Политико-правовой анализ 2 страница

--------------------------------

<34> См.: Трайнин А.Н. Избранные труды. СПб.: Юридический центр "Пресс", 2004. С. 17.

Впервые норма об ответственности за организацию или участие в незаконных вооруженных формированиях введена в УК 1960 г. (ст. 77.2 УК РСФСР) Федеральным законом от 28 апреля 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" <35>. По всей видимости, объективные предпосылки введения в уголовный закон этой новеллы в то время действительно существовали. Рост незаконных вооруженных формирований в Чечне, их открытое противостояние федеральным государственным органам вызвали необходимость специальной криминализации такого рода деяний.

--------------------------------

<35> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1595.

Как отмечалось в официальном комментарии новой уголовно-правовой нормы, опубликованном 12 мая 1995 г. в "Российской газете", "события, происходящие на территории Республики Ичкерия, свидетельствуют о том, что действующее уголовное законодательство не позволяет бороться с различными вооруженными формированиями. Не всегда их деяния могут быть квалифицированы как бандитизм (ст. 77 УК). Для привлечения к уголовной ответственности за бандитизм требуется помимо наличия вооруженности установить сплоченность и организованность группы лиц, а также цель - совершение нападений. Эти обстоятельства с большим трудом доказываются в обычных условиях, а при наличии вооруженного противостояния такая работа становится просто невыполнимой. Поэтому внесение в Уголовный кодекс РСФСР ст. 77.2, предусматривающей ответственность за организацию или участие в незаконных вооруженных формированиях, следует признать необходимой правовой мерой, которая позволит правоохранительным органам более активно вести борьбу с этим новым для России криминальным явлением" <36>.

--------------------------------

<36> Российская газета. 1995. 12 мая.

В ст. 77.2 УК РСФСР признавались преступными деяния, связанные с организацией вооруженных объединений, отрядов, дружин и других вооруженных формирований, не предусмотренных федеральными законами, а равно участие в таких формированиях. За данное преступление устанавливалось наказание в виде лишения свободы на срок до восьми лет с конфискацией имущества (ч. 1). За умышленные действия, совершенные в составе незаконных вооруженных формирований, если они были сопряжены с массовым насилием над людьми или причинением иных последствий, была предусмотрена более строгая санкция - лишение свободы на срок от пяти до двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой (ч. 2). В качестве особо квалифицирующего признака умышленных действий, совершенных в составе незаконных вооруженных формирований, указывалась гибель людей (ч. 3), что влекло наказание в виде лишения свободы на срок от восьми до пятнадцати лет или смертной казни.

Следует отметить, что о необходимости запрета деятельности вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством, на высшем государственном уровне стали говорить еще в 1990 г. В то время в ряде регионов Союза ССР при попустительстве местных властей создавались вооруженные формирования, не входившие в состав Вооруженных Сил СССР, пограничных, внутренних, железнодорожных войск и других военизированных формирований, предусмотренных законодательством Союза. Это провоцировало напряженность, дестабилизировало обстановку, создавало угрозу жизни людей. Указанные действия сопровождались захватом оружия, нападениями на военнослужащих и работников милиции, на различные военные и гражданские объекты, были сопряжены с совершением других тяжких преступлений. Нередко в эти формирования вовлекались уголовные элементы и лица, уклонявшиеся от призыва на действительную военную службу или дезертировавшие из Вооруженных Сил СССР. В связи с этим Президент СССР М.С. Горбачев 25 июля 1990 г. издал Указ N 373 "О запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения" <37>, в котором отмечалось, что любые действия других органов и организаций, кроме высших органов государственной власти и управления Союза ССР, по созданию таких формирований, независимо от их цели, являются незаконными. Указом постановлялось в кратчайшие сроки распустить созданные на территории СССР вооруженные формирования (вооруженные объединения, отряды, дружины, подразделения и другие организованные группы), не предусмотренные законодательством СССР. Одновременно с этим имевшееся у данных формирований оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и боевая техника и иное военное имущество подлежало выдаче представителям МВД СССР.

--------------------------------

<37> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета СССР. 1990. N 31. Ст. 559.

Особой активностью противоправных действий с начала 90-х годов прошлого столетия характеризуются незаконные вооруженные формирования, базирующиеся на территории Чеченской Республики. Их деятельность подрывает целостность Российского государства, разжигает национальную и религиозную рознь, уносит сотни и тысячи людских жизней. Такая ситуация стала следствием длительного и тотального разрушения основ правопорядка в Республике. Так, в справке, подготовленной аналитической службой МВД России в 1994 г., отмечалось, в частности, следующее: "Анализ оперативной информации свидетельствует о повсеместном нарушении в Чечне прав и свобод граждан, беспрецедентном росте преступности. Правоохранительные органы Чечни устранились от расследования преступлений, в том числе тяжких. На территории Чечни ежегодно совершается до 600 умышленных убийств. На Грозненском отделении Северо-Кавказской железной дороги за 1993 г. нападению подверглись 559 поездов с разграблением около 4 тыс. вагонов и контейнеров на сумму 11,5 млрд. рублей. Правительство России вынуждено было прекратить движение по территории Чеченской Республики с октября 1994 г. Чечня как рассадник преступности способствует ее экспорту во все регионы страны. На 1 декабря 1994 г. объявлены в федеральный розыск за совершение преступлений 1201 человек чеченской национальности. Совершались террористические акции с захватом заложников и угонами воздушных судов в октябре 1991 г., в марте 1992 г., в декабре 1993 г., в мае, в июне, в июле и октябре 1994 г. в Ростове-на-Дону и аэропортах городов Минеральные Воды и Махачкала. В 1993 г. в Российской Федерации изъято фальшивых денежных купюр на сумму 9,4 млрд. рублей, из которых 3,7 млрд. рублей проходит по делам с прямым или косвенным участием лиц чеченской национальности. При активном участии чеченских преступных группировок были организованы хищения денежных средств на сумму около 4 трлн. рублей. Чеченские группировки практически монополизировали рынок сбыта наркотических средств во многих регионах России. Чечня стала фактором нестабильности для всей России" <38>.

--------------------------------

<38> Российская газета. 1994. 20 декабря.

7 декабря 1994 г. Совет Безопасности РФ сделал следующее заявление: "В связи с событиями на территории Чеченской Республики Совет Безопасности обращает внимание всех средств массовой информации, всей общественности Российской Федерации на тот факт, что не существует в природе конфликта между Чечней и Россией. Есть лишь борьба за власть, которую ведут незаконные вооруженные группировки в этой части Российской Федерации. Вооруженные столкновения с массовыми человеческими жертвами должны быть немедленно прекращены, а все враждующие вооруженные группировки поставлены вне закона. Одновременно необходимо принять все конституционные меры по разоружению и ликвидации незаконных вооруженных группировок..." <39>. Как видно, названные незаконные вооруженные группировки оценивались руководством страны, прежде всего, как воинствующие субъекты, ведущие борьбу за власть.

--------------------------------

<39> Российская газета. 1994. 8 декабря.

Серьезная озабоченность сложившейся ситуацией была отражена в Указе Президента РФ от 9 декабря 1994 г. N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта" <40>. В данном нормативном правовом акте констатировалось наличие незаконных вооруженных формирований, деятельность которых в течение продолжительного времени вызывает кровопролитие, уносит жизни и нарушает права граждан Российской Федерации в Чеченской Республике и некоторых районах Северного Кавказа Российской Федерации. Правительству Российской Федерации было поручено использовать все имеющиеся у государства средства для обеспечения государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, разоружения всех незаконных вооруженных формирований. Во исполнение Указа Президента РФ от 9 декабря 1994 г. Правительство РФ поручило Министерству внутренних дел РФ совместно с Министерством обороны РФ осуществить разоружение незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики. В случае невозможности изъятия Министерству обороны РФ было поручено произвести уничтожение авиационной, бронетанковой техники, артиллерии и тяжелого вооружения. Министерству внутренних дел РФ и Федеральной службе контрразведки РФ также предписывалось осуществить комплекс мер по изъятию незаконно хранящегося оружия, выявлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении тяжких преступлений, включая проверку документов, досмотр автомобилей и личный досмотр граждан, въезжающих в Республику и выезжающих из Республики; проверку документов в местах скопления граждан; личный досмотр граждан, досмотр жилых и нежилых помещений и транспортных средств при имеющихся данных о наличии у граждан оружия; усиление охраны общественного порядка, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, транспортных коммуникаций. Предусматривалась даже и такая экстраординарная мера, как выдворение за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасности граждан и не проживающих на территории данной Республики <41>. Однако впоследствии Постановлением Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. N 10-П данное положение было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ее ст. 27 (ч. 1), 29 (ч. 4 и 5), 55 (ч. 3) и 56) <42>.

--------------------------------

<40> СЗ РФ. 1994. N 33. Ст. 3422.

<41> Постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа" // СЗ РФ. 1994. N 33. Ст. 3454.

<42> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики", Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта", Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833 "Об основных положениях Военной доктрины Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3424.

В Указе Президента РФ от 23 марта 1995 г. N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации" подчеркивалось, что создание незаконных вооруженных и военизированных формирований, их сращивание с профсоюзными, коммерческими, финансовыми, а также криминальными структурами напрямую связано с деятельностью экстремистски настроенных лиц и объединений. Здесь же было обращено внимание на то, что "эти крайне опасные явления в жизни нашего общества создают угрозу основам конституционного строя, ведут к попранию конституционных прав и свобод человека и гражданина, подрывают общественную безопасность и государственную целостность Российской Федерации" <43>.

--------------------------------

<43> СЗ РФ. 1995. N 13. Ст. 1127.

Вывод об утрате федеральным центром властных полномочий в результате действий экстремистски настроенных политиков (действий, в планировании и координации которых прослеживается очевидный интерес отдельных зарубежных стран), то есть о фактическом государственном перевороте в Чеченской Республике, сделал тогда Конституционный Суд РФ: "В 1991 - 1994 годах на территории Чеченской Республики, являющейся субъектом Российской Федерации, сложилась экстраординарная ситуация: отрицалось действие Конституции Российской Федерации и федеральных законов, была разрушена система законных органов власти, созданы регулярные незаконные вооруженные формирования, оснащенные новейшей военной техникой, имели место массовые нарушения прав и свобод граждан.

Осенью 1991 г. был разогнан законно избранный Верховный Совет Республики. Проведенные 27 октября 1991 г. новые выборы в высший орган государственной власти и выборы Президента Республики были признаны 2 ноября 1991 г. пятым Съездом народных депутатов РСФСР незаконными, а принятые ими акты не подлежащими исполнению. Оценка этих событий как антиконституционных и имеющих тяжелые последствия была дана в Обращении седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации от 10 декабря 1992 г. к народу, органам власти и управления Чеченской Республики, в других документах федеральных властей. Решения Съезда подтверждены Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 23 декабря 1994 г. в Заявлении в связи с резолюцией о положении в Чеченской Республике, принятой Европейским Парламентом. В Заявлении указывалось, что в Чеченской Республике свободные выборы или референдум не проводились, законные органы власти сформированы не были.

В дальнейшем внутриполитическая обстановка в Чеченской Республике продолжала обостряться. Осенью 1994 г. на ее территории имели место вооруженные конфликты между враждующими группировками, грозившие перерасти в гражданскую войну.

Федеральные органы власти Российской Федерации ослабили правозащитную деятельность в Чеченской Республике, не обеспечили охрану государственных складов оружия на ее территории, в течение нескольких лет проявляли пассивность в решении проблем взаимоотношений с этой Республикой как субъектом Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, как и ранее действовавшая Конституция 1978 г., не предусматривает возможности одностороннего решения вопроса об изменении статуса субъекта Российской Федерации и о его выходе из состава Российской Федерации. Согласно ст. 66 (ч. 5) Конституции Российской Федерации статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

Государственная целостность - одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Она закреплена в ст. 4 (ч. 3), 5 (ч. 3), 8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. "б") Конституции Российской Федерации. Государственная целостность - важное условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод.

Конституционная цель сохранения целостности Российского государства согласуется с общепризнанными международными нормами о праве народа на самоопределение. Из принятой 24 октября 1970 г. Декларации принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, следует, что осуществление права на самоопределение "не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов".

С учетом этого федеральными властями (Президентом, Правительством, Федеральным Собранием) неоднократно предпринимались попытки преодолеть возникший в Чеченской Республике кризис. Однако они не привели к мирному политическому решению" <44>.

--------------------------------

<44> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики", Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта", Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833 "Об основных положениях Военной доктрины Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3424.

Таким образом, следует констатировать, что перед первой чеченской кампанией в Чечне шел настоящий разгул беззакония. Из Республики были вытеснены остатки федеральной армии, базировавшейся на ее территории; боевики отбирали у солдат личное оружие и тяжелое вооружение, захватывали склады. Начали создаваться "свои" воинские формирования. По свидетельству Генерального прокурора РФ В.В. Устинова, к началу первой операции по восстановлению конституционного порядка "армия Дудаева" по численности и вооруженности была сравнима с хорошо оснащенной воинской группировкой <45>. Незаконные продудаевские формирования имели на вооружении танки, самолеты и боевые вертолеты, зенитно-пулеметные установки, реактивные установки залпового огня "Град", гранатометы, другие виды наступательного вооружения.

--------------------------------

<45> См.: Устинов В.В. Обвиняется терроризм. М.: Олма-Пресс, 2002. С. 138.

Факторы, способствовавшие криминализации рассматриваемых деяний, проявили себя и позднее - во время второй чеченской кампании, которая берет свое начало с дагестанских событий 1999 г.

Весной - летом 1999 г. боевики из незаконных вооруженных формирований активизировали свои действия на границах с Дагестаном, Ставропольем, Ингушетией. Их неоднократным обстрелам подвергались КПП, блокпосты, заставы внутренних войск, воинские колонны.

В ночь со 2 на 3 августа 1999 г. незаконные вооруженные формирования с территории Чеченской Республики вторглись на территорию Цумадинского района Республики Дагестан, заняли районный центр Агвали и ряд селений. Было совершено нападение на блокпост на окраине населенного пункта Кочали, в результате чего погибли двое сотрудников Цумадинского РОВД и прапорщик 102-го батальона внутренних войск МВД РФ.

7 августа 1999 г. незаконные вооруженные формирования в количестве несколько сот боевиков (по другим данным - полторы тысячи) с территории той же Чеченской Республики вошли и на территорию Ботлихского района Республики Дагестан, захватили несколько населенных пунктов и начали спешно создавать в них опорные пункты. В результате этих нападений было убито четыре сотрудника правоохранительных органов.

10 августа 1999 г. по средствам массовой информации Российской Федерации было распространено решение так называемой Исламской Шуры Дагестан о восстановлении "Исламского государства Дагестан" и введении военного положения на территории Республики Дагестан, организации военных комендатур и шариатских судов.

Цель незаконных вооруженных формирований, вторгшихся на территорию Республики Дагестан, изложена в обращении самопровозглашенного Амира объединенного командования Дагестанских моджахедов Ш. Басаева к мусульманам Дагестана. В данном обращении ставятся задачи насильственного изменения конституционного строя и нарушения территориальной целостности Российской Федерации. В частности, в нем говорится: "...изгоняйте из своих сел и городов российских агрессоров и их прихвостней. Устанавливайте шариат Аллаха... Отныне и всегда Дагестан восстанавливает исламский суверенитет на всей территории".

Командование Объединенной группировкой федеральных сил, учитывая опыт первой чеченской войны, решило уничтожить боевиков в их опорных пунктах и на базах огнем артиллерии, ударами авиации, в том числе ракетами. Довершали артиллерийские и авиационные удары наземные войска. Сопротивление боевиков носило ожесточенный характер. Так, на Ботлихском направлении 13 августа 1999 г. бой длился более трех часов. Упорными были схватки и в других местах.

С 29 августа 1999 г. началась операция федеральных сил в Кадарской зоне, где дагестанские сепаратисты - ваххабиты и чеченские боевики численностью шестьсот - восемьсот человек окопались в селах Карамахи и Чабанмахи, создав там оборонительные сооружения - огневые точки, блиндажи, разветвленную сеть ходов сообщения, склады оружия и боеприпасов. Боевики были хорошо вооружены. Помимо автоматического стрелкового оружия они имели крупнокалиберные пулеметы, гранатометы, минометы. Бои носили чрезвычайно упорный характер. Село Карамахи дважды переходило из рук в руки. Обе стороны несли потери. К 12 сентября 1999 г. операция по освобождению сел Кадарской зоны была завершена.

Разгромив боевиков на территории Дагестана, федеральные силы приступили к освобождению северных районов Чечни. Были очищены Надтеречный, Шелковский и Наурский районы, то есть около трети территории Чеченской Республики. Войска вышли на рубеж Терека. 15 октября 1999 г. было официально объявлено о завершении первого этапа операции по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований.

В освобожденных от бандформирований <46> районах подразделения внутренних войск и других сил МВД РФ проводили зачистку населенных пунктов, осуществляли проверку паспортов, выявляли укрывавшихся боевиков, изымали оружие, помогали населению налаживать мирную жизнь.

--------------------------------

<46> Использование термина "бандформирование" вызвало справедливую критику рецензента д.ю.н., проф. В.С. Комиссарова. Полностью соглашаясь с этим замечанием, тем не менее обратим внимание на то, что указанный термин используется в ряде официальных документов (например, в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 17 ноября 1999 г. N 4556-II ГД "О политической ситуации в связи с событиями в Чеченской Республике"). Употребление нами этого термина обусловлено необходимостью условно-обобщенного обозначения организованных вооруженных структур, функционирующих в Северо-Кавказском регионе.

Вскоре федеральные войска приступили ко второму этапу контртеррористической операции. К тому времени общая численность незаконных вооруженных формирований составляла, по некоторым данным, порядка двадцати тысяч боевиков. На их вооружении были танки, самоходные артиллерийские и зенитные установки, переносные зенитно-ракетные комплексы, различные противотанковые средства. Боевики получали финансовую помощь из-за рубежа, их ряды пополнялись иностранными наемниками.

Командование федеральных сил, избегая потерь личного состава, отказалось от штурма городов и других населенных пунктов, приняв тактику вытеснения боевиков. Населенный пункт блокировался, а пытавшиеся вырваться из него члены незаконных вооруженных формирований уничтожались, после чего производилась зачистка. Таким образом, были освобождены Гудермес, Аргун, Ачхой-Мартан и ряд других селений.

Август 2000 г. начал отсчет второго года контртеррористической операции в Чечне. Обстановка оставалась сложной и напряженной. Главари бандформирований неоднократно заявляли, что очередная годовщина штурма Грозного (6 августа 1996 г.) будет отмечена рядом крупномасштабных действий боевиков на территории Чечни и за ее пределами. Этого не произошло.

Осенью и в декабре 2000 г. крупномасштабных боевых действий на территории Чечни не велось, было лишь несколько боевых столкновений подразделений российской армии и внутренних войск с вооруженными преступными группами.

В 2000 г. федеральные силы нанесли окончательное поражение незаконным вооруженным формированиям. Президент РФ В.В. Путин заявил о завершении войсковой части операции в Чечне. Руководство операцией до полного уничтожения всех преступных группировок перешло от Министерства обороны к Федеральной службе безопасности <47>.

--------------------------------

<47> См.: Министерство внутренних дел. 1902 - 2002. Исторический очерк: Объединенная редакция МВД России, 2004. С. 615 - 617.

Описанные события в Республике Дагестан красноречиво подтверждают, что характерной тенденцией при создании и функционировании незаконных вооруженных формирований является их трансформация в экстремистские криминальные структуры, ставящие своими целями насильственное изменение конституционного строя в субъектах Российской Федерации и нарушение территориальной целостности Российского государства, т.е. в такое особо тяжкое преступление, как вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ).

Государственная Дума Российской Федерации дала комплексную оценку этим событиям в специальном Постановлении. Суть данной оценки в целом сводится к следующему: в течение нескольких лет на Северном Кавказе происходили вооруженные столкновения, жертвами которых стали тысячи российских граждан, а в августе 1999 г. незаконные вооруженные формирования проникли на территорию Республики Дагестан. Отчетливо проявились захватнические цели определенных сил в мире, которые, прикрываясь знаменем воинствующего панисламизма и используя его приверженцев, силой оружия пытались отторгнуть от России Прикаспийский регион. Властные структуры Российской Федерации недооценили тот факт, что сформировался потенциал внутренней угрозы безопасности государства и территориальной целостности страны, в первую очередь на Северном Кавказе. Принимаемые меры по разрешению проблем Северо-Кавказского региона оказались недейственными и ошибочными.

Огромный ущерб обеспечению национальной безопасности Российской Федерации нанесла политика властей по отношению к Чеченской Республике в результате подписания хасавюртовских соглашений, основные положения которых преднамеренно не выполнялись чеченской стороной с момента их подписания. Тем самым были созданы выгодные условия для наращивания сил и подготовки незаконных вооруженных формирований к вторжению на территорию Республики Дагестан и распространению террора по всей территории России.

Располагая достаточной информацией о готовящемся проникновении с территории Чеченской Республики незаконных вооруженных формирований в Республику Дагестан, федеральные органы государственной власти, республиканские органы государственной власти и органы местного самоуправления своевременно не приняли соответствующих мер по обеспечению правопорядка в Республике Дагестан, выявлению, предупреждению и пресечению деятельности террористов, попустительствовали созданию в ряде населенных пунктов Республики Дагестан и прилегающей к ним местности разветвленной сети укрепленных огневых точек, расположенных на направлениях возможных действий воинских частей и подразделений группировки федеральных сил <48>.

--------------------------------

<48> Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 сентября 1999 г. N 4293-II ГД "О ситуации в Республике Дагестан, первоочередных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и борьбе с терроризмом" // СЗ РФ. 1999. N 38. Ст. 4537.

В другом документе Государственная Дума Российской Федерации обосновала необходимость начала новой антитеррористической операции, направленной на освобождение территории Чеченской Республики от незаконных вооруженных формирований. "Руководство Чеченской Республики в лице Масхадова утратило контроль над ситуацией, не нашло в себе мужества дистанцироваться от террористов и превратилось в их сообщника. В таких условиях органы государственной власти Российской Федерации не только имеют полное право, но и обязаны восстановить законность и порядок в Чеченской Республике, являющейся неотъемлемой составной частью Российской Федерации, так как недопустимо сохранение преступного режима в Чеченской Республике. Наряду с этим некоторые политические силы при поддержке определенных кругов за пределами России прилагают усилия для того, чтобы остановить данную операцию, инициировать переговоры Правительства Российской Федерации с Правительством Чеченской Республики. Ставится цель сохранить террористические бандформирования на территории Чеченской Республики, дать им передышку, что еще более осложнит ситуацию на Северном Кавказе и приведет к разрастанию межнациональных конфликтов. Однако самостоятельное значение имеет и антитеррористическая операция, начавшаяся после нападения бандитских формирований на Республику Дагестан и террористических актов в городе Москве и ряде других российских городов. Характер и масштабы антитеррористической операции адекватны угрозе, исходящей от окопавшихся в Чеченской Республике бандитов, которые финансируются международными террористическими центрами. На вооружении боевиков оказалось современное тяжелое оружие. С их стороны раздаются заявления о возможности повторения террористических актов в глубине России. Справиться с ними теперь можно лишь с помощью вооруженной силы. Переговоры же с главарями террористов, виновных в смерти сотен мирных граждан, бессмысленны и невозможны. Это принципиальная позиция Государственной Думы, она останется неизменной и соответствует сложившейся мировой практике" <49>.

Дата добавления: 2015-08-09