Типы социальных пособий

8.94 Социальные пособия могут выплачиваться с помощью трех различных типов институциональных форм организации. Они могут выплачиваться органами государственного управления в форме социальной помощи или в качестве социального обеспечения, или они могут выплачиваться по другим программам социального страхования, связанным с занятостью. Пенсии, выплачиваемые в соответствии с этими тремя формами организации, отражаются в счетах одинаковым образом, однако проводится различие между пенсиями, выплачиваемыми в виде социальной помощи, и пенсиями, выплачиваемыми в рамках программ социального страхования. Непенсионные пособия, выплачиваемые в денежной форме, также отражаются аналогичным образом, однако проводится различие между теми пособиями, которые выплачиваются в виде социальной помощи, и теми, которые выплачиваются в рамках программ социального страхования. Непенсионные пособия, которые подлежат выплате органами государственного управления в натуральной форме, как в виде социальной помощи, так и в рамках программ социального обеспечения, отражаются иначе.

Пенсии

8.95 Пенсионные пособия лицам, вышедшим на пенсию – основный вид социальных пособий, подлежащих выплате в денежной форме. Однако другие лица также могут иметь право на получение пенсии, например, вдовы и постоянно нетрудоспособные. Пенсии почти всегда выплачиваются в денежной форме, хотя могут быть обстоятельства, при которых жилье предоставляется некоторым пенсионерам бесплатно или по сниженной цене, в этом случае стоимость жилищных пособий рассматривается как часть выплат в денежной форме в той же сумме, которая отражена как приобретение жилищных услуг у поставщика.

8.96 Как отмечалось выше, пенсии, подлежащие выплате в рамках программ социального страхования, отражаются отдельно от пенсий, подлежащих выплате в качестве социальной помощи.

Непенсионные пособия, выплачиваемые в денежной форме

8.97 В то время как характер пенсионных выплат, как правило, в общем ясен, другие выплаты по социальному страхованию должны быть четко отграничены от других платежей домашним хозяйствам. Когда такие платежи исключены, непенсионные пособия в денежной форме отражаются как непенсионные пособия в рамках программ социального страхования и как пособия по социальной помощи в денежной форме.

Суммы, получаемые домашними хозяйствами, не являющиеся социальными пособиями

8.98 Органы государственного управления могут осуществлять выплаты домашним хозяйствам в связи с производственной деятельностью домашнего хозяйства. Примером может послужить платеж, производимый с целью стимулирования производства определенной сельскохозяйственной культуры. Такие платежи рассматриваются как субсидии предприятию домашнего хозяйства. Менее распространенным, но, в принципе, возможным, является случай, когда органы государственного управления осуществляют выплаты, позволяющие домашним хозяйствам приобрести основной капитал для использования в производстве; этот платеж отражался бы как инвестиционный грант (капитальный трансферт).

8.99 Работодатель, независимо от того, является ли он органом государственного управления или нет, может обеспечивать работника инвентарем, необходимым для осуществления им работы. Примерами служат униформа или инструменты – ножницы для парикмахеров или велосипеды для почтальонов. Приобретение такого инвентаря отражается как промежуточное потребление предприятия-работодателя и никогда не рассматривается как приобретенное домашним хозяйством, к которому работник принадлежит. То же самое относится к товарам и услугам, предоставляемым наемным работникам, осуществляющим свою работу; например, затраты на питание и проживание в гостинице в связи с командировками работников рассматриваются как промежуточное потребление работодателя, а не как конечное потребление работника.

8.100 Когда работодатель предоставляет наемному работнику товар или услугу, которые работник использует не в связи с его участием в производственной деятельности, эти товары и услуги рассматриваются как выплата заработной платы в натуральной форме, и эта операция отражается, как если бы заработная плата была выплачена в денежной форме; одновременно стоимость этих товаров и услуг включается в расходы наемных работников на приобретение товаров и услуг. Примерами могут служить обеспечение бесплатным жильем и предоставление наемному работнику автомобиля, как для личных целей, так и для использования на работе. Как правило, стоимость этих товаров и услуг рассматривается для налоговых целей как часть дохода работников.

8.101 Домашние хозяйства могут получать значительные подарки от других домашних хозяйств, как резидентов той же страны, так и нерезидентов, или могут получать компенсацию от других единиц за нанесение ущерба или за неправомерный арест. Несмотря на то, что эти платежи дают возможность домашним хозяйствам улучшить уровень жизни (что возможно и при выигрыше в лотерею), они не рассматриваются в СНС как социальные пособия. Другие текущие трансферты, как выплачиваемые, так и получаемые домашними хозяйствами и другими секторами экономики, рассматриваются более подробно в разделе G.

Непенсионные пособия, выплачиваемые в натуральной форме

8.102 Все пособия, получаемые из программ социального страхования, связанных с занятостью, кроме программ по социальному обеспечению, отражаются так, как если бы они были получены в денежной форме, даже если наемный работник не платит за лечение, а просто высылает счет в программу социального страхования для его оплаты; суммы, выплачиваемые программой социального страхования, отражаются как выплаченные работнику, и расходы на медицинское обслуживание отражаются как произведенные работником. Идея в основе такой трактовки состоит в том, что частная программа социального страхования функционирует как финансовая корпорация и не может иметь расходов на конечное потребление. Некоторые услуги, предоставленные работодателем, рассматриваются как промежуточное потребление работодателя, например, медицинские услуги по месту работы для оказания помощи заболевшим на работе или услуги по обучению персонала, которые оказываются в интересах работодателя. Однако общее обеспечение медицинскими и образовательными услугами, осуществляемое через программы социального страхования, рассматривается как часть оплаты труда наемных работников, а не как промежуточное потребление работодателя.

Пособия, предоставляемые в натуральной форме органами государственного управления

8.103 Социальные пособия, выплачиваемые в денежной форме, позволяют домашним хозяйствам использовать эти денежные средства точно так же, как доходы, получаемые из других источников. Когда социальные пособия выплачиваются в натуральной форме, домашнее хозяйство не имеет свободы выбора в отношении того, как использовать пособия; пособия просто освобождают домашнее хозяйство от необходимости финансирования расходов за счет доходов из других источников. Однако органы государственного управления во всем мире приняли на себя ответственность по обеспечению домашних хозяйств услугами, которые они могут использовать, но не продавать их или обмениваться ими с другими домашними хозяйствами. Эти индивидуальные услуги предоставляются органами государственного управления домашним хозяйствам либо бесплатно, либо по экономически незначимым ценам. Эти пособия называются социальными трансфертами в натуральной форме. Они отражаются не в счете вторичного распределения доходов, а в счете перераспределения доходов в натуральной форме, как это описывается в разделе Н ниже.

8.104 Особая категория пособий, выплачиваемых в натуральной форме, представляет собой возмещения в тех случаях, когда домашнее хозяйство изначально несет денежные расходы, но органы государственного управления возмещают их частично или полностью. Например, когда платежи осуществляются наемным работником или другим членом резидентского домашнего хозяйства за медицинские или образовательные услуги, и они впоследствии возмещаются органами государственного управления, они отражаются не как пособия по социальному страхованию (и следовательно не как часть оплаты труда), а как часть расходов органов государственного управления на услуги здравоохранения, предоставляемые отдельным членам домашнего хозяйства. Расходы органов государственного управления на индивидуальные услуги являются частью расходов органов государственного управления на конечное потребление и не являются частью расходов домашних хозяйств на конечное потребление или оплаты труда.

8.105 Если домашнему хозяйству возмещаются расходы органами государственного управления лишь в отношении части предоставленных услуг здравоохранения (или других услуг), то возмещаемая часть рассматривается как расходы на конечное потребление органов государственного управления, а невозмещаемая – как расходы на конечное потребление домашних хозяйств. Если работодатель согласен возместить часть расходов, не возмещаемую органами государственного управления, она рассматривается как часть оплаты труда.

8.106 Все социальные пособия в натуральной форме, предоставляемые органами государственного управления, отражаются аналогичным образом без подразделения их на социальное обеспечение и социальную помощь.

Дата добавления: 2015-08-05