Органы законодательной власти (федеральное собрание)

Законодательную власть, то есть принятие обязательных для всех законов, отражающих волю народа, осуществляет парламент страны. Такие законы могут принимать только уполномоченные им представители. Поэтому законодательная власть одновремен­но является, как правило, представительной. Она формируется на основе выборов депутатов всем населением или делегирования представителей легитимными государственными органами. Представительство является обязательным в федеративных го­сударствах, где парламент состоит из двух палат, одна из которых образуется на основе прямых выборов, а другая - на основе тер­риториального представительства.

Согласно классической теории парламентаризма, призвание парламента в том, чтобы быть коллективным разумом нации и пре­образовывать многообразные групповые, местные интересы в кол­лективную волю общества [40].

Особенность законодательной власти в том, что ее органы не находятся в состоянии иерархии и напрямую друг другу не подчи­няются. Их подчиненность выражается только через законодатель­ные акты, которые не должны противоречить актам, имеющим большую юридическую силу.

Однако над парламентом постоянно висит угроза превраще­ния в слугу исполнительной власти. Станет ли она реальностью, зависит от расклада политических сил в стране, состояния оппо­зиции. Правительство часто формируется победившей на выбо­рах коалицией; но при наличии парламентской оппозиции она ощу­щает давление политических соперников и не может безоглядно проводить линию исполнительной власти.

Парламент не только занимается законодательной деятельно­стью, но и утверждает государственный бюджет, участвует в формировании внутренней и внешней политики государства, контролирует исполнение законов. Авторитет парламента суще­ственно повышается при наличии у него права на проведение са­мостоятельных расследований по фактам нарушения конституции.

Парламент России - Федеральное собрание - состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы. По аналогии с мировой практикой первая палата считается верхней, вторая -нижней, членов первой палаты называют сенаторами, членов вто­рой - депутатами.

Законодательные (представительные) органы образуются и в субъектах Российской Федерации (областях, краях, республиках), которые носят разные названия: дума, законодательное со­брание, верховный совет и т. д. На муниципальном уровне интере­сы населения представляют органы местного самоуправления.

Парламент России является преемником Верховного Совета РСФСР, выборы в который состоялись в 1990 году. После октябрь­ских событий 1993 г. образовано Федеральное собрание (парла­мент) Российской Федерации.

Совет Федерации и Государственная дума функционируют раз­дельно. Заседания являются открытыми. В случаях, предусмотрен­ных регламентом палаты, проводятся закрытые заседания.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная дума из­бирает из своего состава Председателя Государственной думы и его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заме­стители, Председатель Государственной думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком своих палат. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка деятельности.

Совет Федерации и Государственная дума образуют коми­теты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламент­ские слушания.

Съезды народных депутатов СССР и РСФСР сочетали в себе законодательные, распорядительные и контрольные функции. Пол­номочия современного парламента четко отделены от полномо­чий других государственных органов. Парламент наделен следу­ющими видами компетенции:

• законодательная;

• формирование государственных органов;

• финансовая;

• контрольная;

• ратификация и денонсация международных договоров.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой опреде­ляются федеральным законом [40].

Дата добавления: 2015-08-05