ДЖ. И. АЛЬТ А. АЛЕЗИНА

Традиционно в литературе экономическое поведение трактуется как стрем­ление людей к максимизации материальных благ путем обмена, а политичес­кое поведение — как участие их в голосовании и присоединение к группам интересов. Конечно, при этом есть институты. Обмен происходит на рынках, которые являются институтами. Процессы голосования и лоббирования пред­полагают наличие законодательных органов власти, а также процедур, позво­ляющих выражать волю большинства. Однако все институты принято считать экзогенными, причем экономические и политические институты рассматри­вались по отдельности, а не как части единой всеобщей структуры, в рам­ках которой осуществляется взаимодействие между людьми. И не более того. В данной главе представлено то направление исследований, которое возникло на основе отрицания как экзогенности институтов, так и разделения эконо­мики и политики. В рамках данного направления понятия «экономика» и «по­литика» стали рассматриваться не просто как некоторым образом связанные между собой, но как постоянно взаимодействующие друг с другом.

В настоящей главе термин «политическая экономия» применяется к иссле­дованиям, имеющим целью дать ответ сразу на два основных вопроса: во-первых, как институты реагируют на индивидуальные стимулы, стратегии и выбор; во-вторых, как институты влияют на функционирование политичес­кой и экономической систем. В ней используется экономический подход, опе­рирующий терминами ограниченной максимизации и стратегического поведе­ния движимых личными интересами агентов для объяснения происхождения и развития политических процессов и институтов, а также для разработки и реализации социальной политики. Вместе с тем, сосредоточив внимание на вопросе о том, как политические и экономические институты ограничивают, направляют и отражают индивидуальное поведение, авторы данной главы

придают особое значение политическим условиям, в которых развиваются рыночные явления, и стремятся с единых позиций объяснить результаты та­ких коллективных действий, как производство, размещение ресурсов и соци­альная политика. В отличие и от экономики, и от политологам, взятых изоли­рованно, такой позитивный политэкономический подход заостряет внимание как на «экономическом» поведении в политическом процессе, так и на «по­литическом» поведении на рынке. В соответствии с этим подходом авторы построили этот обзор так, чтобы в центре рассмотрения оказались институты и практическая политика¹.

В учебнике «Политическая наука», вышедшем в свет в 1975 г., отсутство­вала рубрика «Политическая экономия», хотя были главы о коллективном выборе и формальной теории, написанные соответственно М. Тейлором и Дж. Крамером совместно с Дж. Херцбергом (Taylor, 1975; Kramer, Hertzberg, 1975). Крамер и Херцберг перечислили «основные проблемы того направления, ко­торое может быть названо современной политической экономией: теория пред­почтений и поведенческие основы индивидуального выбора, в значительной степени опирающиеся на формальную теорию; представления о достижении поведенческого равновесия в отношениях между несколькими людьми и те математические инструменты, с помощью которых можно исследовать эти пред­ставления; некоторые аспекты теории социального выбора и связанные с ней нормативные вопросы; и в заключение — некоторые работы по теоретическому анализу политических институтов» (Kramer, Hertzberg, 1975, р. 354).

Быстрое развитие проблемного поля политэкономии за последние два де­сятилетия нашло свое отражение в том, что одна из рассматриваемых в дан­ной главе проблем — теоретические исследования формирования институ­тов — в то время еще представляла собой лишь догадку, а другая — позитив­ный анализ социальной политики — вообще не входила в список «основных проблем».

Первую часть данного обзора мы посвятили рассмотрению происхожде­ния, развития и сохранения институтов, заостряя внимание на органах зако­нодательной власти, подобных Конгрессу, формированию правительств в пар­ламентских системах, а также бюрократии. Эта исследовательская программа опирается на разработки авторов того поколения, работы которого составляли корпус ранних «классических» трудов, доступных в 1975 г., в то время, когда вышел в свет учебник «Политическая наука». В число этих разработок входят обсуждение циклов при мажоритарном голосовании, данное в работе К. Арроу, и теорема среднего избирателя Блэка, имевшая ключевое значение для понимания стабилизирующих характеристик избирательных институтов (Arrow, 1963; Black, 1958). Исследование межпартийной борьбы Э. Даунсом и теория У. Райкера о формировании коалиций заложили основы для создания совре­менных моделей, описывающих роль распределительной политики при форми­ровании правительств (Downs, 1957; Riker, 1962). Концепции затратных тран­закций Р. Коуза, координационных игр Т. Шеллинга и отношения между подавляющим большинством и чужаками Дж. Бьюкенена и Г. Таллока соста­вили основу более позднего изучения вопроса о том, каким образом эконо­мические и политические ситуации дают акторам возможность получать выго-

¹ При подготовке первой части этой работы большую помощь авторам оказали два бле­стящих обзора (Culvert, 1995; Shepsle, Weingasi, 1994). В основе ее второй части лежат публи­кации А. Алезины и Р. Перотти (Alesina, 1994; Alesina, Perotti, 1995b).

ды при обмене, а проведенные У. Нисканеном исследования преимуществ бю­рократической информации предвосхитили анализ представительских расхо­дов во внутри- и межинституциональных отношениях (Coase, 1937; 1960;

Schelling, 1960; Buchanan, Tullock, 1962; Niskanen, 1971). В результате попыток разработать интегральный рациональный подход к изучению происхождения и политических последствий деятельности политических институтов были по­лучены новые ответы на старые вопросы об институциональной стабильности и хрупкости, источниках и последствиях неравного доступа к получению и использованию информации, а также выявлено основополагающее значение институтов в распределении дефицитных и ценных ресурсов.

Во второй половине главы политическая экономия рассматривается приме­нительно к социальной политике, в основном затрагиваются экономические и финансовые вопросы. При этом главное внимание мы уделяем «новой поли­тической экономии», сложившейся на пересечении макроэкономики, теории игр и теории социального выбора, причем политический выбор в данном случае рассматривается скорее как эндогенный, чем экзогенный процесс или как выбор некого мифического «социального проектировщика». Напротив, политический курс выступает в качестве результата определенного взаимо­действия между гражданами-избирателями и теми, кто принимает политичес­кие решения в рамках институтов, имеющих определенные характеристики. Многочисленные публикации, посвященные исследованию этого круга проб­лем, распадаются на несколько направлений. Мы отобрали те из них, которые наиболее актуальны в настоящее время и одновременно достаточно репрезен­тативны для того, чтобы можно было проследить и оценить достигнутые ре­зультаты. Наш обзор ни в коей мере не претендует на исчерпывающую полно­ту, и мы приносим свои извинения тем специалистам, труды которых оста­лись неупомянутыми, однако если бы наша задача состояла в том, чтобы перечислить всех тех, кто внес вклад в разработку рассматриваемых проблем, эта глава превратилась бы в набор цитат со справочным аппаратом.

Дата добавления: 2015-08-03