Органы государственной власти РФ

2.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА

На определенном этапе развития общества, когда сохранять его целостность и обеспечивать совместные действия, полагаясь на добровольное подчинение общеобязательным нормам, стало невозможным, потребовалось создание специальных институтов для осуществления управленческих функций в обществе и согла­сования конфликтующих интересов различных групп, своего рода «арбитра», координатора, регулировщика в одном лице, которое бы олицетворяло общую волю и определяло общее благо. Созданием в обществе системы институтов, выполняющих данные функции, формируется государство, государственный аппарат.

Государственный аппарат - основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы ор­ганов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на реализацию функций государства. Имеет струк­туру, соответствующую базовым функциям государства [23].

Структура госаппарата - это совокупность государствен­ных органов власти и управления и государственных служащих, занятых в госорганах, наделенных властными полномочиями для реализации функций государственной власти всех видов - законо­дательной, исполнительной, судебной. В широком смысле госап­парат включает не только собственно органы государственной вла­сти, но и такие важнейшие орудия власти, как вооруженные силы, правоохранительные или иные органы принуждения. В более уз­ком смысле под госаппаратом часто понимается совокупность административных органов власти, выполняющих исполнитель­но-распорядительные функции управления государством.

Госаппарат практически организует всю исполнительную рабо­ту, проводит в жизнь выполнение принятых в обществе норм и правил, принимает меры и действия, обеспечивающие функционирование как всей системы государственных органов (отдельно каждого и в их со­вокупности), так и самого государства. Через него проходят ответ­ные реакции взаимосвязи общества и власти, посредством его вырабатываются необходимые мероприятия государственного регу­лирования всех сфер жизнедеятельности населения страны [23].

На деятельность госаппарата, в силу общественной приро­ды его властной сущности, оказывают влияние всевозможные фак­торы экономического, политического, социального, культурного, исторического и иного характера. Причем происходящие в нем функционально-структурные изменения с неизбежностью дикту­ют необходимость его совершенствования, что требует преобра­зования органов государства в целях адаптации к происходящим в обществе процессам, способности государственных служащих адекватного реагирования и влияния на них. Тенденции к увеличе­нию численности работников госаппарата, расширению объема функций и полномочий ведут к возрастанию его влияния в обще­стве. В этой проблеме таится опасность бюрократизации форм работы и отношений как внутри самого госаппарата, так и между различными органами государства, их системой и обществом.

Содержание деятельности госаппарата, всех его подразделе­ний составляет управленческая, организационная деятельность, ко­торая протекает в основном в правовых формах: правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной. Правовые формы гос­аппарата имеют властный характер и реализуются в общеобяза­тельных предписаниях, направленных к определенным адресатам. В организационно-управленческой деятельности госаппарат стре­мится к наибольшей эффективности своей работы и в этой связи находится в постоянном поиске и внедрении новейших управлен­ческих технологий, совершенных методов организации труда, ве­дет разработку рекомендаций по обмену и распространению опыта «аппаратной» работы [23].

Итак, госаппарат имеет следующие черты: обладает власт­ными полномочиями, осуществляет от имени государства его за­дачи и функции, имеет определенную компетенцию и сферу

ответственности, характеризуется определенной структурой, об­разуется в порядке, установленном законом.

Дата добавления: 2015-08-05