Цели и приоритеты хозяйствования в Японии и США2

Японское хозяйствование	Американское хозяйствование
Поддержка и развитие предприятия Доля завоеванного рынка, внутреннее накопление фирмы Ориентация на человека Подход к человеку как к личности Коллективизм (сотрудничество, межличностныеконтакты) Коллективноепринятиерешений Долгосрочный наем (работники-универсалы) Ключ к продолжению дела Верность и единство Сотрудничествоисосуществование	Погоня за прибылью Доля прибыли на акционерный капитал, дивиденды Ориентация на материальные ценности Подход к человеку как к рабочей силе Индивидуализм (контрактные отношения, личные способности) Индивидуальное принятие решений Краткосрочный наем (работники — узкие специалисты) Ключ к получению прибыли Материальная заинтересованность Конкуренция и победа сильного над слабым

Что касается стран Западной Европы, а также африканского и азиатского континентов, то здесь нередко наблюдается прямое вме- шательство государственных органов в работу частных фирм. Так,

' Экономика и жизнь. 1993. № 24.

2 Моримого М. Очерк японского контроля и хозяйствования. Изд. МИД Японии, 1994.

С. 129.

277

во Франции, Южной Корее, Тайване, Индонезии, Гане, Нигерии и других странах регулярно под руководством государства разраба- тываются пятилетние планы, которые ставят значительные огра- ничения в работе как государственных, так и частных фирм.

10.4. Косвенные государственные методы регулирования экономики

Примером либерального косвенного государственного регули- рования рынка могут быть, прежде всего, Германия и Велико- британия, исторический период рыночного индустриального раз- вития которых исчисляется столетиями. Германия и Великобрита- ния не применяют (подобно, например, Японии или Франции) методов и правил пятилетнего государственного планирования и используют главным образом экономические рычаги. Большую роль при этом играют такие структуры, как торгово-промышленные па- даты (ТПП) — бесприбыльные организации, которые осуществ- ляют функцию связи государственного регулирования с частной инициативой.

В Германии существует центральный аппарат ТПП и 83 его земельных отделения. Центральный аппарат ТПП практически не вмешивается в ра- боту земельных отделений, но разработанные им правила являются обяза- тельными для всех. Создание региональных торговых палат предусмотрено законом, который требует обязательного участия всех предприятий в этой палате, за исключением мелких кустарных. Торговые палаты выполняют обширный перечень задач. Это регулирование межотраслевых пропорций, экспортно-импортных операций, уровня качества и конкурентоспособно- сти продукции, уровня заработной платы, инвестиций, цеп и пр.

Структура торговой палаты определяется законодательством, высший ее орган — общее собрание членов торговой палаты. В центральное правле- ние торговой палаты помимо государственных чиновников входят пред- ставители промышленных и крупных торговых предприятий, розничной торговли и др. Общее собрание немецкой торговой палаты — это «парла- мент экономики», который после обсуждений принимает принципиаль- ные решения. Создаются различные комиссии, решающие специфические вопросы. Общее собрание ежегодно утверждает бюджет, размер которого определяется поступлениями, которые обязаны платить предприятия — члены ТПП. Государство предоставляет дотации только для проведения конкретных мероприятий, например, по финансированию строительства, которое осуществляется по заказам ТПП, организации обучения и др. Круп- ные предприятия, внесенные в торговый реестр, должны уплачивать бо- лее крупные взносы. Они платят в бюджет ТПП не только постоянные взносы, по и взносы, сумма которых зависит от величины их дохода.

Структура палаты соответствует ее задачам и состоит из нескольких отделов: права и торговли, развития и планирования и др. Крупным отде- лом является отдел народного образования, задача которого — проводить мероприятия по профессиональному обучению и образованию. При этом одной из главных задач фирм — участников ТПП является предоставление

278

специалистам определенного числа вакантных рабочих мест. Большое зна- чение придается осуществлению внешнеторговых операций, оказанию помощи основным и перспективным отраслям отдельных регионов. Одна из ведущих задач ТПП — оказание помощи лицам и организациям, начи- нающим новое дело, которые при содействии ТПП получают в достаточ- ном объеме государственные кредиты по низким процентным ставкам и необходимую информацию. Такая же поддержка отдельным фирмам ока- зывается и в области промышленности, внешних отношений и туризма, строительства и особенно при создании новых рабочих мест. На ТПП воз- ложен целый ряд правовых и обязательных функций. При решении всех правовых и экономических вопросов администрация и суды привлекают ТПП в качестве эксперта.

В Великобритании, как и в ФРГ, нет закона, который предпи- сывает ТПП те или иные функции или определяет, какую именно территорию им охватывать. Торгово-промышленные палаты не по- лучают финансирования, как и в Германии, из государственного бюджета за услуги, которые оказываются местным фирмам. Член- ство в ТПП добровольное. Фирма самостоятельно принимает реше- ние о вхождении в ТПП в зависимости от того, окупаются ли ее затраты на услуги, которые ей оказывают. Несмотря на различия в степени участия государственных органов между системами орга- низации ТПП в Германии и Великобритании, между ними много общего.

Рассмотрим деятельность ТПП в Великобритании на примере Бирмин- гема — крупнейшего промышленного города. Здесь ТПП создавалась, чтобы способствовать разработке и принятию законов, инструкций и различных правил, которые стимулировали бы развитие производства. По мере объе- динения различных предприятий стало возможным предоставлять услуги нуждающимся в них предприятиям (информационные услуги, консульти- рование, стимулирование международной торговли, подготовка кадров).

Одно из главных направлений деятельности ТПП Бирмингема — ока- зание помощи местным органам власти в развитии экономики, создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости населения. С внедрени- ем новой техники и развитием автоматизации в обрабатывающей промыш- ленности Бирмингема сокращаются рабочие места, и ТПП вместе с адми- нистрацией города старается открывать новые предприятия в других сек- торах промышленности. Выгода от сотрудничества в ТПП государственных органов и частных фирм обоюдна. Для руководителей города выгода зак- лючается в том, что они имеют коллективный орган, который занимается вопросами развития частного сектора, трудоустройства населения и пред- ставляет интересы бизнеса и населения. Для бизнеса выгода состоит в том, что городские власти совместно с ТПП оказывают помощь начинающим предпринимателям. Городской совет помогает создать небольшие мастерс- кие для начинающих, а ТПП оказывает консультационные услуги по ру- ководству этим бизнесом.

В ТПП имеется большой отдел, который совместно с группой обработ- ки документации занимается оперативным предоставлением информации по поступающим запросам относительно определенной продукции и ока-

279

зания различных услуг в Великобритании и за рубежом. В информацион- ном отделе имеются сведения об инженерно-технических фирмах, с кото- рыми можно заключить контракт, и обо всех промышленных предприяти- ях Великобритании и других стран. Отдел оказывает- помощь в поиске источника и получении более детальной информации, в которой заинте- ресован потребитель. Информационный отдел сотрудничает с Институтом государственных стандартов, продавая его публикации и предоставляя ин- формацию о стандартах; работает с документацией центрального прави- тельства; оказывает помощь в подготовке всех необходимых документов для экспортных операций, помощь в вопросах экспорта и импорта (тари- фы, пошлины и т. д.); предоставляет консультации по вопросам осуществ- ления различных видов платежей, требований, связанных с получением лицензий и различных соглашений; оказывает информационные услуги городскому совету, совету по обучению и предпринимательству и совету по промышленности и торговле; имеет доступ к национальным и между- народным базам данных о различных организациях. Фирмам оказываются услуги по подбору клиентов (изготовителей какого-то конкретного вида товара и т. п.). За услуги взимается плата, которая намного ниже, чем рас- ходы на рекламу в коммерческих журналах и самостоятельный поиск дан- ных.

Главная задача отдела внутренней политики ТПП, который отражает пожелания предприятий—членов ТПП, — изучение бизнеса во всем мире (в том числе законодательные акты местного, национального и общеевро- пейского уровня). Отдел анализирует тенденции, характерные для миро- вого бизнеса, и информирует о полученных результатах членов ТПП, ока- зывает правовую помощь. Отдел внутренней политики на основе текущей информации определяет воздействие законодательных актов на деятель- ность предприятий, выносит на обсуждение государственных органов по- вседневные проблемы предприятий, стараясь добиться наиболее благо- приятных для них формулировок законодательных актов.

В середине 1980-х годов специалисты европейских стран пришли к выводу о необходимости централизации помощи развитию биз- неса не только в рамках отдельных стран, но и Европы в целом. Указывалось, что небольшие фирмы не имеют необходимой ин- формации о рынке. Перед европейскими информационными цент- рами ставится задача — оказать содействие средним и мелким фир- мам. Для этого были созданы Европейский информационный центр (ЕИЦ) и сеть его отделений, которая в 1995 г. включала 210 групп в различных странах Европы, соединенных электронной связью. Ев- ропейский информационный центр получает 25% финансирования от ЕС, а 75% его фондов составляют средства других спонсоров и средства, заработанные самостоятельно за счет оказания платных услуг.

Очевидно, что структуры, аналогичные ТПП, нужны и в Рос- сии. Их можно было бы создать на базе бывшего Госснаба СССР. Об этом должны заботиться не только государственные органы, но и сами предприятия, их специалисты.

280

10.5. Потребность экономики в совершенствовании государственного регулирования

На путь объединения и централизации функций управления в экономике толкает необходимость экономии ресурсов. Современ- ная рыночная экономика большинства индустриальных стран За- пада по сравнению с централизованной экономикой очень обреме- нительна, поскольку требует колоссальных затрат на создание и функционирование громоздкой инфраструктуры. Было бы грубой ошибкой с переходом от централизованно управляемой экономи- ки к неуправляемому рыночному механизму надеяться на эконо- мию за счет уменьшения расходов на содержание управленческого аппарата. Напротив, аппарат управления и затраты на его содержа- ние и содержание многих посреднических структур придется уве- личить по сравнению с централизованной экономикой в несколь- ко раз. Об этом свидетельствует международный опыт.

В условиях централизованной системы значительную часть рабо- ты, связанной с прогнозированием, маркетингом, планированием производства и сбыта продукции, материально-техническим обес- печением предприятий, ценообразованием, разработкой техничес- кой политики, финансированием и некоторыми другими управлен- ческими и распределительными операциями, выполняют специали- зированные централизованные хозяйственные органы (рис. Ю.2). Это подтверждается многолетним опытом Советского Союза, где цент- ральные органы, укомплектованные профессионалами, опирались в своей работе на разветвленную сеть подчиненных им научных, про- ектно-конструкторских и консалтинговых структур, а также на цен- трализованно управляемую систему экономического учета и отчет- ности. В принципе такие органы в состоянии квалифицированно вы- полнять по заказам предприятий (фирм) основную часть рутинной расчетно-аналитической и маркетинговой поисковой работы, кото- рой заняты предприятия. Но эта работа, выполненная специализи- рованной организацией, обойдется для них в несколько раз дешев- ле, нежели выполнять ее собственным силами.

Централизованная система в Советском Союзе оказывала по- стоянное давление на предприятие, заставляя его быть не пассив- ным исполнителем, а инициатором всех взаимоотношений с уп- равляющими государственными органами. В противном случае пред- приятие теряло возможность защищать собственные интересы и неизбежно попадало в разряд плохо работающих, за что непремен- но наказывались его руководители.

Затраты на управление и расходы на подготовку производства, а также перемещение материальных ресурсов от поставщиков к по- требителям при централизованной системе управления в несколь- ко раз ниже, чем в децентрализованной. Централизованная система управления позволяет интегрировать в одном месте управленчес-

281

Рис. 10.2. Распределение прав и обязанностей в системе хозяйственного управления бывшего Советского Союза

кие операции, создает возможность, когда небольшая группа про- фессионалов может решить хозяйственную задачу (в частности по сбыту продукции, материально-техническому обеспечению и др.) сразу для десятков или сотен предприятий (фирм). Децентрализо- ванная система требует обязательного повторения в полном объеме каждой хозяйственной операции на каждом отдельном предприя- тии. Для этого требуется содержать соответствующий штат служа- щих и специалистов, что и вынуждены делать предприниматели всех индустриально развитых стран.

Дата добавления: 2015-08-05