Верховный Совет республики на переломе эпох

После августовских событий 1991 года Президиум Верховного Совета Карелии 26 августа приостановил деятельность органов и организаций Коммунистической партии РСФСР на территории Карелии и объявил ее имущество государственной собственностью Карельской АССР. Ликвидация партийной вертикали, которая обеспечивала реальное функционирование политической системы, поставила Советы в трудное положение, так как они оказались не готовы к выполнению возложенных на них полномочий.

Между тем еще с начала 1990-х годов стали подниматься вопросы формирования института местного самоуправления, нормативная база которого была определена в законах «Об общих началах местного самоуправления в СССР» (1990) и «О местном самоуправлении в РСФСР». Согласно этим законодательным актам районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы были выведены из системы органов государственной власти. За ними закреплялась соответствующая налоговая база и предоставлялась возможность передачи в их распоряжение коммунальной собственности. Организация работы местных советов возлагалась на их председателей и постоянно действующие руководящие органы — президиумы, а исполнительной властью наделялись главы местных администраций. Переход к новой структуре местных Советов сопровождался различными экспериментами, но не был доведен до конца.

События 3–4 октября 1993 года резко изменили политическую ситуацию в России. Президиум Верховного Совета республики 3 октября осудил насилие, исходящее с любой стороны. Во время октябрьских событий высший орган власти Карелии сумел сохранить мир и согласие в республике, систему органов власти и в сжатые сроки подготовил необходимую законодательную базу для реформирования представительной власти, создания системы местного самоуправления.

Главной задачей Верховного Совета республики на последнем этапе его деятельности стала разработка нормативных документов по формированию органов государственной власти нового типа. 10 ноября 1993 года XX сессия Верховного Совета Республики Карелия утвердила основные положения реформирования высших органов власти и предложила Президиуму Верховного Совета и конституционной комиссии подготовить проекты республиканских законов об изменениях и дополнениях Конституции республики, выборах депутатов законодательного органа Республики Карелия и главы исполнительной власти республики. 12 ноября 1993 года Верховный Совет принял постановление «О реформе местного самоуправления в Республике Карелия» и утвердил основные положения реформы. Досрочные выборы в органы местного самоуправления назначались на 17 апреля 1994 года (за исключением города Петрозаводска, где они были назначены на 12 декабря 1993 года). Верховный Совет республики принял решение о сохранении полномочий местных Советов созыва 1991–1995 годов до избрания новых представительных органов местного самоуправления, если ими не были приняты решения о самороспуске. Закон «О выборах в органы местного самоуправления Республики Карелия» был принят 23 декабря 1993 года.

Таким образом, в 1990–1993 годах в республике представительные органы обрели независимость от исполнительной власти и в значительной мере контролировали действия последней. Поправки в Конституцию внес Верховный Совет Республики Карелия. Он продолжал действовать вплоть до избрания нового органа законодательной власти — Законодательного Собрания — и тем самым обеспечил преемственность власти, заложив фактически основы избирательной системы и передал власть новому представительному органу.

Дата добавления: 2015-08-05