незаконных мигрантов и гармонизации национального законодательства каждого государства в области ответственности незаконных мигрантов и всех категорий лиц, оказывающих содействие незаконной миграции. Также стороны обмениваются информацией о национальном законодательстве в области миграции и о его динамичности, образцах документов, удостоверяющих личность и дающих право на пересечение государственной границы, о выявленных каналах незаконной миграции и иных вопросах, касающихся выполнения условий Соглашения.
Также регулируют вопросы противодействия незаконной миграции Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью (г. Москва, 25 ноября 1998 года), Концепция сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции (г. Астана, 16 сентября 2004 года).
Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступностью направлено на предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование преступлений, связанных с незаконной миграцией, торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами. Указанное сотрудничество осуществляется преимущественно посредством обмена информацией.
Концепция сотрудничества в противодействии незаконной миграции определила общую систему принципов и направлений взаимодействия органов государственной власти государств -участников СНГ в обеспечении безопасности государств, общества и личности от угроз незаконной миграции. В соответствии со ст. 1 Концепции под противодействием незаконной миграции понимается комплекс мер контроля за въездом, выездом, транзитом и пребыванием граждан государств - участников СНГ, третьих государств и лиц без гражданства на территориях государств - участников СНГ и пресечения незаконной миграции на их территориях путем определения правового положения и соответствия целей въезда иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих или намеревающихся прибыть в государства - участники СНГ, в том числе на постоянное жительство, в поисках убежища, для занятия трудовой деятельностью, а также следующих транзитом в третьи государства.

На основании Соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией и Концепции сотрудничества в противодействии незаконной миграции была принята Программа сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2012-2014 годы (г. Душанбе, 3 сентября 2011 года). Указанная Программа определила первоочередные меры в области активизации законодательной деятельности государств - участников СНГ по усилению криминализации преступлений, связанных с миграцией.
Регулирование миграции населения, упрощение процедур пограничного, таможенного, иммиграционного (миграционного) и иных видов контроля осуществляется на основании Конвенции о приграничном сотрудничестве государств - участников СНГ и Соглашения о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников СНГ (оба акта приняты в г. Бишкеке 10 октября 2008 года).
Необходимо отметить, что в последние годы наметилась тенденция перехода от взаимодействия в рамках СНГ к двусторонним и трехсторонним соглашениям, заключенным между правительствами отдельных стран Содружества. В качестве примера можно привести Соглашение Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 19 ноября 2010 года «О сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств», заключенное в рамках создания Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Проблемы приема и возврата лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, на территорию государства - участника СНГ или иного государства также разрешаются преимущественно посредством двусторонних соглашений о реадмиссии. В настоящий момент соглашения о реадмиссии заключены с Европейским сообществом, а также с Арменией, Вьетнамом, Литвой, Латвией, Киргизией, Казахстаном, Норвегией, Турцией, Украиной, Узбекистаном, Швейцарией и дру-гими государствами. Кроме того, принято Модельное соглашение о реадмиссии государств -участников СНГ.
Приведенные международные правовые акты направлены на реализацию задач, стоящих перед Российской Федерацией в области противодействия незаконной миграции. Необходимо отметить, что международных соглашений и концепций недостаточно, если они не подкрепляются внутригосударственной законодательной и правоприменительной практикой. Однако сложившаяся в последние годы ситуация с постоянным ростом количества незаконных мигрантов позволяет констатировать, что правоприменительная деятельность пока не приносит необходимого положительного результата.

Дата добавления: 2015-08-09